数字化改革的时代价值与推进机理

摘要：数字化改革具有政治自觉、勇立潮头的时代价值，是推动习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江落实落地的使命担当，是把握新一轮科技革命和产业变革机遇打造全球数字变革高地的战略选择，是放大浙江改革开放先发优势全面构建共同富裕和现代化新体系的变革重塑，是在高质量发展中奋力推进中国特色社会主义共同富裕和省域现代化先行根本动力。数字化改革具有与时俱进、塑造变革的特性：以坚持党的领导、加强党的建设为根本保证，以坚持人民至上、满足人民期盼为价值取向，以坚持理论创新、聚焦制度重塑为主攻方向，以坚持中国道路、打造全球数字变革高地为关键标志，以坚持开拓创新、激发活力动力为鲜明特征，以坚持自我革命、重塑干部能力为战略支点。数字化改革的思维方法是系统集成、多跨协同：以整体性特点把握数字化改革的全方位、全局性、一盘棋，以关联性特点把握数字化改革的体系化规范化推进，以动态性特点把握数字化改革的持续深化、迭代升级，以层次性特点把握数字化改革自上而下与自下而上的双向互动。数字化改革的推进策略是平台为基、应用牵引：以公共数据平台构建为数字化改革的关键“底座”，以“大脑”建设支撑数字化改革的智能化智慧化，以应用场景牵引体现数字化改革的人民主体性，以小切口大场景凸显数字化改革的实践可行性，以构建多跨应用场景强化数字化改革的资源配置有效性。

关键词：数字化改革;中国特色社会主义;浙江;改革开放;公共数据平台

中图分类号：D616文献标志码：A文章编号：1007-9092（2022）04-0018-009

一、引言

新一轮科技革命和产业变革方兴未艾、百年变局叠加全球疫情，对人类的生产方式、生活方式和治理方式带来诸多新命题新挑战;我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，需要解决发展不平衡不充分等突出问题，应对国家和区域治理中的一系列新矛盾新风险。对此，国家层面和地方层面都提出了相应的战略决策，浙江在数字浙江建设、“最多跑一次”改革和政府数字化转型的基础上，作出了全面推进数字化改革的战略部署，把其作为全面深化改革的总抓手和争创社会主义现代化先行省、推进高质量发展建设共同富裕示范区的重大战略举措。一年多来，浙江数字化改革从夯基垒台、立柱架梁、探索创新到全面推进、积厚成势，开辟了省域治理体系和治理能力现代化新局面。2022年4月19日，在中央全面深化改革委员会第二十五次会议上，习近平总书记作出“以数字化改革助力政府职能转变”的重要论述，为全方位纵深推进数字化改革指明了前进方向，提供了根本遵循。

浙江在全国率先启动的数字化改革，以推进省域治理体系和治理能力现代化为目标，以实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的高效协同为突破，以数字赋能为手段，通过高效整合数据流，科学改造决策流、执行流、业务流，推动各领域工作体系重构、业务流程再造、体制机制重塑。分析梳理数字化改革的时代价值、本质特性和方法策略，对于丰富完善数字化改革的理论体系，从理论和实践上为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑，有着重要的意义。

在国家与区域治理现代化、政府数字化转型、数字治理等领域，学术界开展了大量研究，推动了理论与实践的不断发展。在快速进入数字社会的时代背景下，推进数字治理体系和治理能力已经成为国家治理体系和治理能力现代化建设的题中之义鲍静、贾开：《数字治理体系和治理能力现代化研究：原则、框架与要素》，《政治学研究》，2019年第3期。。数字时代的到来推动着国家治理体系和治理能力的变革与重塑上官莉娜：《数字时代政府治理能力现代化的实践进路》，《国家治理》，2022年第1期。。数字化转型是一个过程，旨在通过信息、计算、沟通、连接技术的组合等方式促使事务及其处理方式发生实质性的改变Vial G.，“Understanding Digital Transformation： A Review and a Research Agenda”， The Journal of Strategic Information Systems， vol.28，no.2 （ 2019）， pp.118-144.。数字治理强调新技术应用及其引起的组织和社会变革，与公共部门创新之间有着密切的联系Potnis D.D.， “Measuring E-governance as an Innovation in the Public Sector”， Government Information Quarterly， vol.27， no.1 （2010）， pp.41-48.Melitski J.，Carrizales T.J.， Manoharan A.and Holzer M.，“Digital Governance Success Factors and Barriers to Success in Prague”， International Journal of Organization Theory & Behavior，vol.14， no.4 （2011）， pp.451-472.。发达国家在数字政府建设上作出的探索，为我国推进数字治理提供了借鉴张晓、鲍静：《数字政府即平台：英国政府数字化转型战略研究及其启示》，《中国行政管理》 ，2018年第3期。陈畴镛 ：《韩国数字政府建设及其启示》，《信息化建设》，2018年第6期。谭溪：《加拿大数字政府治理改革实践及反思》，《中国行政管理》，2021年第7期。。政府数字化转型不仅促使数字技术嵌入政府科层制以推进治理结构再造、业务流程重塑和服务方式变革，还构建着新型政府-社会关系、政府-市场关系，以支撑数字社会建构及数字经济发展孟天广 ：《政府数字化转型的要素、机制与路径——兼论“技术赋能”与“技术赋权”的双向驱动》，《治理研究》，2021年第1期。，数字政府是“治理理念创新+数字技术创新+政务流程创新+体制机制创新”的系统性、协同式变革刘淑春：《数字政府战略意蕴、技术构架与路径设计——基于浙江改革的实践与探索》，《中国行政管理》，2018年第9期。。技术-经济范式的理论框架为数字经济时代政府治理提供了“技术赋能—价值重塑—治理变革”的理论逻辑魏成龙、郭诚诚：《赋能与重塑：数字经济时代的政府治理变革》，《理论学刊》，2021年第5期。，在政府治理系统中，坚持开拓创新的重点与逻辑是：始终坚持人民至上的价值理念，不断推进政府治理的理论创新、制度创新、方式机制创新孙彩红：《党领导下的政府治理创新：价值理念与逻辑进路》，《国家治理》，2022年第2期。。党的十九届六中全会精神和相关文献为研究数字化改革的理论体系与实践路径提供了学理依据。

二、数字化改革的时代价值：政治自觉、勇立潮头

习近平总书记在浙江工作期间，作出了“八八战略”重大决策部署，不仅为浙江全面建成小康社会、推进社会主义现代化建设擘画了宏伟蓝图，而且为习近平新时代中国特色社会主义思想的形成提供了理论支持和实践基础。2020年春天，习近平总书记在浙江考察期间，赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位。数字化改革是忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的重大标志性举措，是把坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者落实到浙江工作各方面各环节，是扛起守好“红色根脉”，全力放大新时代新征程浙江干在实处、走在前列、勇立潮头新优势的政治自觉和行动自觉。

数字化改革是推动习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江落实落地的使命担当。习近平总书记在浙江工作期间高瞻远瞩地作出了建设“数字浙江”的战略部署，把建设“数字浙江”作为一项战略性任务、基础性工作。党的十八大以来，习近平总书记先后五次到浙江考察，都作出了浙江如何全面深化改革和推进信息化发展的重要指示，为数字浙江建设和数字化改革提供了科学指引。浙江全面推进数字化改革，是沿着习近平总书记谋划的“数字浙江”建设部署一张蓝图绘到底，在“四张清单一张网”“最多跑一次”改革和政府数字化转型等重大改革基础上迭代升级的新阶段，是省委从战略和全局的高度，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于全面深化改革和数字中国重要论述作出的全新部署，是在新时代赶考之路上践行“五大历史使命”浙江省委十四届八次全体（扩大）会议明确的“五大历史使命”：一是书写忠实践行“八八战略”的新篇章，二是展示奋力打造“重要窗口”的新成果，三是展现探索构建新发展格局有效路径的新担当，四是开启争创社会主义现代化先行省的新征程，五是提升党员干部队伍推进现代化建设的新能力。参见《浙江日报》，2020年11月20日第1版。的引领性举措。数字化改革体现了时代特征与浙江精神的有机结合，是从整体上推动省域经济社会发展和治理能力的质量变革、效率变革、动力变革的发动机。

数字化改革是把握新一轮科技革命和产业变革机遇打造全球数字变革高地的战略选择。当今世界国际力量对比发生深刻调整，全球治理体系与治理模式都面临着重大变革。工业社会发展中西方治理体系与治理模式在世界上发挥了引领性作用，进入信息社会、数字时代，数字治理在全球治理体系与治理模式中的作用日益增强，而美欧等发达经济体凭借其数字技术和数字经济发展的领先优势，正在加快建立数字经济尤其是数字贸易领域具有全球约束力的规则体系，抢占数字治理制高点。数字化改革是在数字技术快速发展对人类社会的影响日趋广泛深入的时代背景下，准确识变、科学应变、主动求变的战略选择;是在省域层面通过构建数字治理体系和机制，对生产方式、生活方式和治理方式进行全方位、系统性重塑，为国家治理体系和治理能力现代化探路的变革性实践;是打造全球数字变革高地，提高我国在全球治理中的数字规则话语权，开辟数字文明时代价值创造新空间的开创性探索。

数字化改革是放大浙江改革开放先发优势全面构建共同富裕和现代化新体系的变革重塑。改革开放40多年来，浙江率先推进市场取向改革，建设社会主义市场经济，形成了体制机制的先发优势，激发了广大人民群众的创新创业积极性，实现了经济社会发展的历史性跨越。迈入社会主义现代化强国建设新征程，浙江被党中央赋予先行探索高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命，只有坚持与时俱进，进一步迭代升级改革开放先发优势，推进体制机制从发展型迈向共富型的变革，才能在更高层次更高水平上释放生产力、解放生产力、激活生产力，才能在新征程上继续走在前列。数字化改革就是对省域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位、系统性重塑，在新形势下推动生产关系适应数字化时代发展规律和特点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，破解要素流动不畅、资源配置效率不高等制约高质量发展和共同富裕的制度政策障碍，为社会、市场、经济增添新动能、创造新价值《浙江省数字化改革总体方案》，浙委改发〔2021〕2号。。

数字化改革是在高质量发展中奋力推进中国特色社会主义共同富裕和省域现代化先行的根本动力。经过改革开放后几十年持续快速发展，我国综合国力显著增强，稳居世界第二大经济体，但发展质量和效益还不高，民生领域还有不少短板，社会治理还有弱项，人民群众需求变化从追求“衣食无忧”到“高品质生活”的深刻转变，不仅对物质文化生活提出更高要求，而且对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长。浙江面临着高质量发展中实现中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行的新使命新任务，迫切需要通过改革这个根本动力来应对各种风险与挑战。数字化改革充分尊重客观实际和人民群众需求，运用系统思维进行科学谋划，把全面深化改革与共同富裕示范区重大改革任务融会贯通起来、一体推进。以共同富裕示范区改革为关键着力点，全面深化经济体制改革，激发企业和市场创新活力;全面深化社会领域改革，加快建立体现社会公平的收入和财富分配机制、公共服务优质共享机制、省域一体化发展机制。

三、数字化改革的主要特性：与时俱进、塑造变革本节部分内容发表在2022年2月14日《浙江日报》理论周刊上。

党的十九届六中全会从党的百年奋斗的辉煌历程和伟大成就中总结概括了具有根本性、长远性指导意义的十条历史经验，揭示了党和人民事业不断成功的根本保证。把党的历史经验作为想问题、作决策、办事情的重要思想武器，就能从历史经验中增强赢得主动、赢得优势、赢得未来的定力、魄力、能力。从党的历史经验出发分析数字化改革的主要特性，能够加深对数字化改革重大意义和核心要义的认识。

以坚持党的领导、加强党的建设为根本保证。中国共产党领导，是中华民族实现伟大复兴最可靠的政治保证。数字化改革是在进入第二个百年奋斗目标新征程中全面加强党的领导，更加充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力的实际行动。从顶层设计看，数字化改革贯穿到党的领导全过程，覆盖到经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各方面，用数字化改革驱动党建统领整体智治，聚焦抓大事、促改革、定政策、管队伍、创氛围，形成重大应用量化闭环的体系构架。从组织领导看，浙江各级建立了党委“一把手”亲自抓的责任落实机制，省、市、县（市、区）成立数字化改革领导小组，省委每两个月召开一次有省市县三级主要领导参加的全省数字化改革推进会，形成纵向贯通、横向协调、执行有力的高效“执行链”。从实践成效看，浙江不折不扣落实中央各项决策部署，确保数字化改革沿着正确方向阔步前进，引领了全省党政机关、事业单位、国企民企、社会团体、基层组织等积极投入改革大潮。如“七张问题清单”应用，围绕问题发现、生成、整改、评估、预防全周期，是运用数字化改革思路、方法、手段赋能全流程精密智控、全要素综合分析、全方位党建统领的多跨场景应用，取得了良好的实践效果。