坚持以人民为中心 奋力交出新时代政务公开高分报表

推行新时代政务公开，是政府服务人民、依靠人民，对人民负责、接受人民监督的重要制度安排。习近平总书记指出，要用制度安排把政务公开贯穿政务运行全过程，权力运行到哪里，公开和监督就延伸到哪里。李强总理强调，要深化基层政务公开，细化公开内容，方便群众知晓和监督，以公开促公正、以透明促廉洁。2023年4月25日，数字重庆建设大会召开。中共重庆市委书记、数字重庆建设领导小组组长袁家军在讲话中强调，要学习贯彻习近平总书记关于数字中国建设的重要论述和党的二十大战略部署，结合开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入践行以人民为中心的发展思想，聚焦聚力、实战实效、彰显特色，主动塑造数字变革新优势，积极拥抱数字文明新时代，推动最快系统部署、最小投入代价、最佳实战效果、最大数据共享，全力打造高质量发展新引擎、高品质生活新范例、高效能治理新范式，加快构建数字文明新时代的市域范例，以数字化引领开创现代化新重庆建设新局面。重庆市渝中区认真落实中共中央、国务院关于政务公开决策部署和市委、市政府工作安排，坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则，落实清单化管理、形成创新性经验、实现整体性跃升，在“上接天线”对标对表、“下接地气”为民服务、“左顾右盼”学习先进中创先争优、深化公开，为助推为民政府、法治政府、效能政府、数字政府、廉洁政府建设凝聚政务公开合力。

一、重庆市渝中区推进政务公开工作做法和成效

近年来，重庆市渝中区大力推动政务公开，及时发布重大政策措施，持续提升解读回应质量，规范办理信息公开申请，全面加强政府网站和政务新媒体建设管理，持续“领跑”全市政务公开工作，荣获全市政务公开工作成效突出单位和个人，区政府网站连续10年被评为“中国领先政务网站”。

（一）加强高位统筹，确保顶层设计“真硬核”

一是重构工作体系。健全政务公开目标体系、组织体系、政策体系、评价体系，成立由区政府分管领导任组长的政务公开工作领导小组，领导小组办公室设在区政府办公室，负责推进、指导、协调、监督全区政务公开工作。区政府各部门、管委会、街道建立“1+3+N”工作体系（即1个工作机构；3名工作人员：主要领导亲自抓、分管领导牵头抓、政务公开科室负责人具体抓；N个业务科室协同抓），定期召开办公会议研究、推进政务公开各项工作，形成全区上下齐心协力、密切配合大抓政务公开的工作格局。二是再造业务流程。以打造“便捷、高效、务实、为民”的政务公开高地为目标，出台《渝中区公文公开属性源头认定制度》《渝中区行政机关政策解读工作制度》《关于进一步做好区政府政策性文件公开工作的通知》《政府信息依申请公开工作流程》等7项工作制度，持续完善政务公开总体纲领体系、系列政策架构、规范操作流程，有力保障政务公开各项工作有章可循、有规可依、有据可查。三是塑强体制机制。建立政务公开一日一交流、一周一例会、一月一调度、一季一晾晒、一年一考核“五个一”常态化推进机制，区政府领导通过政务公开工作领导小组会议、常务会议、专题会议、签批专报等形式加密调度频次，区政府办公室综合运用交办督办、提醒约谈、定期通报、排位晾晒“四种形态”加大推进力度，推动政务公开工作“一年出成果、两年有突破、五年新飞跃”。

（二）坚持抓纲带目，确保信息公开“满盘活”

一是锚定目标谋突破。坚持统分结合、条块结合、点面结合、长短结合，印发年度《政务公开工作要点任务分工》，明确公开内容、公开主体、公开节点、公开路径、公开时效，确保应公开尽公开。加强工作指导，督促各公开主体对照年度任务清单，挂图作战、打表推进，定期盘点销号，实现政府信息生成一条、制作一条、公开一条。二是聚焦重点求跨越。按照“依法全面公开、真实公开、注重实效、有利监督”的原则，事项化、清单化、责任化公开成渝地区双城经济圈建设、重大项目建设、减税降费、助企纾困等15项重点信息，以点带面推动全区政务公开工作吹响“集结号”、按下“快进键”、展现“新成效”。三是夯实基础促长远。持续深化“1+47+N”培训体系，扎实开展“《中华人民共和国政府信息公开条例》宣传赶大集惠民政策进社区”活动，广泛开展政务公开业务知识培训和政策问答。注重典型示范引领和问题案例分析，及时推送政策解读、回应关切等经验做法，推动全区进一步增强公开意识、提升业务素质、促进长远发展。

（三）打造多跨协同，确保政策文件“读得懂”

一是集约优质要素。充分运用“系统思维”加强行政资源统筹，建设全区一体化政策服务平台，为政策制定和执行部门等提供一体化政策服务支撑。实行“政策+解读+问答”集成展示模式，建立全区统一规范的政策文件库，动态更新重要政策专栏。实施“区政府办公室牵头抓总、各起草单位分工解读、区政府新闻办公室指导把关、区融媒体中心统一制作”工作模式，坚持政策文件与解读材料、解读方案同步组织、同步审签、同步公开“三同步”，确保解读程序明晰、公开及时有效。二是打造特色品牌。构建跨领域、跨部门、跨业务“公文公开—政策解读”协同机制，打造“政”在读、“政”在看、“政”在听、“政”在品“四维一体”“政在解读”特色品牌。通过“负责人专访+部门解读”“视频解读+图文解读”“线上发布+现场解读”模式进行全景公开，权威解读行政决策、专业解读产业政策、灵活解读民生政策，实现全方位、多维度、立体式解读政策。三是丰富内容形式。运用通俗易懂的语言，融合文字、视频、音频等多种元素，通过图标、图表、图片等可视化方式讲解政策要点，让平面的文字生动、立体起来，使群众听得进、能读懂、可享受政策，让“黄金政策”发挥出最大“黄金效应”。2023年，全区共发布政策解读信息64条，举办新闻发布会10场次、“发言人来了”发布活动7场次。

（四）推进整体智治，确保群众需求“答得快”

一是数字化赋能公开平台。运用全端一体化技术实现区政府网站在PC端、WAP端、APP端、新媒体端信息同源、数据同步、展示同频，全平台页面支持IPV6。按照统一名称、统一位置、统一格式“三统一”要求，对区政府网站和各部门、管委会、街道网页“政府信息公开专栏”和“政府信息公开目录”进行优化设置。整合政务资源，开展“一键化”智能服务，打造“一体化”智慧型“网上政府”，切实提升区政府网站浏览体验，有助于社会公众快速、准确获取政府信息。二是智能化畅通政民互动。高标准完成适老化、无障碍功能改造，进一步提升面向老年人、残障人士等特殊群体服务水平。建成“渝中帮帮”智能机器人系统，高效提供“7×24小时”咨询服务，实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”，有效解决群众咨询“不知道问谁”、办事“不知道找谁”的问题。搭建“智能政策问答库”和“热点问答”，为社会公众提供“一网查”“一站式”“一号答”政策咨询服务。三是便民化提升政务服务。依托政务服务事项库，集中公开区级部门事项办事指南1138项，形成覆盖行政许可、便民服务全过程的标准化服务体系。创新推出106个“一件事一次办”区级统筹主题套餐，“一件事一次办”办件量达5000余件。建设“跨省通办、川渝通办”综窗，推行线上“全程网办”、线下“异地代收代办”模式，实现了140项“跨省通办”、148项“西南五省通办”、311项“川渝通办”，切实提升服务水平和办事效率。重庆市渝中区坚持整体智治、高效协同理念，以数字化变革为引领，以政务服务标准化规范化便利化为主线，认真落实数字政务建设要求，持续深化“一网通办”，从用户视角全面提升线上线下服务体验。

（五）构筑高效矩阵，确保政府信息“传得广”

一是线上推出“云服务”。以用户需求为导向，以建设“数字政府”为突破口，坚持同源发布、集群发展、矩阵公开，构建横向到边、纵向到底的“经纬网络”公开格局。融合运用区政府网站集群、政务新媒体、广播、电视等多平台，联发提高政策知晓率。二是线下创设“实体店”。按照业务协同、数据关联、信息共享的原则，在全区14个政务公开专区，规范设置自助查询区、资料阅览区、申请接收区、政策咨询区，并配备打印机、复印机、资料架等设施设备。规范摆放政务公开制度汇编、政府信息公开指南、基层政务公开标准目录、政府公报等资料，全面打造集公开信息查询、依申请公开受理、办事咨询服务、政策解读咨询等功能为一体的综合服务矩阵，实现专区“一专多能”、服务增值。三是打造全科“服务员”。在11个街道开展延时服务、预约服务、上门服务、代办服务、绿色通道服务“五项特色政务服务”，从“一岗制”转变为“全科制”，让居民群众体验“零距离”政务服务。在79个社区开展业务拓展培训，全面学习掌握惠民补贴、征地拆迁、养老保险等各类政策，打造素质高、结构优、用得上的社区“政策服务专员”队伍，为群众政策咨询提供点单式服务。2023年，全区主动公开政府信息1.8万余条，区政府网站累计浏览量突破1100万次，全区政务新媒体累计关注量再创新高。

（六）开展赛马比拼，确保公开工作“落得实”

一是坚持生成性学习。深入学习贯彻习近平总书记关于政务公开工作重要讲话精神，用活用精国办刊物《政务公开工作交流》，等高对接、学习借鉴先进地区成功经验和创新做法，激励政务公开干部不断拓展知识边界、丰富知识储备、优化知识结构，推动全区政务公开工作实现迭代升级。二是激发创造性张力。顶格打造政务公开工作标准，实施“清单化”部署、“项目化”推进、“可视化”督战，动态晾晒比拼政务公开工作成效，更好发挥以公开促规范、促落实、促监督的功能。积极营造敢闯敢干、唯实争先的氛围，大兴调查研究、真抓实干之风，鼓励支持政务公开干部敢闯“无人区”、驶向“新蓝海”，在承压抗压中释放政务公开张力、增添政务公开活力、积蓄政务公开动力，努力创造更多具有渝中辨识度和影响力的政务公开“金名片”。三是保持奋进者姿态。创新运用“争先创优、赛马比拼”等体制机制，树立新参照系、拉高工作标杆，广泛开展“政务公开知识大比武”等活动，推动形成政务公开干部比学赶超良好氛围。充分发挥考核“指挥棒”“风向标”作用，将政务公开工作成效纳入各部门单位年度考核，细化量化考核指标，压紧夯实责任根基，激励先进、鞭策后进，推动全区政务公开工作在追赶中发展、在跨越中领先。

二、规划重庆市渝中区政务公开工作未来发展新蓝图

重庆市渝中区将深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于政务公开工作重要论述和指示精神，按照市委六届四次全会安排部署，以数字化变革为牵引，以公开场景为抓手，以政策性文件公开为主线，全面革新理念、方法、机制，把政务服务纳入深化“放管服”改革与优化营商环境的重要内容，加强机制共建、工作共推、成果共享，落实常态化“三服务”机制，主动检视和整改政务服务问题，体系性重构政务公开工作格局，推进政府治理体系和治理能力现代化，助力现代化新重庆建设。

（一）以公开促落实，推动政策落地见效

全面加强政策征集、起草、发布、解读、推送、管理、咨询、评价全链条公开，精准传达政策意图。一是强化政务信息管理。按照全市统一标准，建设维护好渝中区行政规范性文件子库，集中归集区政府和各部门、管委会、街道行政规范性文件，实现政策规范发布、集中公开、动态更新、有序管理。二是深化政策数字发布。夯实以区政府网站和政务新媒体发布为主，政务公开专区、社区公开栏等为补充的政策发布格局，明确公开发布的数字化标准文件与正式公文具有同等法律效力，及时推送社会公众知悉，指导下级执行机关推进落实，切实提升行政效率和政府执行力。三是开展政策宣讲咨询。组建政策宣讲小分队，深入调研、问需于企，通过“政策找企、政策找人”，切实打通惠企“最后一公里”。以政府网站集约化平台政策咨询问答库、公开信箱为支撑，构建市域智能化政策问答平台，推动各类诉求服务向“民呼我为”平台整合，以数字化手段感知社会态势，及时回应群众关切。

（二）以公开促服务，有效保障群众权益

加大政务公开监督力度，推动形成发现问题、解决问题闭环机制。一是重大行政决策。大力推行重大行政决策公众参与，充分汲取群众智慧、倾听群众心声、接受群众监督，完善意见征集、采纳、反馈工作机制，不断提高重大行政决策民主化、科学化水平。二是公共资源分配。在街道政务公开专区、社区公开栏等阵地，公开惠民资金补助发放、拆迁安置方案等关系群众切身利益的事项，通过分配结果公示与存档备查相结合方式，加强对小微权力运行的监督。三是回应群众关切。密切关注政策发布后社会各方反映，对社会公众或执行单位存在模糊认识、误解误读的情况，由宣传、网信部门加强指导，及时发布权威信息，有效引导和纠正。

（三）以公开强监管，拓展延伸披露范围

有序推进公共企事业单位信息披露，逐步扩大覆盖具有市场支配地位、公共属性较强、直接关系人民群众身体健康和生命安全领域。一是健全制度。准确把握政府信息公开与公共企事业单位信息公开的一致性和差异性，构建各领域信息披露制度，妥善处理公共企事业单位与社会公众的关系，不断强化监管、优化服务。二是统一平台。坚决把强制性信息公开的要求实质性落实到位，集中统一公开强制性披露信息，避免分散化、碎片化，真正发挥以公开强监管的功能作用。三是完善功能。充分运用公开作为调整公共关系的手段，采取多种形式有效发挥信息公开的功能作用，妥善处理政府以外的大型组织与社会公众的关系。

（四）以公开促规范，有效防范化解风险

审慎权衡相关信息公开对于公共利益的利弊，推动新时代政务公开朝着更加合乎公共利益的方向发展。一是依法确定公开内容。对标对表《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，聚焦法律、法规、规章、文件确定的公开范围，对已明确的内容全面公开，其他内容审慎对外公开，加强公开前审查评估，确保符合公众利益。二是加强信息发布管理。全面落实政府网站集约化建设、栏目分级分责管理、内容专责运维保障等要求，健全区政府网站日常管理制度，出台《重庆市渝中区人民政府网站栏目、政务新媒体分工》，集中公开展示人民群众生产生活所需政务信息，定期清理不具备实效信息，让人民群众充分知情、便于获取。三是合理确定公开方式。准确把握不同类型公开要求，综合考虑公开目的、公开效果、后续影响等因素，对公开内容涉及社会公众利益调整、需要广泛知晓的，通过互联网等渠道公开；对公开内容仅涉及部分特定对象，或相关规定明确要求在特定范围内公示的，选择适当的公开方式，确保公开方式科学准确。

作  者：重庆市渝中区政府党组成员，区政府办公室党组书记、主任

责任编辑：张 波