推进重庆新机场建设 谱写中国式现代化重庆篇章

党的二十大报告指出，要“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。习近平总书记多次强调，“交通成为中国现代化的开路先锋”“交通基础设施建设具有很强的先导作用”“城市建设、经济发展，交通要先行”，指明了交通在中国式现代化进程中的战略定位和时代使命。重庆是中西部地区唯一的直辖市，在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用。2024年4月22日至24日，习近平总书记在重庆考察调研期间强调，重庆要对标新时代新征程党的中心任务和党中央赋予的使命，充分发挥比较优势、后发优势，进一步全面深化改革开放，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，奋力打造新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽，在发挥“三个作用”上展现更大作为，不断谱写中国式现代化重庆篇章。

根据中共中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈规划建设纲要》“规划研究重庆新机场建设”要求，重庆市政府已组织完成新机场选址（重庆璧山），并获得民航局选址批复。目前，正按照基本建设程序推动预可研编制、总体规划等前期工作。2024年5月7日，重庆市委书记袁家军调研璧山机场场址，指出：要优化机场功能设置，完善服务体系，提升互联互通水平，打造辐射西部、服务全国、链接全球的交通枢纽、物流枢纽、产业链枢纽，建设引领内陆开放的航空枢纽。

重庆新机场的规划建设是现代化新重庆乃至西部地区交通基础设施建设的重要标志性工程，具有很强的引领性、示范性、带动性，对构建中国交通“第四极”、高质量承载国家战略在重庆落地、谱写中国式现代化重庆篇章具有特殊意义和作用。

一、规划建设重庆新机场对于谱写中国式现代化重庆篇章的战略意义

（一）规划建设重庆新机场是现代化新重庆在推进国家高水平对外开放战略中发挥更大作用的需要

重庆在国家对外开放格局中具有独特而重要的作用。改革开放以来，我国经济社会发展成就举世瞩目，但受地理区位、资源禀赋、发展基础等因素影响，对外开放总体上呈现东快西慢、海强陆弱的状况[1]。党的二十大提出“推进高水平对外开放”“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”，对对外开放提出了更高的要求；提出“推动共建‘一带一路’高质量发展”“加快建设西部陆海新通道”，向西、向南开放的导向更加突显。重庆连接着“一带”和“一路”，是西部陆海新通道东线和中线通道起点，设立了物流和运营组织中心，也是中新（重庆）战略性互联互通示范项目运营中心，组织协调功能突出，同时兼具“五型”国家物流枢纽、“四向”开放通道优势，要奋力打造“内陆开放综合枢纽”，在国家高水平对外开放战略中发挥更大作用。

要实现高水平立体的内陆开放，航空不可或缺。习近平总书记多次强调：“民航业是国家重要的战略产业”“物流是实体经济的‘筋络’”。对于不沿海、不靠边的重庆来说，枢纽机场发挥着高效率衔接国内、远距离连接全球的战略节点作用。建设突出航空物流枢纽功能的重庆新机场，做好“通道带物流、物流带经贸、经贸带产业”大文章，有利于发挥枢纽经济效能[2]，推动重庆乃至西部地区战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业深度嵌入全球产业链、供应链，满足面向东盟快速攀升的高价值、高时效外贸运输需求，将重庆打造为中国—东盟的要素资源集散中心；有利于促进人文交流和资金、技术、人才、管理等要素资源高效集聚与流动，推动中国与东盟在规则、标准等方面更宽领域、更高水平的制度型开放，有助于增强对“一带一路”、RCEP的带动作用，从而支撑构建起国内国际双循环相互促进的新发展格局。

（二）规划建设重庆新机场是现代化新重庆在推进国家区域协调发展战略中发挥更大作用的需要

重庆是推进国家区域协调发展战略的重要枢纽节点。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，习近平总书记要求重庆努力“在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用”“奋力打造新时代西部大开发重要战略支点”。4月23日，习近平总书记在重庆主持召开新时代推动西部大开发座谈会上强调，“要坚持以大开放促进大开发，提高西部地区对内对外开放水平”。要在中国式现代化进程中引领西部大开发形成新格局，带动广袤的西部地区实现共同富裕，需要强化中心城市的集聚和辐射功能，发挥重庆在产业、金融、创新、国际交往等方面的支撑作用。交通基础设施建设是基础和前提，要当好“开路先锋”。

主导构建西部地区的综合立体交通体系，航空具有比较优势。从中国的人口地理分布来看，“东密西疏”的空间特征是影响交通体系主导方式的重要因素。东部地区人口密度大，可以借鉴日本，大力发展以高铁、高速公路为主导的交通基础设施体系；西部地区人口密度小，地广人稀、地形复杂、山地多平原少，考虑到单位资金投入、建设周期、环境影响、产业带动等因素，可以参考美国，构建以航空为主导的交通基础设施体系。处于“胡焕庸线”附近的重庆（以及成都、西安），应通过构建综合立体交通体系，成为链接东西部的枢纽[3]。按照重庆市、民航局联合印发的《重庆国际航空枢纽战略规划》预测，重庆都市圈航空运输需求在2035年达到1. 2亿人次，2050年将突破1. 5亿人次，而江北机场因地势、空域等原因，终端设计容量只能达到8000万人次，存在缺口。规划建设重庆新机场，按7000万人次保障能力设计，以国际航线、干线运输为骨架，天上辅之以支线航空、通用航空，地上辅之以“铁公水轨”多式联运，形成“点、线、面”相结合的综合立体交通网，不仅满足重庆都市圈航空运输需要，也有利于进一步优化西部地区交通基础设施布局，实现航空客货运及物流基本公共服务均等化，满足航空服务结构性、多样性需求；有利于推动西部地区经济要素合理流动和产业导入，带动更多就业、增加收入，助力共同富裕。

（三）规划建设重庆新机场是现代化新重庆在推进国家重大战略中发挥更大作用的需要

重庆是落实长江经济带、成渝地区双城经济圈等国家重大战略的重要承载地。长江经济带是国家区域重大战略，习近平总书记要求重庆要“在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用”。成渝地区双城经济圈建设是中央统筹“两个大局”作出的重大战略决策。重庆作为双核之一，当前致力于“打造国家重要先进制造业中心、西部金融中心、西部国际综合交通枢纽和国际门户枢纽，增强国家中心城市国际影响力和区域带动力。”通过交通枢纽和门户枢纽的构建，依托航空枢纽和现代综合交通运输体系，为高时效、高质量、高附加值产品和服务快速流通提供保障[4]，有助于推动产业升级，优化产业布局；有助于推动重庆高质量发展，增强对长江经济带、成渝地区双城经济圈等国家重大战略的支撑。

重庆战略任务的实现，需要建设与之匹配的枢纽机场作为“动力源”。2017年2月，习近平总书记在视察北京新机场建设时提出，北京新机场是“国家发展一个新的动力源”。重庆依托航空不仅能够带动西部地区旅游发展、乡村振兴，也能促进重庆笔记本电脑、芯片、智能穿戴、大数据、先进材料、生物医药等与航空关联紧密的新兴产业发展，加快形成新质生产力，增强经济发展质量和动能，支撑重庆在长江经济带绿色发展中更好发挥“示范作用”。在成渝腹地节点规划建设重庆新机场，与成都形成双核支撑、四枢纽机场联动、多机场协同互动的世界级机场群，以世界级机场群支撑世界级城市群建设，推动西部陆海新通道与共建“一带一路”、长江经济带高效联动，进一步强化成渝地区中国交通“第四极”优势，助推成渝成为中国经济发展“第四极”。

（四）规划建设重庆新机场是现代化新重庆在加强国家战略腹地建设中发挥更大作用的需要

重庆位置特殊，优势突出，历来是国家重要的战略腹地。习近平总书记从总体国家安全观的全局高度，提出了“形成必要的产业备份系统”重大战略部署[5]。当前面临百年未有之大变局，大国博弈，理应树立底线思维和极限思维，优化重大生产力布局，提升重点领域安全保障能力，加强国家战略腹地建设[6]。重庆地处内陆，地形复杂，拥有战略纵深，是制造重镇，拥有门类齐全的工业体系，产业基础较好，上下游链条完整。综合来看，重庆是国家核心资源战略备份的理想之地。

航空是保障重庆产业链、供应链安全稳固的重要依托。当前，为构建国家战略纵深、提升战略机动，建设国家战略腹地，进行生产力调整布局，部分产业重心正向中西部地区转移，形成产业备份。重庆提出打造“33618”现代制造业集群体系，这些都需要依托航空链接全球资源配置，提升产业链、供应链韧性和安全水平。规划建设重庆新机场，有利于战略物资更高效配置，有利于加快补齐西部地区航空货运基础设施短板，发挥航空更大范围、更宽领域的效率优势，扩展重庆产业规模和质量水平，避免“卡链”“断链”“掉链”风险，夯实重庆作为国家战略备份基地的基础。

二、重庆新机场在谱写中国式现代化重庆篇章中的功能定位

（一）把重庆新机场规划建设成为辐射“一带一路”，影响RCEP价值链构建的世界级国际航空门户

立足全球产业结构布局调整和国际经贸合作发展趋势，依托强大的航空物流能力和完备的制造体系，推动中国-东盟产业链、供应链、价值链深度融合与对接[7]。把重庆新机场规划建设成为联结亚欧“一带一路”、重点辐射东盟各国的国际航空门户[8]；与重庆江北机场“一市两场”联动，协同成都天府、双流机场，共同构建航线网络完善、全球通达能力强、客货运输效率高的世界级航空枢纽体系。一方面，要成为联结亚欧、辐射东盟的国际航空门户。重庆新机场应规划为对外连接“一带”与“一路”，对内连通国内主要干支机场的枢纽节点，成为中国向西、向南特别是面向RCEP的航空门户。应重点构建东盟十国主要城市全覆盖、适度辐射南亚等区域的客货运航线网络，促进中国与东盟国家之间的要素流动。在重庆搭建起中国与东盟国家经济合作与人文交流的国际会客厅，推动中国与“一带一路”合作伙伴的产业共建、文化共融、成果共享、价值共赢。另一方面，要成为高效专业的世界级航空物流枢纽。重庆新机场是中国西部地区唯一规划中的货运功能突出的专业化枢纽机场，重点支撑中国西部、东盟、欧洲之间电子信息、先进材料、生物医药、时尚消费品、优质农产品等强航空指向性的国际贸易往来。应以重庆新机场为支点，完善中国西部通往全球主要货源地的货运航线网络，构建“6小时覆盖东南亚、12小时直联欧洲”的国际航空物流枢纽，规划年运输300万吨航空货邮的基础保障能力，建设安全可靠、畅达高效的航空物流供应链服务体系，打造全国领先、西部最大的国际航空物流枢纽，支撑重庆内陆国际物流枢纽和口岸高地建设，推动形成中国-东盟产业链供应链合作新格局。

（二）把重庆新机场规划建设成为助力西部大开发，“陆海空联动”的综合交通枢纽

立足国内国际双循环和新时代区域协调发展战略要求，通过“陆海空联动”的综合立体交通大网络、大通道建设，助力重庆在西部大开发中发挥战略支撑作用，促进区域经济社会协调发展[9]。把重庆新机场规划建设成为“空铁公水轨”一体化发展、空地衔接紧密的综合交通枢纽；把重庆新机场规划建设成为标准统一、信息贯通、组织高效的现代化交通枢纽。一方面，成为多种运输方式一体、空地高效衔接的综合交通枢纽。按照重庆市委袁家军书记指示的“做好外围集疏运体系建设”“实现铁公水空联运”等要求，利用重庆新机场位于成渝地区双城经济圈中轴线区位优势，规划引入成渝客专、渝昆高铁、渝自城际、重庆铁路枢纽西环线等铁路线，快速连接四川、云南、贵州等西部省区及市内铁路枢纽、公路物流基地和水运港口，通过轻轨地铁、高快速路网辐射渝西、川东片区，实现重庆都市区1小时通勤、双城经济圈2小时通达、全国主要城市3小时覆盖和快货物流国内1天送达。重点打造连接京津冀、长三角、粤港澳大湾区的空中快速通道；将地面运输网络与干支联动辐射西部的空中网络相衔接，建设综合性、立体化、高频次、快速化的综合交通骨架，提升成渝交通“第四极”资源配置能力，促进区域发展南北互动、东西交融。另一方面，成为规制协同、组织高效的现代化交通枢纽。利用规划建设重庆新机场的契机，探索创新协同管理体制机制，破除多式联运壁垒，推动实现航空与铁路、公路、水运、轨道等交通方式信息系统互通、规则协调互认、标准规范衔接，实现旅客联程运输、货物多式联运，一站购票、一次安检、一证通关，提高机场综合交通集疏运效率，为重庆建设西部陆海新通道物流和运营组织中心提供支撑。

（三）把重庆新机场规划建设成为交通引领发展，推动成渝地区双城经济圈高质量发展的动力引擎

立足重庆乃至成渝地区双城经济圈现代化产业体系构建需求，谋划特色突出、新质凸显、带动强力的重庆新机场临空经济区，带动渝西发展，支撑现代化新重庆建设，助力成渝地区双城经济圈高质量发展。把重庆新机场规划建设成为带动现代物流业发展，先进制造业和现代服务业相融共生的动力引擎。一方面，成为带动现代物流业发展的动力引擎。根据区位和发展实际，目前运营的重庆江北机场重点突出国际客运枢纽功能，重庆新机场以打造国际航空物流转运中心为重点，突出货运功能，强化物流运营组织能力建设，吸引国际航空物流头部企业、现代物流高端要素聚集，打造西部国际快递转运中心、电商物流分拨中心、航空冷链储运中心、生产供应链管理中心，建立高质量综合立体国际物流体系和一体化供应链，打造以跨境电商、航空快运、保税物流、高端冷链物流、供应链科技等为重点的国际物流产业集群和现代物流产业体系。另一方面，成为推动现代服务业和先进制造业融合发展的动力引擎。依托重庆新机场，发挥区域创新要素集散和全球通达优势，发展临空经济。加强国际经贸合作与人文交流，畅通高精尖材料、高新技术、高端人才的国际交流渠道。围绕重庆“33618”现代制造业集群体系，集聚发展航空制造、新一代电子信息制造、智能装备及智能制造、卫星互联网、生物医疗等临空指向性强的战略性新兴产业。促进物流链、产业链、创新链、价值链的深度嵌合，塑造产业竞争新优势，为重庆现代产业体系构建提供持续增长的内生动力。