共享治理:基层治理共同体构建的路径

党的二十大报告明确指出：“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”当前，共享式治理越来越广泛地应用于基层治理实践。重庆市高新区香炉山街道康居西城社区以“共享客厅”为载体，打造党建宣传的“会客厅”、政务服务的“办事厅”、双创服务的“服务厅”、公益服务的“活动厅”等创新破解基层自治难题，是新时代“红岩先锋”变革型组织建设的生动实践。

一、共享发展：基层治理共同体构建的逻辑进路

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从我国发展实际出发，提出了新发展理念。其中，共享发展具有独特的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑。

（一）共享治理的历史逻辑

从历史实践来看，改革开放时期是共享治理的起步期。一方面，国家的经济改革和对外开放为社会治理提供了经济基础，激活了市场主体和各类社会组织的生存空间；另一方面，社会主体的自治力量逐渐发育。新时代是共享治理的发展期。一方面，国家从顶层设计的角度提出了社会治理的政策体系，强调“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期……形成有效的社会治理、良好的社会秩序”；另一方面，人民群众在满足基本生活需要的基础上，对美好生活的向往更加强烈，成为社会治理格局的重要主体。

（二）共享治理的理论逻辑

学界关于共享治理的研究在宏观层面，中国式现代化的命题为中国式基层治理现代化提供了政治指引，中国式基层治理现代化包括国家对基层社会治理的现代化、基层社会自我治理的现代化，以及共建共治共享的治理格局。在中观层面，共享型政府需要在组织设计上向多中心结构转变，在治理机制上向参与式治理转变，在治理方式上向精细化治理转变。

（三）共享治理的实践逻辑

在中央层面，2021年，中共中央、国务院出台《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，明确指出：“坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。” 在地方层面，重庆市委市政府发布《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》，强调：“建立健全党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。”上述政策文件的出台为共享治理在基层治理中的实践提供了根本遵循。

二、“共享客厅”：基层治理共同体构建的地方实践

重庆市高新区香炉山街道康居西城社区依托集开放型、通用型、共享型多种服务功能于一体的“共享客厅”，促进党员干部和群众更加密切，邻里关系更加和谐，上情下情更加通畅，社会秩序更加安定，实现了“小事不出社区、大事不出街道、矛盾化解在基层”的目标。

（一）打造党建宣传的“会客厅”

建设开放式的党建展厅、新时代文明实践站、非公党员园地、流动党员之家，打造党建宣传的“会客厅”。康居西城“共享客厅”致力于把“和聚康居·西城宜家”的党建工作拓展到“共享客厅”的每一个功能区域，将“支部建在客厅里，支部建在阵地上”。通过打造有高新区味道、有香炉山味道、有康居西城味道的大党建、强共享阵地，切实贯彻好党建统领的精神实质。同时，着眼于整个高新区和香炉山街道以及康居西城组团的非公党建——“民主党派”“工商联”“统一战线”“社会监督”的各项工作，建设相应的活动兜底，有相应的阵地宣传。

（二）打造政务服务的“办事厅”

建设自助式的便民服务大厅、共享多功能会议室、居民休闲社交空间，做实政务服务的“办事厅”。康居西城作为公租房社区，居民受教育程度普遍不高，其可从事工作岗位有限，对党和国家的政策缺乏了解和贯彻的途径。“共享客厅”除了承担传统的户口迁移、生育登记、社会保障等政务服务功能，还增添了便民服务柜、便民打印机等设备，全方位满足居民的各类需求。

（三）打造双创服务的“服务厅”

建设小微企业和公益组织使用的共享创业办公室、职业技能培训室、职业技能鉴定室等，做实双创服务的“服务厅”。针对公租房社区居民自我保障能力弱、自主就业创业意愿低等情形，组织号召区域党建联盟内的企事业单位负责人，针对居民灵活就业方向和职业技能能力开设专门培训课程，如创业第一课、就业大讲堂。同时，为小微企业和公益组织提供共享孵化空间，让入驻小微企业、社会组织等有共享共建的阵地。

（四）打造公益服务的“活动厅”

建设社工工作站、心理咨询室、未成年人保护工作站、妇联工作站、母婴室、健身房、图书阅览和科普教育空间等，做实公益服务的“活动厅”。通过“共享乐学”“共享热爱”“共享未来”的“党建+”服务行动，开展服务于公租房居民的系列培训、政策宣讲、政企搭桥、专家指导会诊、正能量文化活动、社工服务等常态化活动。打造特色活动课程，如德香微课堂、邻里微学苑，实施“三进行动”“敲门行动”“圆梦行动”。

三、共享治理：基层治理共同体构建的有效路径

重庆市委六届三次全会明确了实施“党建扎桩·治理结网”党建统领基层治理现代化改革，推进“一中心四板块一网格”基层智治体系等重点措施。为更好地从镇街、村（社区）和网格三个层面以及线上线下两个维度，推进基层智治体系建设，本文认为可以探索从党建统领、政府搭台、社会唱戏、群众参与来构建基层治理共同体。

（一）党建统领：打造共享治理品牌

创新推广“吹哨报到”机制，以党建共同体带动治理共同体，将基层党建领域的多方力量，聚合成为社会治理领域的多元共治。

一是“镇街吹哨，部门报到”。高位推动区域化党建，明确驻地单位党建工作年度考核时镇街评价的权重。发挥并规范镇街党组织轴心作用，强化驻地单位党组织协同作用。完善街道与驻地机关、学校、“两新组织”、国企等推进组织联建、服务联办、工作联动的长效机制，构建以街道党组织为核心，社区组织、驻地单位、社会组织、社会团体、广大群众等共同参与的基层社会治理格局。

二是“社区吹哨，党员报到”。健全“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的在职党员管理新机制，建立登记备案、沟通联系、激励约束等制度，推动在职党员常态化进社区。丰富党建指导、政策宣传、纠纷调处、扶贫济困等党员志愿服务形式，充实社区力量，带动社会参与。

三是“农村吹哨，城市报到”。以城带乡，推动城市反哺农村，探索城乡党组织联建机制，采取同过主题党日、跟班锻炼、结对帮带等形式，提升农村干部引领乡村振兴、推进乡村治理的能力，增强机关干部一线意识和服务能力，助推城乡融合发展和城乡治理一体化。创新村党支部与企业党支部、技术协会党支部、专业合作社党支部等联建机制，整合各方资源，引领农业企业等多元主体共同参与乡村治理。

（二）政府搭台：搭建共享治理平台

搭建“一站式、智慧化”平台，基层党组织以满足群众多元需求为导向，拓展提供精细化服务，通过资源整合与统筹配置，促进社会治理创新要素有序流动，实现以服务型党建统领精准型治理。

一是延伸服务，就近满足群众需求。深化社区服务型党组织建设，以群众需求为导向延伸服务半径，完善社区工作事项准入制度，建立科学合理的“四张清单”。构建全面覆盖、灵活高效的基层组织服务体系，以社区党组织为主导整合服务资源，以党员干部为骨干建强服务队伍，以社区社会组织为依托激活社会力量。搭建“党群服务站”“十五分钟服务圈”等平台，推行项目化、一站式、菜单式、代理式等多元便捷精细的服务模式，及时就地解决群众需求诉求。

二是延时服务，精准对接群众需求。探索创新“8+8+8”全天候服务模式，将每日24小时分成3个时段精准对接居民需求。其中，第一个时段是工作日的8小时，主要提供综合治理、民政社保、老幼托管等一站式便民惠民服务。第二个时段是工作时间前后的8个小时，主要提供趣缘活动、全民健身、文化沙龙等有品位、有温度的服务项目。第三个时段为夜间8小时，主要提供物业巡逻、网格值守等保障服务。

三是智慧服务，高效满足群众需求。建立基层治理智慧化技术标准体系，制定住宅小区数据采集标准、数据管理标准、数据治理标准及平台系统协议规范。加快“智慧社区”建设，落实新建住宅小区项目遵循与主体工程“三同时”原则的同时，配套建设信息化设施。推动党建、政务、城管等信息平台多网联动。

（三）社会唱戏：提升共享治理水平

创新开展“五社联动”机制，以满足居民需求为导向，引领社会组织结合行业优势和自身特点，主动融入基层治理，提升基层治理的效能。

一是激活社会组织参与基层治理的内生动力。针对社会组织提供公共服务存在水平不一、浮于表面等问题，要推动社会组织党组织发挥统领作用，夯实组织基础、完善规章制度、搭建有效平台，实现对社会组织参与基层治理的全面规范引导。

二是凝聚社会组织参与基层治理的合力。通过政府购买公共服务、项目合作等方式，积极引导各类社会组织参与基层治理。如针对小微企业、公益组织及其项目、产业落地，在政策、架构、资源链接上提供定制服务。

三是提升社会组织参与基层治理的能力。升级服务模式，通过设立“专项经费+专业基金众筹”的方式，撬动社会力量参与，重点支持社区建设、民生公益等基层治理项目，推进服务项目从“小微”向“品牌”转型。调研群众需求，精准帮扶困难群体，让服务对象有更多获得感、幸福感和安全感。

（四）群众参与：融入共享治理格局

开发“微党建+微自治”场景，以居住小区、村居小组为基础单元，创设“业委会（物业服务企业）党小组”“楼栋党小组”“村民组党小组”等，推动组织吸纳，培育公众参与，实现党建统领协商式治理。

一是在城市小区中以“红色物业”引领小区自治。构建“社区党组织-小区党支部-楼栋党小组-党员中心户-党员”的组织体系，组织直接就地民主议事、协商自治。因地制宜采取建立单独党组织、联合党组织、行业党组织、区域型党组织、临时党组织，采取交叉任职、选派党建指导员、党员招募等形式，推进业委会、物业服务企业等党建全覆盖。

二是在村民小组中以“小组党建”引领小组自治。设立村民组党小组，带动和压实村民小组自治、院落自治等。探索“村党支部-村民组党小组-党员中心户”联动治理机制，将基层党组织领导作用从行政村延伸至村民小组。

三是加强基层协商民主实践制度化建设。完善信息公开制度，将换届选举、结对帮扶、议事程序等信息公开。完善听评会制度，对村居重大事务和群众关注问题，由党组织牵头，“两代表一委员”、党员群众代表、驻地单位代表等共商。完善党员群众评议制度，设置群众评议箱、随机走访、监督员专报等，收集社情民意，考评社区工作。

基金项目：重庆市教委“课程思政”示范项目《公共管理学》（项目批准号：YKCSZ23196）；重庆市教委教改项目《专业学位研究生现场教学课程体系构建研究》（项目批准号：YJG233139）阶段性成果。

作  者：中共重庆市委党校公管教研部副主任、教授；西南大学中国式现代化政府治理研究中心研究员

责任编辑：张 波