解“题”进行时：丰都县发展壮大农村集体经济的实践探索

扶持村级集体经济发展，壮大村级集体经济实力，是新时期新阶段对农村“统分结合、双层经营”基本经济制度的完善，是推进农业适度规模经营、优化配置农业生产要素、实现共同富裕、提高农村公共服务能力、完善乡村治理的重要举措，也是挖掘农村市场消费需求潜力、培育农村经济新增长点的重要手段。

一、村集体经济发展壮大存在的问题

新时代，从中央到地方对农村集体经济实体化的支持力度空前加大，而且各地发展势头迅猛，发展模式多样，取得了一定的成绩。但是从总体来看，发展壮大村级集体经济处于启动和探索阶段，思想观念待更新、资源整合不够、组织和运行模式尚不成熟，一些能够支撑农村集体经济发展的思想观念、实践动力、机制体制等还未具备，村级集体经济组织在发展上面临很大的挑战，亟待关注解决。

（一）缺发展带头人和内生动力

其一，村社干部不懂经营管理，缺乏农业实用技术，对发展村集体经济办法不多、能力不足，少数村社干部甚至不理解、不支持。同时，农村绝大多数青壮年劳力基本上都在外打工，加上农村条件艰苦，农业投资大、风险高、见效慢，返乡创业吸引力不强，在家居住的留守老人对发展集体经济积极性不高。其二，村集体组织架构不完善，村级集体经济组织虽然成立了成员（代表）大会、理事会、监事会，但其法人代表一般由村党组织书记通过法定程序（选举批复）兼任，无专人负责村级集体经济发展工作，未建立最基本的薪酬激励机制，严重影响了村干部发展集体经济的积极性。

（二）缺发展基础和均衡化发展

其一，不少的自然村地理位置偏僻、交通不发达、缺乏可开发利用的自然资源。而实行土地承包了初生产大队存留的集体资产，要么自己变卖，要么因闲置年代久远、毁损严重，利用价值不高，村集体经济发展基础十分薄弱。其二，从发展现状看，村与村之间的发展不平衡、不充分。脱贫攻坚期对贫困村的投入力度明显大于非贫困村，在基础设施、产业培育等方面投入不平衡，导致集体经济发展后劲不一致。

（三）缺盘活闲置资产资源机制和增收路径

其一，村级干部对本村经营性资产和可开发资源掌握不准、分析不全，没有把交通、地理、矿产、生态、产业、旅游等资源优势转化为发展动力，较多闲置资产和可开发资源不能产生经济价值为村集体所用，难以形成高价值的新业态，造成了资源资产的闲置浪费。其二，山区发展集体经济主要以资产租赁型、入股分红型等短期方式为主，产业带动型、劳务拉动型、服务创收型、资源开发型等长期可持续、辐射带动性强、群众参与程度高的不多。

（四）缺紧密利益联结和严密监管体系

其一，财政资金撬动引领社会资本投入不明显，市场主体投入尤其是现金投入占比不高，群众投入资金较少，多是以耕地、林地、宅基地等资源资产入股，不参与管理决策，仅获得固定分红，没有与群众真正形成利益共享、风险共担的利益共同体。其二，村集体经济发展内部管理粗放，内控制度执行不严。有的项目由少数干部盲目决策，导致项目实施难、带动弱、见效慢。部分村信息公示公开透明度不高，会议记录不完善，三资管理不规范，监督管理存在不少漏洞。

二、丰都发展壮大集体经济路径探索

丰都县坚持问题导向，推进强村富民，结合具体实际，提出了“现在靠谁来振兴乡村、未来靠谁来下地种田成为必须答好的‘乡村两问’”。为答好“乡村两问”，丰都县组织开展了大量调查研究，在农村集体产权制度改革和农村“三变”改革试点的基础上，探索“以新农人培育提升为抓手，引导新农人领办强村公司，建设共富农场”壮大村集体经济的路子，取得初步成效。2023年，全县村集体经济村均收入突破30万元，农村居民人均可支配收入为20317元，同比增长7.9%，增速居重庆市第2位、渝东北片区第1位。丰都县已成功创建国家农业科技园区、国家现代农业产业园、国家农产品质量安全县、国家级出口食品农产品质量安全示范区（榨菜、藠头、牛肉）、国家级外贸转型升级基地（牛肉、榨菜），获准创建国家乡村振兴示范县。

（一）培育新农人，壮大强村人才

丰都县将具备新理念、新技术、新业态、新生产组织方式，有农业情怀、有适度规模、有持续发展性、有防范风险能力、年收入高于10万元等特征的市场主体定义为新农人，启动万名新农人培育行动。一是抓好组织发动。通过党组织统领、自治组织引导、行业协会组织吸纳，推动在乡人争当新农人、外乡人回乡成为新农人。目前已培育新农人4053名，其中回引人才达881人，联结农户4.41万户、14.71万人。二是抓好要素保障。每年安排5000万元专项资金，用于新农人培育提升行动。为破解产业发展中融资难、贷款贵等痛点、堵点，丰都整合各方资源、开展政策设计、迭代扶持体系，创新开发“新农人贷”“肉牛养殖贷”“共富贷”“共富保”等9个金融产品，提升金融支持的精准性、可及性、覆盖面。目前，全县累计发放涉农贷款235.02亿元、同比增长15.38%，占全县所有贷款总量的77.81%。三是抓好多方联动。该县组建了科技指导、用地保障、金融支持、市场指导等专项小组，及法律服务团，为每名新农人固定1名市管或县管干部、1名科技指导员结对服务，对新农人产业发展全生命周期开展保姆式服务。构建“1个县级互助会+10个行业互助分会+30个乡镇（街道）互助会”的新农人互助体系，建成占地3300平方米的线下新农人会客厅，开展交流学习、信息共享、农资统购、产品统销、社会化服务、跨界互补等互助活动，推动市场协同、产业协作。四是抓好双向培育。构建“新农人+带头人”双向培育体系，实施“新农人+村干部”双向培养计划，把村干部培养成“新农人，”把“新农人”变“自己人”，全县培育的“新农人”中村党组织书记65名、村级后备干部286名，具有“新农人”身份的村级党组织书记占25%、“两委”干部占18%。

（二）组建强村公司，构建共富矩阵

丰都县按照“集体的性质、市场的机制、实体的形式、共建的模式、共享的目的”发展思路，围绕“一主两辅多特色”产业体系，积极探索党组织领导、公司化经营、市场化运作的经营机制，建成强村公司343家，构建“1+30+312”共富矩阵，建成共富农场220个。一是在县级层面上飞地共建强村公司。由30个镇级强村公司代表全县312个村集体经济组织与华园牧歌（重庆）生态农业科技有限公司飞地共建县级强村公司（重庆雪玉香葱农业科技发展有限责任公司），312个村集体经济组织按村均5万元标准出资入股，共同占股80%，公司以经营香葱产业为主，实施市场化运作。项目选址在丰都县武平镇，整个项目分二期建设，一期种植400亩、二期种植1560亩，预计每个村集体经济组织增收5万元/年。二是在镇级层面上多村联建强村公司。第一，各乡镇（街道）主导，所辖村共同组建镇级强村公司。全县已组建镇级强村公司30家，主要用于建设肉牛共富农场，每个肉牛共富农场存栏100头以上，预计助推村集体经济组织经营性收入达10万元以上。第二，各乡镇（街道）引导，多村区域联建强村公司。有条件的村集体经济组织根据资源禀赋组建强村公司，按出资比例占股，共同发展优势产业。目前，全县已组建多村联建强村公司28家。比如，南天湖镇6个村集体经济组织共同出资10万元，成立丰都县碧波自来水有限公司，日处理水1000吨，保障南天湖镇1.3万余人饮水安全，预计2023年增加村集体经济经营性收入10余万元。三是在村级层面上壮大集体经济组织。第一，自主经营型。主要是村集体以股份经济合作社为实体发展“共富+”产业。比如，包鸾镇华坪村投资9万元成立丰都县香味浓食品公司，经营腊肉食品加工生产，2023年增加村集体经济收入60余万元。第二，合作发展型。主要是村集体引进社会资本合股组建强村公司发展共富产业。比如，三建乡蔡森坝村与重庆汉业特种水产养殖有限公司共同成立重庆蔡轩水产有限公司，蔡森坝村以基础设施折价230万元入股、占股40%，2023年增加村集体经济经营性收益15余万元。第三，持资入股型。主要是村集体经济组织整合资源、资产、资金，以“三资”方式入股龙头企业发展。比如，高家镇5个村集体经济组织共同投资100万元入股重庆恒都农业集团，2023年增加村集体经济经营性收益8万元。

（三）找准强村人才，夯实共富基础

丰都县通过选好带头人、选准职业经纪人、选优技术服务人，破解村集体经济组织发展缺带头人问题，夯实强村富民基础。一是选好产业带头人。通过新农人培育行动，发现各行各业懂技术、善经营的产业带头人，基本实现1个主导产业至少有1个带头人。通过亲自领办、指导筹办等方式，产业带头人积极参与强村公司建设，指导共富农场发展，开展产业链条共建，带动强村公司可持续发展。比如，新农人皮国林组建华园牧歌（重庆）生态农业科技有限公司，带动全县312个村（社区）共同发展香葱产业，并提供相关技术、市场等支持，成为香葱产业带头人。二是选准职业经纪人。通过合作引进、本地培育等方式，培养一批掌握信息、了解市场的职业经纪人，指导农民到底种什么、养什么，指导如何提高农产品产量和质量、如何畅通销路并获得高额回报，为强村公司提供正确的生产信息和有效的技术咨询，推动强村公司行稳致远。比如，丰都县肉牛协会分会会长张林葱，从事肉牛养殖14年，在肉牛品种选择、养殖技术、销售渠道、市场行情等方面很有研究、经验丰富。包鸾镇聘请他为肉牛产业职业经纪人，负责指导镇级强村公司（重庆鸾翔翔肉牛养殖有限公司）经营，目前肉牛共富农场已存栏肉牛200余头，年产值约400万元。三是选优技术服务人员。依托西南大学专家团队、动物医院、7个新农人专家服务团、共富服务团、科技指导员等专业技术人才，全程指导强村公司发展，开展“订制服务”300余场次，解决技术难题82个。比如，丰都县果树产业首席专家安广池教授深入果园指导300余次，举办各类培训班30余场次，培训果农3000余人次，培养技术骨干60余人，为丰都县建立了一支扎根基层、贴心服务农民群众的果树技术团队。

（四）建好强村机制，促进强村富民

丰都县通过健全多元投入、风险防范、利益分配等强村机制，有效盘活了闲置资产资源、扩大了增收途径、规范了村集体经济组织发展管理，推动了强村富民。一是健全多元投入机制。第一，村集体经济组织投一点，主要是通过土地复垦资金、固定资产资源等资金，按一定比例投入强村公司。第二，社会资本投一点，主要是通过项目合作、资金入股等方式投入强村公司。第三，专业人才投一点，主要是以技术入股、资源入股等方式，参与强村公司经营。第四，农户投一点，主要是通过投工投劳等方式支持强村公司发展。目前，全县71家强村公司，总资产达4.51亿元。二是健全风险防范机制。第一，防范市场风险，与新农人互助会、各行业协会建立联动机制，加强市场研判和价格预警，通过统购集采降低成本、抱团统销拓宽渠道，增强市场竞争力。第二，防范经营风险，充分发挥股东、群众监督作用，建立经营情况“月公示、季评价、年总结”制度，加强共富农场建设运营全过程监管，确保经营实体健康发展。第三，防范自然风险，统筹水利、交通、防汛抗旱、疫病防控等项目资金精准投向共富产业，针对性开发肉牛共富保、政策性农业保险等特色保险，有效降低自然灾害风险。三是健全利益分配机制。第一，持股比例分红，县、镇、村三级强村公司逐级根据经营收益，按持股比例予以分红。第二，薪酬激励分配，镇级强村公司分别用10%以内的整体收益，给予职业经纪人、经营村干部薪酬奖励。第三，劳务报酬所得，群众根据参与务工、经营管理等情况，据实结算劳动报酬。第四，各级强村公司其余收益部分，主要用于扩大再生产、家庭教育互助会、爱心食堂、新丰书院等建设，利用村集体收益兜住“一老一小”底线。累计建成老年食堂350个、覆盖6.2万人，建成家庭教育互助会41个、覆盖留守儿童7648人，推动未成年人犯罪审查逮捕案件件数、人数下降48.28%、53.49%。

作  者：重庆市丰都县农业农村工作委员会书记、农业农村委员会主任

责任编辑：张 波