打造成渝地区双城经济圈东南门户窗口 为高质量推进“一号工程”贡献秀山力量

成渝地区双城经济圈建设是党中央作出的重大战略决策，在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，四年多来不断收获新成绩、迈上新台阶。2024年4月，习近平总书记在主持召开新时代推动西部大开发座谈会和在重庆视察时再次强调，要积极推进成渝地区双城经济圈建设，更好发挥全国高质量发展的重要增长极和新的动力源作用。作为成渝地区双城经济圈从东南方向链接粤港澳大湾区的重要门户，重庆市秀山土家族苗族自治县认真学习领悟、深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，依照党中央决策部署和市委、市政府工作要求，积极服务和融入成渝地区双城经济圈建设这一市委“一号工程”和全市工作总抓手、总牵引，牢固树立“全市域融入、全方位推进”理念，项目化、事项化、清单化抓好“十项行动”和“四重清单”落细落实，充分发挥西部陆海新通道东线重要节点和渝东南“桥头堡”城市作用，不断提升在武陵山区的城市服务功能和产业带动能力，加快建设成为渝鄂湘黔毗邻地区中心城市，在区域带头开放、带动开放，扩大对外开放水平，打造成渝地区双城经济圈东南门户窗口，为高质量推进“一号工程”贡献秀山力量。

一、产业升级、结构优化，“实力秀山”势能积蓄

现代化产业体系是成渝地区双城经济圈建设的核心支撑。秀山县坚持把产业高质量发展摆在突出位置，积极构建以制造业为主导、与服务业深度融合的现代化产业体系，努力积聚成渝地区双城经济圈东南门户经济“硬实力”。一是加快建设区域性加工制造中心。围绕全市“33618”现代制造业集群体系，加快形成“235”制造业集群，重点打造生物医药、新材料、电子信息10条产业链，推动传统产业转型升级和新兴产业发展壮大，激发新质生产力秀山“加速度”。持续扩大产业体量，2023年度新增规上工业企业8家，产值超亿元企业达52家，均居渝东南第一。不断提升发展质效，投用运营高新区科技孵化器，2023年度新增高新技术企业21家、科技型企业296家，超额完成“双倍增”年度目标任务；新增“专精特新”企业18家，占渝东南总量近一半；在全市成渝地区双城经济圈建设行动方案支持的两个重大新兴产业项目中，秀山中医药产业园保健饮品加工项目已实现开工建设，年产4万吨石墨材料建设项目已开展地勘施工，预计2024年8月开工建设。着力抓好企业招引，聚焦成渝、长三角、珠三角等重点区域，2023年度签约引进优质加工项目39个。积极打造创新平台，序时推进秀山高新区“以认促建”市级高新区，强化科技创新和产业创新深度融合，获评全市承接产业转移示范园区。二是加快建设区域性旅游集散中心。围绕打造全国知名旅游目的地目标，联动共建武陵山世界级文旅景区集群，积极融入巴蜀文化旅游走廊。创成国家4A、3A级景区各2个，正加快创建全国文化生态保护区、打造洪安边城国家5A级旅游景区、川河盖国家旅游度假区和西街国家级旅游休闲街区，“盖揽川河·醉美生态”之旅入选全国乡村旅游精品线路，农业园区、龙凤花海、玫瑰之约等乡村旅游活力不断释放，年接待游客量、旅游综合年收入增长20%以上，入选全国首批文化产业和旅游产业融合发展示范区。三是加快建设区域性消费集聚中心。做优现代商贸服务，开业运营爱琴海、秀城外滩2个现代化商业综合体，扩建华南生鲜、福广建材等批发零售专业市场，商业面积达240万平方米，居渝东南首位；成功举办第十一届武陵山商品交易博览会。聚力发展新兴业态，开业区域首个进口商品展销中心，落地运行“汇外秀中”跨境电商孵化器，年网络零售额突破40亿元、快递上下行量突破5000万件，入选全国农村直播电商优秀县域案例，电商发展经验获中办、国办全国推广并在世界银行国际会议上交流。

二、通道畅联、协同共进，“开放秀山”往来络绎

联手打造内陆改革开放高地，是推动成渝地区双城经济圈建设的重要突破口。秀山县坚持以建设西部陆海新通道东线重要节点为抓手，不断加强与川渝地区交流和周边地区协作，奋力当好成渝地区双城经济圈面向东南方向的开放“排头兵”。一是提升通道运输能级。加快建设区域性综合交通枢纽，着力构建“3高1普”铁路网、“1环7射”高速网，常态化开行开通秀山至四川成都等直达物流专线，“周周班”运行钦州—秀山武陵山班列、秀山—缅甸仰光、秀山—越南河内跨境班车。不断扩容货物仓储，初步形成储藏、运输、加工、销售一体化的物流体系，仓储物流体量达到40万立方米、位列渝东南第一。积极搭建联运平台，建成渝怀铁路300万吨战略装卸点、化工品专线，扩能投用20万标箱铁路集装箱货场，全电气化运营渝怀铁路二线，年大宗物资吞吐量达800万吨，月通道运量达400标箱，基本形成大宗货物及集装箱中长距离陆海联运能力。二是优化配套服务供给。创新“1515”工作推进机制，成立运营公司承接铁路班列运营、国际多式联运等市场业务，与陆海新通道、渝新欧、公运东盟等公司达成深度合作，签约海外农副产品项目14个。“一企一策”制定物流解决方案，自营进出口权企业累计达93家。数字赋能、自主开发“武陵物流云”信息系统，与京东国际、大龙网、浪潮云等头部企业合作共建区域进出口贸易基地、跨境电商产业园及数字陆海新通道，建成投用农村电商大数据平台，实时高效监管全县货物流通。三是集聚壮大规模体量。构建形成武陵山区铁路、快递快运、油气、冷链物流、保税物流“五大物流中心”，引进韵达等国内物流领先企业，完成50万件韵达快递分拨中心改造、加快归集周边40个区县网点路由，开通武陵物流专线17条，建成配送站230个，辐射周边300公里20余个区市县，全程物流时效压缩20%，物流综合成本下降20%、西部地区领先。挂牌运行陆海新通道渝东南（秀山）服务基地、重庆RCEP渝东南（武陵山）投资贸易服务中心，建成扩能十大专业批发市场，带动建材等大宗产品在秀集散，成为武陵山区首个百亿级批发市场集群，加快武陵山（重庆）综合保税区、保税物流中心（B型）、国际陆港等对外开放平台建设。四是深化区域协同发展。加强川渝两地协作，积极与成都中医药大学开展校地合作，联合进行山银花药性、药效探索研究，在全国范围首发山银花食品安全地方标准，建立成都中医药大学国医馆名医远程医疗工作室等协作平台；探索川渝两地干部教育培训合作，县委党校首次承办市外主体培训班，为来自四川省阿坝藏族羌族自治州的62名领导干部开展为期1个月的培训。强化边区协同，与湖南省花垣县、贵州省松桃县共建渝湘黔边城协同发展合作区。

三、城乡融合、协调发展，“宜居秀山”有口皆碑

推动城乡融合发展，是实现共同富裕的必由之路。成渝地区双城经济圈建设赋予了成渝两地加快建设国家城乡融合发展试验区的重要使命。秀山县充分把握作为渝东南唯一“小县大城”试点区县的重要契机，积极推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快朝着“外有型、内有魂”现代化中等城市迈进。一是大力提升城市品质。围绕“水秀山明，近悦远来”的理想图景，坚持全域一体推进渝鄂湘黔毗邻地区中心城市建设。积极优化国土空间布局和资源要素配置，形成“一主两副七支点多节点”城镇空间架构。县城已建成区域面积拓展至24. 5平方公里，城市外环线全线贯通、“一环七纵七横”城市路网基本成型，所有集镇建成过境公路，“20分钟县域经济圈”已覆盖三分之二人口。统筹推进老城更新、新城开发，2023年度新增建设用地4300亩，改造老旧小区18个、棚户区331户，建设完成海绵城市项目29个，“海绵化”率达57%。深入开展市容秩序、环境卫生、市政设施、园林绿化、城市综合管理“五大提升行动”，市容乱象专项整治成效明显。绿地面积达940余万平方米、绿地率超过40%，推窗见绿、四季见花、出门见景的城市靓丽生态格局基本构建。加快完善能源、通信等基础设施，新建120个新能源充电桩、272个5G基站。二是加快推进乡村振兴。探索实施农村产业增效、村庄增靓、乡风增善“三增”行动，扎实走好山区库区强县富民新路子。聚力主导产业做强生态特色农业，“一药两茶”等特色产业保持在地100万亩以上，建成26个油茶高标准示范片，上年度中药材、茶叶综合产值分别达18亿元、18. 7亿元，入选全国首批“三茶”统筹发展十大县域典型案例。深入实施农村基础设施提升工程，常态化推进垃圾分类、道路清洁、厕所改造、河流清污等集镇美化、农村靓化行动，创成市级宜居宜业和美乡村3个，“三村一镇”获评市级乡村治理示范。三是着力优化公共服务。坚持把优化公共服务供给作为惠民生的关键抓手，民生领域资金投入占财政支出比例达72%。持续扩大高中教育品牌影响力，扩充高中学位4500个，2023年度清北上线9人、录取6人，核心指标持续领跑“两群”地区，吸引周边1. 2万人来秀就读。不断提升医疗卫生服务水平，县人民医院创成国家“三级”医院、持续争创“三甲”医院，县域内就诊率达90%以上、基层就诊占比65%以上。切实做好就业保障，发挥高新区就业主阵地作用，深入推进市级农民工返乡创业园、市级创业孵化基地、县级创业示范街建设，动态清零“零就业”家庭， 2023年度未就业高校毕业生帮扶就业率达96. 4%。

四、生态优先、绿色发展，“美丽秀山”亮点纷呈

共筑长江上游生态屏障，是推进成渝地区双城经济圈建设的重大责任。秀山县深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持共抓大保护、不搞大开发，不断筑牢武陵山区重要生态屏障。一是不断加强生态文明建设。统筹推进山水林田湖草生态系统保护与修复，调整优化“三条控制线”，搭建好“一顶两山三盖四河”生态骨架。一体推进工业、城镇、农业、林业、河流“五大生态系统”建设，不断提升美丽秀山建设成效。高标准推动打造国家储备林示范基地，2023年度完成营造林建设20. 1万亩、创建市级绿化示范村5个。全面落实河长制、林长制和长江十年禁渔计划，全面提升群众环保意识，全县生态环境治理持续向好。二是持续深入做好污染治理。认真落实习近平总书记关于加大武陵山区“锰三角”污染治理的重要批示精神，下决心全面淘汰29家锰矿开采企业、19家电解锰生产企业，共170万吨锰行业落后产能，耗资超23亿元开展锰污染综合整治，彻底解决了存续近40年的锰污染遗留问题。8项治理技术行业首创、成为示范，获国家推长办、生态环境部高度评价。统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战，2023年度治理水土流失面积97平方公里、生态修复矿山30公顷，城区空气优良天数稳定保持350天及以上，PM2. 5达到国家二级标准，国控、市控断面水质稳定达标，共治“三省界河”、同建“绿色家园”经验做法全国推广。环境违法案件稳步下降，环保投诉办结率达100%，有效解决一批群众反映强烈的环保问题。三是加速牵引产业绿色蝶变。全方位支持企业转型，编制5个中小企业集聚区规划，在用地、税收、融资等各方面为企业转型发展给予最大支持。全要素盘活遗留资源，充分利用腾退的33万吨能耗指标和闲置乌电集团近4亿元电网资产，引导九鑫等企业盘活厂房、车间发展锂电新材料，形成以鑫茂、森仟烨、立弘时代等大企业为引领的50亿级产业集群。全链条发展绿色产业，全力打造绿色加工制造产业集群，秀山高新区入驻医药、食品、电子、新材料、汽配等五大工业产业集群市场主体5000余家，实现产值近400亿元、完成税收7亿元，绿色制造占工业比重达到86%。

五、除险固安、治理有序，“和谐秀山”成色更足

构建现代化社会治理新格局，是推动成渝地区双城经济圈建设的重要保障。秀山县不断完善基层治理体系、提升基层治理能力，抓牢抓实平安稳定各项工作，探索优化、提档升级传统治理模式，增强德治、法治、自治“三治”融合内生动力，有效提升基层社会治理水平。一是注重矛盾纠纷排查化解。着力强化风险预判，对各个领域风险信息高度敏感、快报快处。按照“化解、稳控、堵截、打击”工作思路，顺利完成“进京访”问题挂牌整治摘牌。深入推进“三攻坚一盘活”改革，制定实施“1+1+12”化债方案，政府负债率处于合理区间，牢牢守住了“三保”底线和不发生系统性金融风险底线，财政、金融、国企风险整体可控。二是加强社会治安监管防控。紧扣平安报表和问题清单，统筹抓好社会稳定、社会治安、公共安全等方面重点任务。严厉打击涉枪涉爆、食品药品、盗窃抢劫等违法犯罪，2023年刑事、治安案件分别下降24. 3%、32. 2%，扫黑除恶满意率及群众安全感达98. 4%、99%。持续深化“莎姐守未”等专项行动，实现有效家庭监护覆盖率95%以上；强化未成年人心理健康教育和不良行为矫治，2023年未成年人犯罪刑事案件、性侵未成年人刑事案件分别下降65. 4%、30%。严密筑牢全民反诈防线，2023年电信网络诈骗案件下降20. 2%。巩固深化禁毒整治工作成效，上年度禁毒整治工作绩效考核位列全市第二。三是提升基层治理能力水平。加快三级治理中心贯通运用，全面提升“141”基层治理智治体系实战实效，累计解决各类基层事务8万余件。深化“枫桥经验”秀山实践，全面推广乡村治理“积分制”和“和事堂”品牌经验，红白喜事“大操大办”治理成果持续巩固，隘口镇百岁村获评全国模范调解委员会；探索创建洪安“六联机制”等基层治理品牌，省际边区协同治理效率大幅提升；全面启动平安区域和平安细胞示范创建，切实以单元“小平安”筑牢全县“大平安”。

作 者：中共重庆市秀山土家族苗族自治县委书记

责任编辑：钟学丽