乡村振兴视域下和美乡村建设的法治路径

宜居宜业和美乡村建设的提出，意味着我国的乡村建设迈向了新的历史阶段。2024 年中央一号文件中进一步指出，“绘就宜居宜业和美乡村新画卷，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设”[1] ，充分展现了党对乡村建设规律的深入理解和突破。在全面开启社会主义现代化建设新的征程上，更应该深刻把握宜居宜业和美乡村的基本内涵和价值意蕴，探析其建设的法治路径，以期为推动乡村建设提供参考，努力让和美乡村焕发出振兴活力。

一、宜居宜业和美乡村的基本内涵

宜居宜业和美乡村是文化、生态、组织、产业、人才全面协调发展的社会主义现代化乡村，[2] 要求乡村地区在各个方面都能够提供良好的条件和环境，让农村居民在乡村生活中得到满足和幸福。

（一）具备基本现代生活条件的宜居乡村

宜居乡村是指乡村拥有适合农村居民长期居住和生活的良好生态环境，并坚持以人为本，提供高质量的公共服务，让亿万农民就地过上现代化的幸福生活。首先，宜居乡村建设既需要推进健全的硬件基础设施建设，包括交通、水利、电力、通信、住房等，保障住房安全，为农村居民提供方便快捷的交通和便利的生活条件，提升农村地区的发展潜力。其次，宜居乡村建设又需要促进优质教育的发展、增强基层医疗卫生服务能力以及推动基本养老服务体系的发展，使乡村满足农民现代化生活要求。最后，宜居乡村建设还需要加强生态保护，保持乡村的生态平衡，为广大农村居民提供清新的空气、优美的景色和丰富的生态系统。同时，提高农村垃圾分类和农村污水处理的能力，进一步改善村容村貌，整治人居环境。因此，通过塑造乡村“宜居”的自然风貌，增强乡村生活的舒适度和吸引力，进一步保障和提升农村居民生产生活的便利化程度，有助于提高农民的生活质量和幸福感。

（二）满足农民就地就近就业的宜业乡村

宜业乡村是指乡村拥有适宜农村居民就地就近从事各种经济活动的社会环境，为广大农民群众创造更多更为全面的就业和创业的机会。首先，宜业乡村建设需要良好的经济发展基础，通过大力发展多元化的农业产业和乡村特色产业，构建和完善现代化农业产业体系，着力增加农民的经济收入与消费能力，推动乡村经济繁荣发展。其次，宜业乡村建设也需要推进乡村产业绿色高质量发展。农村应依托当地自然资源禀赋，利用现代的农业技术手段，培育农村经济新动能，促进传统农业向绿色方向转型和升级，以此增加农民群众财产性收入。最后，宜业乡村建设还需要关注农民的职业培训和技能提升，以提高他们在就业市场的竞争力。为了更好适应现代农业的发展需求，需要培养对农业技术精通，并且对农村充满热爱的新型职业农民。同时，全面落实相关政策和服务保障，鼓励各类人才返乡创业就业。因此，通过构建乡村“宜业”的生产生活环境，使农民获得更好的生存和发展机会。

（三）精神文明与环境建设相协调的和美乡村

和美乡村是指乡村拥有安定和谐的人文环境，实现乡村精神文明创建和生态环境建设的统一。首先，“和”是内在属性，突出体现在提升乡村精神风貌和文化内涵。“美”是外在表现，侧重体现在建设保留乡村特色风貌的现代化乡村。易言之，乡村不仅要塑环境之美，更要铸精神之和。“和美”概念的提出，将中国传统的“和”文化融入乡村建设中，体现所追求的美不仅仅指外表的形式美，更重要的是强调人与自然之间的和谐、人与人的和谐发展，实现乡村文明凝聚人心的作用。其次，和美乡村建设将“和”的理念融入乡村建设、乡村治理和乡村发展中。以生态文明、社会文明、经济文明等多领域综合创新为动力，构建出既符合现代生活需求又能够传承历史文脉的新农村人居环境，并不断健全乡村治理体系，促进城市和乡村各美其美，实现两者的协调发展。最后，和美乡村建设将“美”的理念融入乡村生活、乡村生产和乡村生态中。和美乡村建设需要现代化乡村治理与优秀传统文化赓续两大抓手并举，推进农村现代化发展，提升乡村人居环境的质量，实现人与自然和谐共生。此外，还需要浓厚的社区文化和社会活动，注重传承和发展本土文化，建设社区文化设施，通过举办丰富多彩的文艺、体育、庆典等社会活动，推动乡村文化的繁荣发展，增强居民的归属感和获得感。因此，通过营造乡村“和美”的精神文化形象，满足农民对美好生活的向往。

二、宜居宜业和美乡村的价值意蕴

建设宜居宜业的和美乡村是全面推进乡村振兴的重要途径，有助于推动农业现代化，有助于为世界乡村发展提供可借鉴的方案。

（一）推动农业农村现代化的迫切需要

就现实发展来看，中国国土总面积中95%都是广袤的乡村，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务依然在农村[3] 。宜居宜业和美乡村建设弥补了农村现代化相对滞后的短板，也涵盖了农业现代化的内容，是同步推进农业农村现代化的迫切需要[4] 。

首先，和美乡村是全面推动乡村振兴的重要任务，有助于激活乡村发展的内在驱动力。也促进人与自然和谐共生乡村新局面的打造，为推进农村经济高质量发展注入新动力，以生态惠民推动广大农民实现共同富裕。还能够提升新时代乡村治理能力现代化水平，协调乡村多元主体的利益，促进乡村建设的良性运行与有序发展。其次，建设和美乡村是农业强国的应有之义[5] ，有助于美丽中国战略的实现。农业的现代化和农村的现代化之间存在相互推动的关系，和美乡村在建设过程中积极地采用先进的农业技术和工具，从而提高农业生产的效率。借助现代化的数字技术，如大数据、云计算、物联网和人工智能等，农民能够更实时监控和管理农作物的生长状况，提高农业生产的效率和风险的预警与应对能力，提高农产品的生产效率和品质。和美乡村建设还积极推动农业产业结构的调整，鼓励农民发展特色农业和农产品加工业，提高产品附加值，为农村地区带来更好的经济效益和生活品质，促进农业产业高质量发展。最后，有助于推动城乡平衡发展，减少城乡之间的收入差异。伴随着城市化进程的不断加速，农村与城市之间的经济鸿沟日益明显。和美乡村建设有利于促进农村经济的发展，提升农村的整体实力和竞争力，进而缩小城乡发展差距。同时，和美乡村建设也能够吸引城市居民回流农村，促进农村人口的流动和城乡资源的合理配置，实现城乡资源的共享和互补。概言之，宜居宜业和美乡村建设体现中国不断加强对农村发展的重视和支持，推动农村社会进步与国家发展的全面协调，以中国式农业农村现代化助推中国式现代化建设。

（二）满足农民美好生活、优美生态环境的内在需要

中国式现代化需要实现人民群众美好生活需要和优美生态环境需要的双重目标，进而最终实现人的全面发展。建设宜居宜业和美乡村是党践行人民至上理念的具象化举措，其出发点和落脚点都是致力于让广大农民能够享受到令人满意的幸福生活。

首先，宜居宜业和美乡村建设有助于满足农民对美好生活的追求，推进广大农民的全面发展，其中美好生活需要包括物质财富和精神财富的生活和供给[6] 。一方面，宜居宜业乡村建设能够增加农民收入，创造更优质的居住环境和条件，旨在增进农村居民的生活品质。通过改善基础设施建设、提供优质的教育医疗资源和公共服务设施，农村居民的居住条件得到提升，生活更加舒适便捷。同时，优化农村产业结构，为农民提供更多就业机会、增加收入渠道，努力提高农村居民的经济收入水平，激发农民的内生动力和发展能力。另一方面，和美乡村建设有助于继承和创新优秀乡土文化，把有效的保护传承与合理的开发利用相结合，为农村的优秀传统文化注入了新的时代内涵，进而不断增强农民群众精神力量。乡村是民族传统文化的重要载体，具有守护和传承优秀乡土文化的独特功能，可以从乡土文化中汲取中华传统农耕文明的珍贵经验，加强对乡村治理问题的研究，进一步焕发出乡村振兴新的生机与独特魅力。

其次，宜居和美乡村建设有助于满足农民优美生态环境需要，增进广大农民的绿色福祉。农村地区是生态环境的重要组成部分，宜居和美乡村建设可以推动农村生态环境的保护和生态修复工作，保护农村的水资源、土壤资源和生物多样性，为农民提供一个清洁、健康的生态环境。这不仅有助于农民的身体健康，也能为他们的生产活动提供更好的生态条件，促进农业可持续发展。

（三）为世界乡村发展提供中国智慧与中国方案

近年来，中国积极推进乡村振兴战略，致力于提升农村居民的生活质量和发展机会。在这一过程中，中国不仅注重农村基础设施建设，更关注生态环境保护和可持续发展，为世界乡村绿色发展提供了宝贵经验，开拓世界乡村复兴的多元化道路。

一方面，宜居宜业和美乡村建设有利于乡村共同富裕的实现。中国式现代化是全体人民共同富裕和人与自然和谐共生的现代化。宜居宜业和美乡村充分论证了这一点，它是以宜居宜业为标准，以和美乡村为目标，打造拥有良好创业就业环境、优良生活条件且乡风文化各放光彩的社会主义现代化乡村，突出中国发展中社会主义的优越性。另一方面，和美乡村建设根植于深厚的中国传统生态文化底蕴。中国拥有丰富的农村资源和人力资源，以及独特的农业传统和文化底蕴，这为中国在乡村发展方面积累了丰富的经验和智慧。和美乡村建设的提出是在中国生态文明建设的实践基础上，广泛吸纳全球现代生态文化的有益经验，充分体现中国农业强国建设既遵循各国农业现代化建设的共同规律，又彰显出独特的中国特色，“立足人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求”[7] 。这有助于推动世界共同实现乡村绿色发展，创造出更加宜居和可持续的乡村环境，为构建具有中国特色的生态文明话语体系和国际生态文明话语表达提供了坚实的基础。显然，宜居宜业和美乡村建设彰显出中国在乡村建设方面积累了丰富的经验和智慧，为世界乡村绿色发展提供了新的思路和解决方案，有助于实现世界乡村的繁荣与发展。

三、宜居宜业和美乡村的法治路径

习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出，“用最严格制度最严密法治保护生态环境”[8] 。因此，宜居乡村建设应当充分发挥法治的引导和保障功能，不断推进乡村治理现代化、法治化，从而夯实宜居宜业和美乡村建设的法治基石，加快乡村振兴的法治化进程。

（一）提升乡村普法实效

农民是农村建设的主力军，提高农村群众的法律觉悟和强化治理意愿是构建社会主义新农村和建设和谐社会的重要保障，能够有效促进农村社会的稳定与发展。

首先，加大乡村法治宣传教育力度。推广普及涉农法律法规知识，组织开展各类法制宣传活动，是提升农民群众法治能力水平的重要手段。在内容上选择贴近农民实际生活的案例，将法律法规与当地乡风民俗、乡土文化相融合，大力宣传能够将村规民约与法律法规相结合的调解案例。并根据农民群众的实际情况和特点，采用多样化的形式和现代化的手段，整合线上平台资源，借助法律剧、法律相声表演、法律讲堂等形式，提高乡村法律宣传的覆盖面和传播效果。还要提高宣传队伍的自身素质，加大对基层领导干部法治思维方式方法培训力度，也需要加强对宣传教育工作者的激励和保障，提高其积极性和主动性，确保宣传教育工作的持续开展。其次，打造现代化的乡村法治公共服务平台。公共法律服务是推进乡村振兴法治化的主渠道，和美乡村建设应当大力推广“站点驻村”“法官联村”等创新模式，推动公共法律服务优质资源下沉，加大公共法律服务资源向农村倾斜的力度[9] 。同时，积极推进特色法律服务产品的开发和推广，研发精准化的公共法律服务，不仅为广大农民提供便捷的法律咨询渠道，让法律的服务与保障功能得到充分发挥，还有助于提升公众的法律素养。最后，创新乡村法治人才引进和培养模式。优化农村法治人才引进政策，拓宽引才聚智的渠道，激励更多优质人才扎根基层。但是，一些经济发展相对薄弱的乡村，没有引进人才的实力，可以着力推进产学研一体化融合建设。将乡村作为高校法律专业学生的教学实践基地，既提升高校学生的创新意识和实践能力，又可以为乡村引来高素质的法治人才。同时，加强本土化人才培养，搭建乡村法治人才培训平台，借助互联网等信息技术手段，为广大农民提供更加便捷、高效的培训，有针对性地培养乡村“法律明白人”，以法治人才振兴赋能乡村振兴。

（二）完善乡村法律法规

根据不同乡村的独特性，建立健全乡村规章制度，并修订完善村规民约，能够为全面推进乡村振兴提供有力的制度保障和法治支撑，提升乡村依法治理水平。

首先，完善涉农领域法规规章。健全涉农法律制度，加强对农业生产经营的管理和监督，加大对农村集体资产和财务管理方面的监管力度，保障农民合法利益。建立与社会主义市场经济体制相适应的农村土地管理制度，建立健全土地流转机制，实现城乡统筹发展，促进社会经济持续健康发展。其次，健全乡村生态环境的法律法规。坚持人与自然和谐的生态环境保护原则，充分发挥地方环境立法的创新性及补强功能，完善乡村生态保护法律制度，缩小环境立法盲点，增强其针对性和实用性。各地应从实际情况出发，针对具体的生态问题制定针对性强、操作性强的乡村生态环境治理地方性法规，保障美丽宜居乡村建设。同时，完善污染防治的政策体系，以严厉措施提高农村环境违法成本，加大对违法违规行为的治理，继而切实保护好乡村生态环境，提升农村居民的生活质量。最后，推动村规民约内容更新完善。根据不同村庄的实际情况，顺应新形势发展要求，制定符合本村实际的村规民约，也要注重将基层实践经验提炼成可以推广复制的规约条款，推动村规民约条款规则的程式化[10] 。这还须贯彻和落实群众路线，鼓励村民积极参与制定和修改村规民约，确保其符合村民的实际需求和利益，从而增强村规民约法律适用性和可操作性。此外，还需要制定一系列详细的法规和规章，明确村民的权利和义务，从而为乡村发展奠定坚实的法治基础。同时，根据乡村公域、共域和私域事务的区分，厘清基层治理中国家和社会的治理边界，[11] 公域积极推进国家法律法规的同时，将共域和私域的自主决定权交由各村，进而提升乡村治理效能。