党建引领大型专业市场集群网格化治理的实践探索

[摘  要]

网格化治理作为新时代破解基层社会治理发展难题的关键之举，在提高城市社会治理效率和水平方面发挥了积极作用，成为我国城市社会治理的重要着力点。在新时代“枫桥经验”视域下，本文以上海市嘉定区曹安商圈为例，围绕大型专业市场集群网格化治理的发展背景、做法成效和经验启示展开探讨，旨在探索新时代党建引领基层社会治理发展的具体路径和方向。

[关键词]党建；专业市场；网格化治理 ；“枫桥经验”

[中图分类号]  D267    [文献标识码]  A       [文章编号]  1009-928X（2025）01-0103-04

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。在改革创新社会治理实践中，网格化治理在提高城市社会治理效率和水平方面发挥了积极作用，成为我国城市社会治理的重要着力点。所谓网格化治理，即在保持原有行政管理体制不变的基础上，按一定标准将村居、工业园区、专业市场、商业综合体等划分为若干数量、类型、层级的网格，在数字化治理平台的技术支持下，对网格内的事物进行监管处理，由此建立起来的一种基层治理体制。伴随城镇化进程中城市社会的转型，城市基层治理模式也在发生转变，网格化治理是在此转型过程中的一种实践形式。本文以上海市嘉定区曹安商圈为例，围绕党建引领大型专业市场集群网格化治理展开探讨，并试图在此基础上梳理总结新时代党建引领基层社会治理发展的路径经验与启示。

一、大型专业市场集群网格化

治理的背景分析

曹安商圈地处嘉定区真新街道中北部，毗邻京沪高速和外环高速，商圈面积约占真新街道辖区面积的20%，商业商务经营总面积超100万平方米。上世纪90年代至本世纪初，随着市场经济和城市建设的快速发展，真新街道辖区曹安公路沿线先后建成了十余家专业市场，曹安商圈逐步发展成为嘉定区最为集中、最具影响的市场群落之一。区域内现有10家专业市场，集中分布在曹安公路（万镇路—外环高速路区间段）南北两侧，主要有上海市江桥批发市场、东方汽配城、上海市轻纺市场、好美家建材家居商城、曹安国际商城、万润国际酒店用品市场、嘉艺花卉市场、曹丰建材家居市场、丰庄茶城、上海真新粮食交易市场等。

（一）问题导向：满足群众的多元化需求。曹安商圈属于典型的开放式商住混合型商圈，各类从业人员、居民和流动人口上万人，日均客流量超过万人次，人口结构多元、群众需求多样。随着商圈的迅猛发展，商圈网格化工作所承载的治理任务日益繁重，传统的治理模式已显现出局限性，迫切需要提升精细化治理的能力和效率。在此过程中，小微网格在商圈基层源头治理和重大风险防范中的作用愈发凸显，也是发现风险隐患、识别管理漏洞、掌握薄弱环节的关键所在。

（二）理论动因：矛盾纠纷化解在基层。党的二十大报告提出：“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”网格化管理模式适应了国家克服碎片化，实现权威统合的需要，折射出国家重建基层治理秩序，夯实基层治理基础的意志。近年来，嘉定区深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断深入推进网格工程，做实划细小微网格，在精准划分、协同联动、优化机制方面发力，打造“细治入微”的基层治理格局，探索走出超大城市新城治理现代化新路。

（三）实践要求：打造商圈治理新模式。在“一网统管”整体布局下，嘉定区建立健全街镇以下“片区+村居（单元）+小微”三级网格体系，把党建、政法综治、民政、城管等各类网格统一成“一张网”。片区网格重在协调处置，村居（单元）网格重在联动共治，小微网格则重在发现化解和社会动员。嘉定区各街镇在现有网格划分的基础上，优化重点区域网格设置，加强网格管理分类施策，提升网格治理能力。针对工业园区、专业市场、商业综合体、商务楼宇、街面道路、沿街商铺等管理难度较大、业态复杂的重点区域单独划分单元网格或小微网格。

二、大型专业市场集群

网格化治理的做法与成效

嘉定区真新街道党工委秉持“管理好资源，服务好顾客，守护好家园”理念，锚定“五全七化”（“五全”即党建全覆盖、信息全方位、服务全天候、处置全链条、动员全人群；“七化”即架构实体化、内容具体化、职责链条化、信息数据化、服务标准化、典型标杆化、特色品牌化）总目标，探索党建引领曹安商圈精细化治理新路径，积极打造需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决的治理新格局。

（一）建强组织体系，激活商圈党建新动力。2023年底，真新街道党工委发起成立曹安商圈党建联盟，推动商圈内各市场组织联合、发展联动，集合真新商业管理服务有限公司党支部、上海市轻纺集团党总支、万润国际酒店用品市场党支部、齐家网党支部等曹安公路真新段沿线14家单位党组织，签订共建协议书，织密建强曹安商贸街区党建行动体系，增强党在新兴领域的号召力和凝聚力，发挥街区党建助商、聚商、兴商引领作用。组建曹安商圈党建指导员队伍，落实11名党建指导员参与曹安商圈小微网格党组织的组建、管理、发展等工作，持续助力曹安商贸街区党建能级提升。

丰庄茶城市场依托曹安商圈党建联盟的平台，组织开展了多场关于茶文化、市场经营管理、安全生产等方面的培训与交流活动，不仅增强了商户的法规意识、安全意识和市场竞争力，还促进了商户之间的团结协作，共同营造了和谐、有序的市场氛围。真新街道党工委通过汇集党群服务阵地及职能部门资源，通力打造集基础服务、学习堡垒、议事枢纽、公益平台于一体的综合性服务站点，并定期组织党建联盟成员与周边社区、市场监管、行政执法等部门召开联席会议，畅通意见诉求渠道，举办政策宣讲会、商户座谈会，开展就业指导、创业支持、政策宣传等特色服务，为商圈治理中遇到的痛点难点堵点出谋划策、纾困解难。

真新街道党工委用精准服务满足企业商户和党员群众的多元化需求，不断带动曹安商圈各大专业市场党员骨干参与到商圈治理中来，助推市场、企业的发展。在江桥批发市场打造“车轮上的党建”，日均为300多位货车司机开展思想文化、身心健康、温暖关爱、技能提升、送权益维护等“五送”活动。在上海市轻纺市场，依托“心桥驿站”在管理层与经营户之间架设起“同进退、共繁荣、长依存”的情感桥梁，深化“一区一岗一联户”工作。排摸市场公共空间，因地制宜新建丰庄茶城、万润国际酒店用品市场两个党群服务点。在真新街道社区党群服务中心、江桥批发市场暖“新”屋和丰庄茶城遵义馆建立3个流动党员报到服务站，开展流动党员排摸，方便更多流动党员找到党组织。

（二）优化工作机制，构建商圈治理新格局。在网格化治理过程中，需加强系统化、常态化的制度设计，从而形成相互支持、协调联动的工作机制。结合商圈面积、地理位置、人口规模、服务管理事项等实际情况，建立健全网格信息排摸、网格问题处置、“红黄蓝”分级分色管理、三张清单管理等机制，实行定人、定岗、定责的管理制度，动态精准地掌握基础信息数据，确保网格内社会事务得到及时有效地解决。制定《商圈管理自律公约》，发挥业主党员、经营户党员的模范带头作用，建立市场志愿者组织或团队。

在曹安商圈的基层治理体系中，网格长作为关键一环，发挥着举足轻重的作用。他们身兼数职，既是信息的敏锐捕捉者、政策的积极宣传者、工作的严格监督者，又是群众贴心的服务者、区域细致的巡逻者。在具体实践中，通过制定出台相关制度，厘清网格边界，明确小微网格组织动员、宣传联系、问题发现、先期化解等职责，加强网格长及其他网格力量配备。

与此同时，做好商圈网格内的矛盾纠纷调解，是维护基层和谐稳定的首要环节。在矛盾纠纷化解过程中，建立与群众的良好沟通机制是解决问题的核心所在。深入贯彻“我为群众办实事”的实践要求，致力于将矛盾纠纷化解在萌芽状态，解决在基层一线。为此，坚持“四个第一时间”的工作原则：即第一时间掌握投诉内容、第一时间赶赴现场核实情况、第一时间联合相关部门形成工作合力、第一时间研判市场管理问题并制定解决方案。这些举措的有效实施，为成功调解市场矛盾纠纷奠定了坚实基础。通过细致的前期了解，精准的信息核实，积极协调相关部门，运用曹安商圈网格建设工作专班会议、曹安商圈党建联盟会议、小微网格沟通协调会议等议事平台，组织召开矛盾调处分析会议，迅速制定并实施解决方案，实现了矛盾纠纷的源头治理与多元化解，确保微事不出网格、矛盾不上交。

（三）强化科技支撑，建立商圈服务新平台。如何将数字技术与曹安商圈治理深度融合，持续提升曹安商圈治理能力，已经成为商圈治理发展的重要方向。商圈通过建设“数字化服务管理”平台，实现网格内“人、地、事、物、组织”等基础要素和管理要素信息的动态更新和实时共享，以“专业＋自治＋数字”模式不断推进管理服务工作，促进网格力量信息数字化呈现和动态化管理，推动城市基层治理的信息化、高效化和精准化。

在城市数字化转型的背景下，上海真新商业管理服务有限公司充分挖掘数据赋能网格治理资源，在不增加成本的情况下选用企业微信，借助其巡查上报功能，为网格员提供一个便捷反馈的平台，从而显著提升了网格化治理的效率。创新性地将依据实际情况划分的8个小微网格进行编号，实现了“一号一格”的管理模式，将网格内信息收集员、宣传监督员、服务联络员、网格巡逻员、保洁消杀员纳入到平台，大大方便了管理工作的开展。此外，还按照网格日常巡查，信息采集维护，民意收集调查，政策法律宣讲，为民代办服务，协商议事，公益、志愿者服务等事件类型进行了细致的分类。通过这种分类，系统能够自动进行数据分析，敏锐地发现倾向性、苗头性问题，从而为精准施策和精细管理提供了有力的辅助决策支持。这种创新的管理模式也提高了工作效率，为商圈治理带来了新的活力和动力。

在企业微信的有力支撑下，上海真新商业管理服务有限公司成功解决了众多网格事件，实现了“大事全网联动，小事一格解决”的目标，让数字精细化的网格“微治理”释放出巨大能量。

三、大型专业市场集群网格化

治理的经验与启示

网格化治理，已经成为推进基层治理体系和治理能力现代化的理念共识和有效手段。真新街道开展大型专业市场集群网格化治理的实践经验，为提升网格化社会治理水平提供了一些借鉴与启示。

（一）坚持党建引领，激发内生动力。当前，在多元主体参与和多元利益交织冲突的背景下，加强基层党组织的领导力、引领力、组织力、号召力至关重要，推动基层党建引领基层社会治理尤为关键。曹安商圈小微网格的治理实践是在高质量党建的引领下，通过多元主体协同合作模式，形成正向良性的循环系统，构建出高效和谐的治理生态。其立足基层经验和内在需求，通过搭建党建工作平台和载体积极解决实际问题，为破解“疑难杂症”提供组织化、制度化和精准化对接渠道，进一步激发内生动力和联动活力。

（二）坚持多格合一，加强资源整合。治理视域下的网格化管理已不再是一个单一纵向力量作用的过程，而是逐渐演化为“共建共治共享”的开放平台，实现了由社会管理转向社会治理的升级。不断加强资源整合和力量统筹，推动党建、政法综治、城管执法、市场监管、民政等各类网格实现“多格合一”，将条上的管理力量、行政执法力量与块上的各类社会、自治力量融合起来，形成“上下联动、条块结合、多方赋能”的治理模式。以精细化的“小网格”治理，有力推动基层社会的“大治理”，有效缩短与群众之间的距离，真正打通服务群众的“最后一公里”。

（三）坚持数字治理，高效赋能基层。高标准的网格化治理应借助智能化、数字化手段，整合各类管理资源以应对复杂的网格管理事务。依托各类技术资源，充分挖掘互联网服务群众的功能，深化创建网格数字化管理模式，高效赋能基层一线，形成问题发现及时、处置专业快速的良好局面。鉴于基层治理的基本要素和业态的多样性，推进商圈治理数字化转型需要充分考虑地方实际，创新社会治理理念和方式，确保数字化赋能商圈治理取得实效。

四、余论

新形势新任务迫切要求基层党组织进一步加强和创新社会治理，完善共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。一方面，党建引领社会治理创新是一种符合中国国情的社会治理发展道路；另一方面，社会治理的发展对基层党组织建设提出了一系列新要求，为更好地打造共建共治共享社会治理格局，基层党组织必须不断提高治理能力。

实践证明，网格化治理是破解基层社会治理发展难题的关键之举。伴随着基层社会治理重心的下移，网格化治理的主要特征是公共服务供给的精准化和精细化，以及利用快速发展的信息技术。在新时代“枫桥经验”视域下，要在理清网格化治理发展特点的基础上，充分发挥网格矛盾化解的“前沿阵地”作用，组织动员相关部门紧密联动、形成强大合力，有效应对并妥善解决管理难题，为基层社会治理持续探索创新发展的具体路径。

作者系中共上海市嘉定区委党校教研室副主任、讲师

（责任编辑：丁  达）