深入落实市委“一号工程”努力在推动成渝地区双城经济圈建设中打造更多“节点”标识 彰显更多“节点”价值

推动成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略，是事关国家战略全局和区域协作发展大局的系统工程，对川渝地区的战略牵引力、政策推动力、发展支撑力前所未有。重庆市云阳县坚决贯彻习近平总书记关于成渝地区双城经济圈建设的重要指示批示精神，坚持把深入落实市委“一号工程”作为全县工作的总抓手总牵引，迭代升级“十项行动”、打表推进“四张清单”，努力在推动成渝地区双城经济圈建设中打造更多“节点”标识、彰显更多“节点”价值。

一、在推动山区库区高质量发展上勇挑重担，立高质量发展之新

云阳县坚持以科技创新引领现代化产业体系建设，加快发展新质生产力，持续增强发展能级，为高质量发展提供持久驱动力。一是加快构建现代化产业体系。围绕全市“33618”现代制造业集群，加快推动“十链产业·千亿制造”高质量发展，金田塑业成功创建国家级绿色工厂、获评国家级专精特新“小巨人”企业，万力药业、云海检测获“两群”地区唯一现代制造业检验检测公共服务平台认定，锦艺新材料实现硅微粉填料进口全替代、占领全国80%的市场。统筹发展生产性服务业和生活性服务业，区域消费中心城市建设获市政府督查激励，连续六年登榜全国县域旅游综合竞争力百强县。云阳县围绕全市“13432”三农工作部署，全力打造“3+4+X”现代山地特色高效农业体系，食品及农产品加工产业链综合产值突破100亿元，农高宏霖预制菜获评全国助力乡村振兴典型案例，“云阳红橙”成功注册国家地理标志证明商标，“三峡阳菊”入选中国农业品牌目录。二是强化科技创新和产业创新深度融合。云阳县主动融入和服务成渝科技创新高地建设，启动小江青科城建设，加快创建市级高新区，共建“万达开云”科创走廊，构建起“一城一区一廊”的创新发展格局。云阳县深入实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动，国家高新技术企业达35家，连续3年翻番。云阳县聚力高能级创新平台培育，“中国复眼”二期的加快建成，将填补渝东北地区的重大科技基础设施空白，引进空天动力科研（云阳）基地暨航天技术研学实践（云阳）中心，渝东北首个中试基地浙江金田高分子材料研究院西南分院落地云阳。持续深化创新链与人才链深度融合，与北京理工大学等12所高校院所建立紧密的“产学研用”协同关系，高技能人才总量达4.17万人，青年人才发展指数居渝东北前列。三是深化区域协同联动。云阳县深度融入川渝万达开地区统筹发展，共同推进川渝东出智慧物流港运营、特色农产品加工高质量发展论坛等标志性合作事项，四地装备制造、文化旅游等领域合作产值超25亿元。云阳县加快推动万开云同城化发展，签订职业教育协同发展、协作招商战略合作等协议40余份，联动打造优质粮油、中药材等五大百亿级特色产业集群，三地共同获评市级承接产业转移示范园区，2023年万开云地区生产总值达2467亿元、占渝东北的46.5%，共建三峡城市核心区取得积极成效。同时，深化与成渝“双核”协同，渝北对口协同云阳产业园完工挂牌并正式入驻企业7家，合作招商22亿元；强化与非毗邻地区合作，与成都市金堂县缔结为友好城市。

二、在推动山区库区全面深化改革开放上勇挑重担，立高动能支撑之强

云阳县坚持把改革开放作为推动高质量发展的“关键一招”，持续激发市场活力、增强发展动力。一是强化改革攻坚突破。全面推进数字重庆建设，“入学一件事”“就医服务一件事”等4个“一件事”应用获全市试点；开展营商环境数字化治理，云上营商环境数字化治理平台入选全国“2022—2023数字城市创新成果与实践案例”，“统筹融资信用服务平台建设全面提升‘信易贷’工作水平”全国现场会在云阳召开，获评2023年重庆市优化营商环境标杆城市。深化拓展“三攻坚一盘活”改革，创新建立事业行业产业企业“四业协同”模型、国企改革“一案一策”明白卡，“5+N”县属国有资本布局持续优化，近三年盘活存量资产超150亿元、资产总额突破800亿元。纵深推进重点领域改革，全民所有自然资源资产所有权委托代理机制等15项国家级改革试点落地见效，数字赋能“三农”信用等一批先进改革经验全国推广。二是强化基础设施建设。持续提升东西南北四向与大通道、大物流的衔接能力，积极争取沿江货运铁路、万州至十堰铁路，启动万云奉巫南线高速前期工作，巫云开高速、江龙高速完工在即，加快构建“四横一纵一联线”高速路网，协同建设万达开云全国性综合交通枢纽。实施万开云直连通道建设行动，提速推进万云滨江快速路，开通万开云三地城际公交和快速客运班线，加快构建万开云“半小时”通勤圈。完善以高速骨架为支撑、高速道口为中心、镇乡联结为基础的县域交通体系，累计建成“四好农村路”5500余公里，全县31个乡镇（街道）实现“一小时到县城”。积极参与长江上游航运枢纽建设，启动复兴港招商，与万州、开州联合打造“一主两辅”港口体系，航运运力达289万载重吨、全市第一，成功争取智慧长江物流重大应用建设试点区县。建成三峡智慧冷链（国际）物流港一期，提速推进中农智慧冷链物流港建设，着力打造川渝东北区域性冷链物流集散地。优化区域水资源调配能力，共同实施万开云水网先导工程，向阳水库成功获批增发国债20亿元、全市第一。三是强化对外开放协作。全面融入“一带一路”、西部陆海新通道建设，云阳保税仓成为渝东北片区首个县级保税仓，工业园区获评全市首批内外贸一体化改革试点基地，培育农产品出口备案基地9个、渝东北第一，首创库区云粤公路物流快速班车门到门服务，万达开云西部陆海新通道跨境班车在云首发。“望丰鲜鸡蛋”销售半径扩展至香港，“云阳红橙”远销南洋、“两朵菊花”香飘北美，云阳产品远销78个国家，进出口总额达3亿元。深化国际人文交流，尼泊尔共产党（联合马列）考察团、多国知名侨商来云访问，重庆幼儿师专梨园校区进入“中国—老挝职业教育发展共同体”。

三、在推动山区库区城乡融合发展上勇挑重担，立高品质生活之实

云阳县坚持以“小县大城”“强镇带村”试点为突破口，加快构建以城带乡、城乡融合发展新格局，不断增强人民群众的获得感、幸福感、满意度。一是加快公园城市建设。提速推进“四镇四街”一体化建设，统筹抓好黄石高铁新城、水口产业新城、东部新城、小江青科城、清水康养城“五城同建”，全面贯通25公里城市内环、45公里外环大道，“双50”城市基本建成，常住人口城镇化率54.8%。坚持把城市按景区打造、城区当客厅管理，持续抓好高铁门户、迎宾大道、城市阳台、商业中心、现代化医院、城市运营指挥中心“六大标志性要素”建设，实施城市地下管线更新、老旧小区改造、公共服务设施提标等城市“十大行动”，185个老旧小区旧貌换新颜，累计建成社区公园、口袋公园等100余个，人均绿地面积14.8平方米，环湖绿道、三峡梯城成为远近闻名“打卡地”、频获央媒点赞，荣获“中国生态宜居点典范县”，高分通过2024年全国唯一世界地质公园候选地评估。二是全面推进乡村振兴。推动能人下乡，鼓励农民进城，2000余名外出人士返乡创业、落地资金超50亿元，建成500亩以上农业园区景区25个，农业适度规模经营面积比重达50%。引导412家企业参与乡村建设，获评市级首批“万企兴万村”行动典型县。多元保障农民进城需求，39个以工代赈项目、43个就业帮扶车间吸纳农村劳动力就地就业8500余人。加快资产盘活、深化关系重构，建成区域性为农服务中心4个，1110个农业社会化服务组织深度嵌入33万亩柑橘、13万亩中药材、136万亩粮食产业之中，联结带动农户17.7万户。深化“强村富民”综合改革，村集体经营性收入达1.9亿元。全县农村居民人均可支配收入达18063元，城乡收入差距缩小到2.09∶1，脱贫攻坚成果持续巩固。点线面结合推进和美乡村片区化、组团式、带状型发展，完成以道路交通为主的通道环境综合整治985公里，成功打造巴渝和美乡村示范村3个，清水土家族乡建兴村成功创建全国乡村治理示范村。三是持续增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，持续提升公共服务共建能力和共享水平。积极构建“3244+16”医疗卫生格局，打造渝东北卫生医疗高地，县人民医院成功创“三甲”，县妇女儿童医院建成投用，“国家健康县”创建通过验收评估。深入实施基础教育扩优提质、职业教育提质扩容、高等教育突破跃升行动，共同组建万达开云职业教育联盟，构建课后服务新生态被教育部评为“双减”典型案例，成为西部地区唯一国家基础教育教师队伍建设改革试点区县。深入实施“稳岗扩岗”就业容量扩展工程，创新打造“家门口就业”品牌，累计培育“云阳面工”“云阳建筑工”“云阳菊花工”32万余人，“云阳面工”获评全国“我最关注的劳务品牌”。

四、在推动山区库区“绿水青山”变“金山银山”上勇挑重担，立高颜值生态之基

云阳县坚持共抓大保护、不搞大开发，一体推进美丽云阳“九治”，持续筑牢长江上游生态安全屏障，努力把生态高颜值变为经济高价值。一是打好污染防治攻坚战。深化建筑、工业、交通、生活四大污染源协同管控，在全市率先实现涉气“散乱污”企业整治销号清零，空气质量优良天数稳定保持在95%以上。实施流域环境综合治理300平方公里，“一江九河”17个断面水质稳定保持在Ⅰ—Ⅲ类，河流保护考核等级评价经验全国推广。持续开展农业面源污染治理，建成有机肥替代化肥、农药减量控害试点示范片7.07万亩，危险废物和医疗废物规范化处置率达100%。二是加强生态系统修复和生物多样性保护。加强山水林田湖草沙一体保护修复，七曜山市级自然保护区等4个点位上榜重庆市生物多样性保护实践地图、数量居全市首位，曾被宣布“野外灭绝”的长江鲟首次现身长江支流磨刀溪云阳段，“云阳掌突蟾”作为全市近年发现的唯一全球新物种，入选重庆市生物多样性保护重大成效。深入实施“两岸青山·千里林带”工程，长江两岸森林覆盖率75%、库区第一，林长制工作获国务院督查激励。加强水土流失、地质灾害和消落区整治，33公里环湖绿道获评中国人居环境范例奖，上榜重庆市首批《生态产品价值实现典型案例》，入选第一批美丽重庆建设典型案例。三是加快发展绿色低碳产业。构建清洁低碳能源体系，开工建设120万千瓦建全抽水蓄能电站、100兆洞鹿风电和30兆瓦光伏发电项目，积极打造百亿级新能源及新型储能产业链。主动融入重庆市绿色金融改革创新试验区建设，成功纳入市级首批气候投融资试点县，岐山草场“智慧草原乐园”等市场化项目贷款成为全国首例“自然资源清单+委托代理协议书”的典型绿色融资案例。积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动“森林四库”更好联动，开发上线云阳“碳惠林”应用场景，与渝北区达成5万亩、1.3亿元森林面积指标交易框架协议。

五、在推动山区库区基层治理现代化上勇挑重担，立高效能治理之优

云阳县坚持以党建为统领，不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，着力构建权责清晰、运行高效、充满活力的基层治理体系。一是加快构建“141”基层智治体系。深入推进“党建扎桩·治理结网”党建统领基层治理现代化改革，42个乡镇（街道）基层治理指挥中心规范达标，配齐配强“一长三员”网格力量5500余名，1604个治理网格实现党组织全覆盖、力量配置全规范，“四率”综合排名位居全市前列。坚持以中心架构夯实中心，数字化城市运行和治理中心实体化运行，接入应用31个、渝东北第2，最大化承接市级城市体征指标2000余个，累计办理事件23.8万条，办结率达99.5%。全覆盖建立乡镇（街道）“数据池”，谋划“一件事”场景42个，承接贯通“执法+监督”“突发事件直报快响”等17个市级典型应用，多跨协同作战能力大幅提升。二是加快建设更高水平的平安云阳法治云阳。坚持和发展新时代“枫桥经验”，筑牢“人防+物防+技防”防范网络，刑事案件发案率、街面“九类警情”持续下降，社会矛盾纠纷排查化解率达99.5%，获评2023年度“平安重庆建设优秀区县”。强化网络舆情管控，“云上民声”媒情、网情、社情三情监测分析和研判处置闭环机制经验全市推广，较大及以上网络负面舆情事件零发生。坚决防范遏制较大及以上安全事故和因灾亡人责任事件发生，连续17年获评“全市安全生产先进县”。扎实推动全面依法治县，深化“大综合一体化”行政执法改革，成功创建市级法治政府建设示范县。三是加强城乡精神文明建设。巩固壮大主流思想舆论，“理响云阳”经验做法先后入选中宣部《宣传思想文化工作案例选编（2023年）》和新华社《内部参考》。大力弘扬社会主义核心价值观，系统推进文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建活动，累计推出中国好人、感动重庆十大人物等市级以上先进典型100余名，县新时代文明实践中心获评全市首批示范中心。高质量推进长江国家文化公园云阳段建设，组建区县首个长江三峡文化遗产研究院，全市长江国家文化公园（重庆段）建设工作推进会在云阳召开。

作 者：中共重庆市云阳县委书记

责任编辑：钟学丽