行业协会商会参与共同富裕的政府助推策略分析

摘要：行业协会商会既能够推动经济高质量发展，又能够促进社会共享发展成果，在推动共同富裕中具有重要作用。基于助推理论建立“简化-吸引力-社会性”分析框架，对114份政策文本进行分析发现，启动、凸显、结构化复合选择和规范等四种助推工具已为政府所采用，但其广度和深度仍然需要拓展；默认选项、自我形象、承诺等助推工具在政策文本中尚没有明显体现，其作用有待挖掘。为进一步促进行业协会商会参与共同富裕，需要加强对助推工具的设计和应用。

关键词：行业协会商会；共同富裕；助推策略；政策文本

中图分类号：C916  文献标志码：A  文章编号：1007-9092（2023）06-0130-012

一、问题提出

2020年党的十九届五中全会提出，到2035年“人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。自此，我国开启实施共同富裕战略的新征程。2022年党的二十大报告指出，“分配制度是促进共同富裕的基础性制度”，在完善分配制度中，需要“引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”。行业协会商会是会员制社会组织，其会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或同地域的经济组织，①主要功能是服务会员、服务市场、服务社会和服务政府。因为具有经济和社会双重属性，所以行业协会商会既能够推动经济高质量发展，又能够促进社会共享发展成果，在推动共同富裕中具有重要作用。

除依赖自身的参与意识和能力外，行业协会商会的作用发挥还离不开政府的助推。助推是一种既能保障行业协会商会的选择自主权，又能引导其实现政策目标的工具，应充分发挥助推在促进行业协会商会参与共同富裕的作用。

那么，政府可以借助哪些助推工具促进行业协会商会参与共同富裕？助推工具的实际应用情况如何？在推动共同富裕的时代背景下，对这些问题的讨论无疑具有重要意义。遗憾的是，既有文献尚未关注政府对行业协会商会参与共同富裕的助推问题。鉴于此，本文对新时期共同富裕战略提出以来的相关政策进行分析，以厘清政策文本中助推工具的应用情况，并针对不足提出加强政策设计的建议。

二、研究回顾与理论框架

（一）研究回顾

共同富裕是当前学界讨论的热点话题，新近有研究论及行业协会商会在共同富裕中的作用，认为协会商会能够通过推动经济高质量发展和提升基层社会治理能力参与共同富裕。【沈永东、毕荟蓉：《推动共同富裕进程中行业协会商会的新定位》，《浙江工商大学学报》，2022年第1期。】如果将共同富裕置于一个更长的时段中观察，并且将行业协会商会助力经济发展、参与社会治理和公益事业等都理解为参与共同富裕的话，那么，对行业协会商会在共同富裕中的作用研究则相对丰富。与此相关的研究主要有两类：一是对行业协会商会在经济社会中的功能研究，二是对政府支持和促进行业协会商会作用发挥的研究。

从功能定位看，协会商会主要在促进经济发展、参与社会治理和参与公共政策等三方面发挥作用。从促进经济发展来看，因为行业协会商会是企业以自愿方式结成的互益性社会团体，所以它们的基本作用是维护行业市场秩序、促进会员共同发展和保护会员共同利益，【黄红华：《商会的性质》，《中共浙江省委党校学报》，2005年第5期。】具体体现为实施行业自律、【史晋川：《中国民营经济发展报告》，经济科学出版社2018年版，第414-438页。】打造行业品牌【郁建兴、江华、周俊：《在参与中成长的中国公民社会：基于浙江温州商会的研究》， 浙江大学出版社2008年版，第99-135页。】和协调各类关系等。在社会治理中，行业协会商会的作用主要体现在参与基层治理、危机治理和公益慈善事业。比如在新冠疫情防控中，行业协会商会捐款捐物、组织会员企业加入抗击疫情志愿队伍、积极协助会员企业复工复产。【郁建兴、吴昊岱、沈永东：《在公共危机治理中反思行业协会商会作用——会员逻辑、影响逻辑与公共逻辑的多重视角分析》，《上海行政学院学报》，2020年第6期。】从政策参与来看，行业协会商会在行业政策倡导和参与政策执行方面具有专业优势，是政府的有力助手，这在安全生产、环境保护、行业创新等政策制定和实施中有突出体现。【周莹、江华、张建民：《行业协会实施自愿性环境治理：温州案例研究》，《中国行政管理》，2015年第3期。】

政府支持和促进行业协会商会发挥作用的研究主要在三种视角下展开：一是制度环境视角的研究，主要考察制度变革和创新对行业协会商会参与的影响，比如“一业多会”制度促进行业协会商会参与研究，【郁建兴、何宾：《“一业一会”还是“一业多会”——基于行业协会集体物品供给的比较研究》，《浙江大学学报》（人文社会科学版），2013年第3期。】政府购买服务制度拓展行业协会商会职能空间研究，【徐家良：《行业协会承接政府职能转移特征分析》，《上海师范大学学报》（哲学社会科学版），2015年第5期。】以及新一轮脱钩改革推动协会商会转型发展研究【周俊、赵晓翠：《脱钩改革后行业协会商会的转型发展：模式与挑战——基于S市A区的实证分析》，《治理研究》，2018年第4期。】等。二是政社合作视角的研究，主要关注政府与行业协会商会在资源依赖的基础上建立的多种合作关系。研究认为，合作是政府支持行业协会商会发展的重要形式，体现了政府向协会商会转移职能和释放治理空间，比如委托协会商会进行市场监管、【于代松、刘俊：《发挥行业协会商会作用 优化市场监管体系——以四川成都市为例》，《西华大学学报》（哲学社会科学版），2012年第2期。】向协会商会购买共性技术平台建设和行业人才培训等服务【赵立波：《政府购买行业协会商会服务研究》，《学习论坛》，2016年第1期。】都拓展了协会商会的业务范围，而脱钩改革后协会商会与政府的共生形态则更加明显，【罗文恩、王利君：《从内嵌到共生：后脱钩时代政府与行业协会关系新框架》，《治理研究》，2020年第1期。】出现了包含合作在内的多种形式的共治关系。【周俊、赵晓翠：《行业协会商会与政府共治的多元模式及其适用性》，《治理研究》，2022年第3期。】三是政策参与视角的研究，主要分析政府为行业协会商会提供多种参与机会，认为行业决策征询制度、听证会等是由政府创设的协会商会影响公共政策的正式渠道。【Guosheng Deng and Scott Kennedy. “Big Business and Industry Association Lobbying in China： the Paradox of Contrasting Styles”，The China Journal， no. 63（January 2021）， pp.101-125.】

综上，一方面，既有文献为本文形成研究议题提供了有益启示；另一方面，当前研究中缺乏对政府助推行业协会商会参与共同富裕的讨论，难以满足充分发挥协会商会作用的现实需求，没有将备受关注的助推理论应用于对政会关系本土实践的分析，存在明显缺憾。

（二）分析框架

尽管行业协会商会能够基于自身组织属性和发展需求自主地参与共同富裕，但是因为社会机制本身存在不自足性，协会商会可能会在参与意识形成、参与方向和参与方式选择等方面存在局限性，容易出现参与不足、参与碎片化和参与低效等问题，这使政府有必要发挥助推作用，以确保参与的整体效应。政府调整目标群体行为的载体是公共政策，在其中发挥关键作用的又是政策工具。根据Tummer的研究，政策工具主要包括胡萝卜型、鞭子型、布道型和助推型等四种。【Lars Tummers. “Public Policy and Behavior Change”，Public Administration Review， vol.79， no. 6 （2019）， pp.925-930.】其中，助推型政策工具又称选择架构型政策工具（Choice Architecture Policy Tool），是指改变公民的选择框架，在不明显改变公民偏好的前提下，让他们更容易选择政府所需的行为，其本质是一种鼓励或者引导公民行为的方式。在理想状态下，助推既不需要指令和规定，也不需要丰厚的金钱刺激或者其他奖惩措施，但却能够通过细微的变化带来巨大的影响。【戴维·哈尔彭：《助推：小行动如何推动大变革》，梁本彬、于菲菲等译，中信出版集团2018年版，第11页。】

助推建立在设计者认识到人类思维的认知缺陷和行为惯性的基础之上，其基本原理在于洞察人们做出选择时的行为偏好，以隐形的方式影响其行为选择，【张书维、梁歆佚、岳经纶：《行为社会政策：“助推”公共福利的实践与探索》，《心理科学进展》，2019年第3期。】其作用效果已经在众多公共政策中得到有力证明。【Alberto Abadie and Sebastien Gay. “The Impact of Presumed Consent Legislation on Cadaveric Organ Donation：A Cross-Country Study”，Journal of Health Economics，vol.25， no.4（2006），pp.599-620.】在何时助推这一问题上，则需要关注两方面需要：一是助推的设计者有理由去影响人们的行为（使人们生活得更好），但不宜妨碍人们自由地做出选择，也不应增加选择者的负担；二是人们在选择时有时会犯错，无法避免选择体系及其产生的影响，正如塞勒和桑斯坦写到的，“人们在做一项艰难的选择时，需要有助推的出现。如果没有助推，他们便很难获得及时的反馈，很难看得清自己目前所处的形势。”【理查德·塞勒，卡斯·桑坦斯：《助推：如何做出有关健康、财富与幸福的最佳决策》，刘宁译，中信出版集团2018年版，第86页。】

将助推理论应用于对行业协会商会参与共同富裕的分析主要基于两方面原因：一方面，行业协会商会参与共同富裕具有自愿自觉特征，更适宜通过非强制性的方式加以引导和鼓励，助推正是一种影响大、成本低的政策工具；另一方面，实现共同富裕是一项系统工程，涉及多方面政策，对行业协会商会来说是一项复杂选择。在这种情况下，政府有必要助推协会商会做出符合政策目标的决策。此外，虽然助推理论被应用于公共政策领域时更多的是指向公民个体选择，但这一理论同样适用于组织实体。哈尔彭在著作中多次介绍政府助推企业的案例，且认为“企业决策是基于心理过程”【戴维·哈尔彭：《助推（实践版）：小行动如何推动大变革》，梁本彬、于菲菲等译，中信出版集团2018年版，第205页。】，这即是说，助推之所以可以作用于组织实体，是因为组织实体的决策最终体现为个体的心理过程。基于相同原理，将助推理论应用于分析行业协会商会同样具有适用性。

在政府助推工具上，目前主要有塞勒提出的六类工具（动机、理解权衡、默认选项、反馈、预计错误和结构性复合选择）【理查德·塞勒，卡斯·桑坦斯：《助推：如何做出有关健康、财富与幸福的最佳决策》，刘宁译，中信出版集团2018年版，第119页。】和Ivo Vlaev等学者提出的九类工具（信使、动机、规范、默认选项、凸显、启动、情感、承诺和自我形象）。【Ivo Vlaev， Dominic King， Paul Dolan and Ara Darzi. “The Theory and Practice of ‘Nudging’： Changing Health Behaviors”，Public Administration Review， vol. 76， no. 4 （2016）， pp. 550-561.】此外，哈尔彭在其著作中引用了由行为洞察力小组提出的EAST框架，【戴维·哈尔彭：《助推：小行动如何推动大变革》，梁本彬、于菲菲等译，中信出版集团2018年版，第141页。】在这一框架中，根据不同的心理作用机制，助推工具被划分为简化（Easy）、吸引力（Attractive）和社会性（Social）三大类型，每种类型又包含若干具体的次级工具；及时性（Timely）与何时使用助推工具有关，不包含次级工具。EAST是一个分类型框架，简明易用，因此本文采用这一框架讨论政府对行业协会商会的助推，但因对政策文本的讨论不涉及助推时机问题，故而仅借用简化、吸引力和社会性三个概念。

本文在“简化-吸引力-社会性”的框架下对塞勒、Ivo Vlaev等学者和哈尔彭提到的主要助推工具进行分类，得到表1。简化借助的是“摩擦成本”原理，具体做法包括简化信息和简化程序，前者可以对应结构化复合选择工具，后者主要指设置默认选项。吸引力是指政策信息吸引他人注意的能力，主要通过启动、凸显、信使、情感等工具来实现。社会性强调的是周围的人对我们行为的重要影响，与其具有对应性的助推工具主要包括规范、社会承诺和自我形象。需要指出的是，表1所体现的不是一种穷尽式分类，只是将当前讨论较多的工具放到三种助推类型中去，以为后文讨论提供一个简明的分析框架。