党建引领村集体经济高质量发展的路径探索

作为扎实推进共同富裕奋斗目标的战略支点，发展新型农村集体经济是社会主义制度优越性、维护农村公共权益的重要体现，是党对落实乡村振兴战略提出的新任务新要求。集体经济强不强，农民富不富，关系着亿万农民的获得感与幸福感，影响到我国推进农业农村现代化与落实乡村振兴战略的质量。在壮大新型农村集体经济实践中，如何聚焦基层党组织政治引领、战斗堡垒的重要作用，建立健全党建引领村集体经济高质量发展的机制，激发村集体经济组织干事创业的韧性、活力和潜力，因地制宜助力地方村级集体经济率先突围，成为摆在农业农村现代化建设者面前的必答题。

一、高质量发展村集体经济的重大意义

近年来，党中央国务院高度重视村集体经济发展。据统计2018年9月至2023年4月，习近平总书记发表的重要讲话中就有8次提及村集体经济，中央一号文件也连续多年提及，特别是2023年的中央一号文件，首次明确了村集体经济的发展路径，为发展村集体经济指明了方向。

（一）实现农业农村现代化的“必然要求”

习近平总书记指出“没有农业农村的现代化，就没有也不可能有国家的现代化”，从这个意义看，农业发展、农村进步、农民富裕问题，已经纳入新征程重要议事日程，也是一个历史性任务。不发展村集体经济就无法带领农民群众实现对美好生活向往的需求、期盼。所以发展村集体经济是实现农村产业兴旺、农民生活富裕的重要抓手，是全面实现生态宜居、乡风文明、治理有效等乡村振兴战略目标的基本前提，是破解新时代“三农”问题、实现乡村全面振兴的必然选择和重要途径，是落实农业农村优先发展的现实需要。

（二）推动实现强村富民的“必由之路”

习近平总书记强调，要加快构建现代乡村产业体系，发展新型农村集体经济，深入实施乡村建设行动，促进共同富裕。实施乡村振兴战略是党和国家制定的大政方针，是中央一号文件部署的重要任务，是各级党委政府的工作重心、优先任务。当前，农村集体产权制度改革取得重大阶段性成效，村集体经济组织促进农村共同富裕的优势正不断显现，不断发展壮大集体经济，把乡村振兴、农民富裕、农业农村发展当作中心工作来抓，能更好地增进农民福祉、发展农村事业，为实现共同富裕提供保障。

（三）党建统领基层社会治理的“必要抓手”

习近平总书记指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，强调要以全面推进乡村振兴统揽新发展阶段“三农”工作。当前，一方面，村集体经济发展与农民利益息息相关，通过发展村集体经济，可以更好地把党员和群众有效组织起来，提高农民群众集体意识，巩固乡村治理的群众基础；另一方面，持续壮大的村集体经济也能为农村基础设施改善、公共服务水平提升等提供物质基础。发展壮大村集体经济，能不断提升基层党组织凝聚力、号召力，夯实党在农村的执政基础。

二、当前村集体经济发展面临的形势

近年来，各地大力探索村集体经济发展模式并成功落地实践，积累了一定发展经验，但对照村集体经济高质量发展的要求仍存在较大差距。

（一）整体发展质量不高

目前大部分村集体经济经营性收入主要来源于扶持资金的入股分红、集体资产的出租承包金、土地流转费等。这些收入安全性相对较高，但收入较少，持续增长性不强，没有充分发挥出村集体资源资产的潜力和效益。

（二）区域之间发展不平衡

据调查，2020年东部地区的农村集体资产总额占比高达65.5%，中部地区占比为17.6%，而西部地区仅占16.9%。东部地区的农村集体经济发展明显领先于中西部地区，地区之间的差距较大，导致了发展不平衡。同时同一区域内部也因各种原因导致发展不平衡，比如重庆市黔江区2022年村集体经济5万元以下的村仍有3个，超过100万元的村（社区）有4个，最低与最高相差166.6万元。

（三）发展路径方式单一

大部分集体经济组织在项目选择上，发展路径不宽，项目同质化现象严重，产业无特色，导致集体经济无法做大做优，虽然各地探索形成了各种类型的集体经济发展模式，但村集体经济收入主要集中在产业带动型（收入占比38.4%），资本运营型（收入占比37%），租赁经营型（收入占比20.7%），其他模式仍处于探索阶段，效果未充分显现。同时，集体经济与农民利益联结机制不紧密，没有真正建立起利益共享、风险共担的利益共同体。

三、党建引领村集体经济高质量发展的挑战

随着农村社会不断发展变化，少部分村集体经济组织负责人和党组织在带领群众共同致富中作用发挥得不够好，在发展农村经济和社会发展中没有充分发挥先锋模范作用和战斗堡垒作用，一定程度上制约了村集体经济高质量发展。

（一）管理制度还不畅，亟需政治引导

各地涉农村社均成立了村集体经济组织，和村委会是一套班子两块牌子，有集中力量干事创业的优势。但是，仍然存在不少问题。一方面，相当一部分基层干部群众对村委会和村集体经济组织两者联系与区别不清晰，管理机制不畅，造成潜在风险；另一方面，村干部双重身份致使发展受限，多数村（社）带头人忙于村级事务，缺乏经济、财务管理能力，加之农业产业投资大、见效慢，市场影响大，造成产业项目发展成效不明显，集体经济发展缓慢。

（二）思想观念较陈旧，亟需思想引领

近年来，各地不断加强发展村集体经济的宣传力度，但仍存在部分村支两委干部、乡村精英人才轻视村集体经济发展，对村集体经济重要意义认识不足、发展理念落后等情况。通过走访调研发现仍有少部分村干部在任期内存在不求有功、但求无过的保守思想，缺乏新发展观念、长远眼光，村集体班子开拓创新能力不足，对发展和壮大村集体经济认识不充分，积极性不高，缺乏信心和干劲。

（三）人才队伍犹薄弱，亟需组织引带

部分村干部年轻化、知识化、专业化发展态势显现，但总体而言仍然有平均年龄偏大、文化程度偏低现象。村集体经济组织懂经营、会管理、有技术的人才匮乏，大量青壮年外出务工，农村留守人员老幼偏多、结构失衡，高素质劳动力较为稀缺，影响了集体经济发展壮大。加之村集体经济组织没有设立规范的用人制度以及人才培养机制，不利于人才队伍的建设和可持续发展。

四、实施党建引领村集体经济高质量发展的探索

村（社）党组织书记是村集体经济发展的实操者和第一责任人，须进一步提高自身素质和工作能力，认识工作差距，找准问题症结，自觉扛起责任，创新开展工作，合力推动村集体经济发展再上一个新台阶。

（一）认识再提高，铸牢党建引领的信仰之根

要通过提升农村集体经济组织负责人的思想引领力，以强大的思想引领力为高质量发展村集体经济提供思想指引和精神力量，筑实党建统领基层治理的思想根基。一是强信念。要坚持不懈抓好理想信念教育，持续强化“为广大农民谋幸福”的使命意识，团结带领农村基层党组织在广大农村集体经济组织发展和基层治理中统一思想、强大能力和协调行动。二是重实践。要学懂弄通做实党关于基层治理的核心要义和实践要求，深刻把握和领会基层治理的要求以及各类具体政策措施。三是推认同。要用群众喜闻乐见的宣传形式，有效宣传党的方针政策和党在农村的工作及成效，教育引导广大集体经济组织成员听党话、感党恩、跟党走，增进广大集体经济组织成员对党建统领基层社会治理政治认同和思想认同，从而在乡村振兴的实践中自觉地与党中央保持高度一致。

（二）作风再务实，把稳党建引领的思想之舵

不少村党支部书记和村集体经济组织负责人同为一人，身份特殊，在推动村集体经济发展过程中，务必坚守党纪法规。一是守底线。有的村涉及集体经济项目多、资金多，要严守底线红线高压线，坚决防止“蝇贪”“微腐败”和侵害群众利益行为，维护发展集体经济的良好氛围。二是尊规律。要尊重市场规律，兼顾好企业、集体经济组织和农民三方利益，防止集体资产流失，防止群众利益受损。三是依法规。要建立健全管理制度，依法依规经营，按制度和规矩办事，善于听取干部群众意见，不能搞“一言堂”。

（三）责任再压实，补足党建引领的精神之钙

各村党支部书记要认真履行村集体经济发展第一责任人职责，要详细对照本村集体经济发展目标，精准把握，认真制定中长期发展计划，拿出推动村集体经济发展的过硬措施，充分调动农民参与村集体经济发展的积极性、主动性、创造性。一是抓实“一把手”。要坚持把发展壮大村级集体经济作为“一把手”工程，构建党委统揽、乡镇主责、村级主体的“三级书记”抓村级集体经济发展机制。成立村集体经济领导小组，党委、政府主要领导带头践行、专题研究，为各级党组织书记作出示范。二是培育“领路人”。要通过“党建+”培训提高农村集体经济组织负责人统筹基层党建、发展经济能力。加强农村集体经济组织负责人理想信念教育和党性修养，让他们在带领村民致富中同时成为党的方针政策在农村的传播者、执行者和维护者，正确引导农民理解、掌握和执行党的政策。三是当好“行家手”。要集中精力、集中力量抓实工作，认真统计填报村集体经济发展各项指标，尤其是分红指标，既可以分物也可以分现金，效益好的可以多分，但绝不能不分。同时还需引领所在农村集体经济组织与其他新型集体经济组织所在的基层党组织结成“联帮联带对子”，通过富村带穷村的示范引领，帮助其他新型村集体经济组织共同致富。

（四）资源再整合，打牢党建引领的群众之基

要深刻认识发展壮大村集体经济在促进农民增收、党建统领基层社会治理等方面的作用，充分认识到这是一项长期性、复杂性、系统性的工作，要作为本村社区的一项重要工作进行谋划安排。一是合力“优环境”。规范村级承担的公共事务，厘清村支“两委”责任清单，推进基层公共服务“一门式”全覆盖，实现审批下放、资源下沉，让农村集体经济组织负责人从各项纷繁复杂的事务中解脱出来，全身心投入到党建引领村集体经济发展的大局中去。二是齐心“聚人才”。多渠道、多形式、分层级开展村集体经济组织负责人党建引领、经营管理能力提升培训，拓宽选人用人视野，吸引本土毕业大学生、离退休干部、企业家等创业创新、优秀农民工返乡创业，将农村优秀人才吸纳进党组织，不断增强农村集体经济组织中基层党建实力。三是聚焦“指挥棒”。建立村集体经济联席会议制度，定期开展督办问效，将村集体经济发展纳入基层党建工作重点任务和各乡镇（街道）党（工）委书记抓党建述职评议内容，启动农村集体经济发展“赛马比拼”机制，定期晾晒比拼工作成效，确保集体经济专人专抓、管理有序、产出效益。

（五）机制再健全，筑牢党建引领的立军之本

通过走访和深入分析，大多数软弱涣散村的主要原因都是村集体经济薄弱、“造血”功能不强造成的，所以需要一系列管理措施来促进其发展。一是完善收益分配机制。建立农村集体经济组织经营管理人员薪酬和激励机制，允许农村集体经济组织拿出当年经营收益一定比例资金作为经营管理人员薪酬与奖励。二是完善三资监管机制。利用全国农村集体资产监督管理平台、重庆农村“三资”监管系统等信息化手段，对农村集体“三资”进行实时动态监管。针对农村集体“三资”突出问题，开展专项整治。三是完善群众参与机制。坚持群众主体作用，健全集体经济组织与群众之间科学合理的利益联结机制，调动群众参与积极性，确保发展成果惠及群众。

基金项目：

国家社科基金重点项目“乡村振兴视域下脱贫摘帽地区内生发展能力提升的适宜路径与精准政策研究”（项目编号：21AGL029）阶段性研究成果。

参考文献：

［1］三农百家阁.新型农村集体经济发展中存在的问题［EB/OL］.（2015-09-07）［2024-01-10］.https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1776377429920073280&wfr=spider&for=pc.

［2］纪建华.党建引领村级集体经济助推“乡村振兴”战略实施——以福建省邵武市为例［J］.经济师，2021（10）：62-64.

作者单位：张继之，四川电影电视学院播音主持学院

龚 涛，重庆市黔江区人民政府研究中心

责任编辑：刘小侨