以高质量“三会一课”锻造党支部坚强战斗堡垒的必然逻辑及实现路径

[中图分类号] D261 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2025）03-0100-05

党的二十大报告指出，要“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”[]。党的二十届三中全会强调，要“增强党组织政治功能和组织功能”[2]。落实全面从严治党要求，大抓基层党组织建设，重点是抓好党支部建设，抓好党的创新理论武装，严肃党内政治生活，其中关键要把“三会一课”高质量开好。

一、高质量开好“三会一课”的逻辑生成

高质量开好“三会一课”的逻辑生成由理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑构成。理论逻辑来源于马克思主义建党学说关于党的组织生活的科学阐释，历史逻辑形成于中国共产党百余年来孕育的优良传统和政治优势。现实逻辑在于高质量开好“三会一课”的价值意蕴，既是铸魂强基的应然之求，又是党内政治文化浸润的必然之路，亦是夯实党的群众基础的实然之举。

（一）理论逻辑：马克思主义建党学说的科学阐释。马克思主义建党学说是“三会一课”制度形成的思想前提与政治基础。马克思、恩格斯非常重视党的组织生活和会议制度，1847年在起草《共产主义者同盟章程》中对支部、区部、总区部、中央委员会、代表大会等提出了具体要求，也对接收盟员、盟员条件、反盟罪行等作出规定，其中强调“支部、区部委员会以及中央委员会至少每两周开会一次”[3]。1851年的《共产主义者同盟章程》，马克思对其进行补充并做了标记，进一步明确共产主义同盟的目的，并要求盟员要“了解无产阶级运动的条件、发展道路和最终目的”[4]，“接收盟员的决定必须支部一致通过…被接收入盟的人必须宣誓无条件地服从同盟的决议。”[5同时强调“支部应定期召开会议，至少每半个月一次”[6。通过定期组织召开会议，建立盟员与同盟组织的联系制度，以“力求把无产阶级的一切革命力量完全联合起来、组

织起来”[E]。

列宁坚持和发展马克思恩格斯政党建设理论，创新提出“党的生活”这个概念。他认为，“组织问题不久以前在党的生活的迫切问题中占有大得不相称的地位，从一定程度上说甚至现在也是这样”[2]。他指出，“无产阶级在争取政权的斗争中，除了组织，没有别的武器”[3]，指出组织问题上不能含混不清，不能界限模糊。列宁特别强调党内政治生活要有“铁的纪律”，要求党员要参加党的一个组织，自觉接受服从党的领导，严格遵守党的纪律。为确保党员作用发挥，列宁提到“我们应当努力把党员的称号和作用提高，提高，再提高”[4]。马克思主义经典作家在共产主义政党的筹建、组织和发展过程中，对党的组织生活提出的系列思想主张，为中国共产党健全和完善党的组织生活奠定了理论根基。

（二）历史逻辑：中国共产党孕育的优良传统。新民主主义革命时期，是“三会一课”制度的探索阶段。中共二大通过的《中国共产党章程》是党成立后的第一个党章，首次全面具体阐述党的组织原则和纪律。中共四大通过的《议决案》首次明确规定支部为党的基本组织，同时将党支部设置的党员人数规定修改为“有三人以上即可组织支部”[5]。1927年6月通过的党章修正案规定，“支部干事会（议），每两个星期中，至少召集一次支部党员会议”[6]。1929年《古田会议决议》强调要对党员开展教育，其中规定的党内思想教育方法有18种之多，集中体现了着重从思想上建设党的重要命题。

社会主义革命和建设时期，是“三会一课”制度的形成阶段。面对执政党的新角色以及党员数量的快速增长，中国共产党突出强调作风建设，在全党开展整党整风运动，对党的组织建设与党员发展标准等进行了相应安排与设计。党的八大通过的党章第一次使用“党的基层组织”的概念，并对党的基层组织任务作了新规定，要求党的基层组织要开展批评和自我批评，主动消除工作中的缺点错误，同一切官僚主义现象作斗争。同时，党的八大用“预备党员”代替“候补党员”，强调要不断提高党员和干部的质量。这一时期党的组织建设在艰难中进行了一系列探索，积累了正反两方面的经验。

改革开放和社会主义现代化建设新时期，是“三会一课”制度的成熟阶段。邓小平强调：“党员一定要过支部生活，过小组生活。”[党的十一届五中全会以党内法规的形式明确规定，“每个党员不论职务高低，都必须编入党的一个组织，参加组织生活”[8]。党的十六届四中全会提出了一系列党内制度建设的任务，“三会一课”制度在党内政治生活实践中得以丰富发展。

中国特色社会主义新时代，是“三会一课”制度的创新发展阶段。习近平总书记指出，“‘三会一课’制度要坚持要把质量搞上去，不要流于形式，如果搞和不搞差不多，那就没有意义了”[9]。党的十八届六中全会将“三会一课”制度作为党的组织生活基本制度固定下来。党的十九大报告明确提出要坚持“三会一课”制度。2018年10月，中共中央发布《中国共产党支部工作条例（试行）》，对组织设置、基本任务、工作机制、组织生活等方面进行了规定，是党历史上首部关于党支部工作的基础主干法规。与此同时，党中央以上率下推动全党大学习，先后部署并深入开展一系列党内集中学习教育，全面开启了“三会一课”等党的组织生活高质量发展的新阶段、新境界。

（三）现实逻辑：高质量开好“三会一课”的价值意蕴。一是铸魂强基的应然之求。中国共产党是具有高度理论自觉的马克思主义政党，始终坚持理论创新，以科学的理论思维方法认识世界、改造世界。“三会一课”是强化理论武装的重要载体。高质量开好“三会一课”可以弘扬马克思主义学风，充分把握理论创新与理论武装的辩证统一关系，引导广大党员深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力。

二是党内政治文化浸润的必然之路。“三会一课”等党的组织生活是实现全党全覆盖的基础，是党内政治文化浸润的“练兵场”。党内政治文化浸润是一个持续动态发展的过程。一方面要从“三会一课”的高质量开展中做好党内政治文化“浸”的工作，使党员在参加“三会一课”中接受党组织的教育管理监督，不断增强党性修养。另一方面要从党员的行为实践、思想言论、作风形象评估党内政治文化“润”的程度。党员作为党内组织生活的行为主体，要以“三会一课”的高质量开展教育引导党员自觉弘扬共产党人价值观，培植坚不可摧的信仰信念，使党内政治文化的精神力量得以延伸拓展。

三是夯实党的群众基础的实然之举。“三会一课”是我们党密切联系群众的重要抓手。高质量开好“三会一课”，要找准走好新时代党的群众路线的发力点，坚持把走好新时代党的群众路线和加强党支部自身建设有机结合起来，引导支部党员把深入群众中发现的问题带到党的组织生活，通过查摆分析，真心帮助群众解决实际困难，用联系服务群众的质效检验党支部自身建设。

二、当前基层党组织

落实“三会一课”的现状分析

习近平总书记对在新的历史条件下开展党的组织生活提出明确要求，“一个是坚持，一个是加强，一个是创新”。高质量开好“三会一课”需要坚持问题导向，系统把握基层党组织落实“三会一课”的基本情况，直面其现实挑战，深入剖析存在问题的原因，以问题为牵引靶向施策，切实提升“三会一课”落实成效。

（一）工作成效。“三会一课”是党内政治生活的重要载体，是党支部建设中的基础环节。党的十八大以来，各基层党组织在落实“三会一课”等党内组织生活上取得了实质成效。一是进一步突显政治性。党的理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。习近平新时代中国特色社会主义思想是解决当今问题的最现实最鲜活的马克思主义，是党的理论创新最新成果。广大基层党组织以落实“第一议题”制度为抓手，强化党的创新理论武装，在推进思想建党、理论强党上持续发力。二是进一步突显严肃性。习近平总书记强调，“党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起”[2]。严肃认真开展“三会一课”，是全面从严治党的根本性基础工作，是坚持大抓基层的鲜明导向的重要抓手。广大基层党组织结合时代要求与自身工作实际，找准贯彻落实的关键点和发力点，锲而不舍地把“三会一课”等党的组织生活抓紧抓实抓好，充分发挥党的组织生活的熔炉作用，持续净化党内政治生态。三是进一步突显实效性。广大基层党组织和党员干部坚持以人民为中心的发展思想，围绕中心、服务大局，以党建促业务、以业务强党建，尤其在各项急难险重任务中冲在最前沿，守在最险处，切实把党的组织优势转化为治理优势，推动基层党组织全面进步全面过硬。

（二）现实挑战。广大基层党组织落实“三会一课”等党的组织生活的工作成效较为明显，然而距离高质量开好“三会一课”还有差距。一是“三会一课”功能发挥还不够充分。大部分基层党组织能按部就班召开“三会一课”，但对“三会一课”的基本要求把握还不够充分。比如，有些党支部在召开党员大会的时候比较偏重理论学习，而对议事决策功能的发挥不够充分。有些党支部书记对支部委员会的召开不够重视，对支委会作为支部制定和执行决策的领导班子的功能发挥不够重视。个别党支部未能科学设置党小组。党课大多停留在规定动作，吸引力和针对性不强。二是“三会一课”民主渠道还不够通畅。有些党支部召开党员大会、支委会、党小组会议时，会前准备不够充分，会中未充分发扬民主，对党员交流讨论引导不足，导致议题讨论的深度广度不够，民主讨论的政治氛围营造不够。三是“三会一课”的内容和方式载体的有效供给不足。当前，有些基层党组织开展“三会一课”的方式方法还较为单一，内容选择未能充分结合新形势新发展要求，调查研究做得不够深入，吃透“上情”、把握“下情”还不够精准，密切联系群众还不够充分，满足支部党员的理论和实践需求还不够到位，基层治理效能还未能充分有效发挥。

（三）原因分析。“三会一课”落实中存在的问题，主要的原因有：一是思想认识还不够到位。有些基层党组织未能从讲政治的高度重视“三会一课”的开展，对“三会一课”政治属性认识不够充分，容易与业务工作混为一谈，把“三会一课”变为工作布置会，“三会一课”的政治性未能得到充分彰显。二是支部委员履职能力有提升空间。支部委员的党建工作能力水平直接影响党支部“三会一课”的落实成效。支委党建工作能力除了党务工作能力之外，还应把“三会一课”落实成效放在充分发挥基层党组织政治功能和组织功能的整体中去思考，放在落实党中央决策部署及工作要求中去考量，放在充分发挥党员先锋模范作用中去谋划。三是党建与业务深度融合还不够有力。有些基层党组织对党业融合的认识不够到位，缺少对二者融合的研究，推进融合的措施不够丰富。四是“三会一课”督促检查指导力度还不足。虽然目前大部分基层党委定期会对党支部落实“三会一课”情况开展检查，并进行意见反馈，但针对存在问题的整改督促还不够有力，尚未形成全链条闭环管理。

三、探索高质量开好“三会一课”的实践路径

基层党组织是党的肌体的“神经末梢”，也是党在基层的战斗堡垒，是贯彻落实党中央决策部署、推动生产发展、联系服务群众的“最后一公里”。高质量开好“三会一课”要深化思想认识，优化内容质量；要强化规范建设，夯实组织基础；要推动党业融合，提升开展实效；要坚持全面从严，压实落实责任。

（一）深化思想认识，优化“三会一课”的内容质量。广大基层党组织要坚持守正创新，深化思想认识，要从“三会一课”对“党旗飘在一线、堡垒筑在一线、党员冲在一线”的作用发挥上去思考谋划，在制度落实上求创新。一是创新理论武装，丰富“三会一课”学习模式。要坚持“第一议题”制度，联动红色资源，用活用足本地红色资源，着力打造专家辅导、集中研学、分组研讨、导学联学、实地研学、自主学习“六位一体”的学习模式，切实用以指导实践、推动工作。二是坚持贯通融合，充实“三会一课”的内容价值。要围绕国家重大战略发展需求，聚焦服务区域发展，结合本地区发展所需，引导广大党员积极投身实践，推动党建工作与生产经营相结合，强化基层治理效能，做到党中央指向哪里，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用就发挥到哪里。要围绕民之关切，情牵人民群众，创新党课的形式载体，用人民群众听得懂、听得进的话语，积极宣讲党的创新理论及各项惠民利民政策，切实增强人民群众对政策的理解与支持。三是联结信息化技术，赋能“三会一课”载体平台。紧密结合新时代新征程党的基层组织建设面对的新形势、新任务、新特点，运用人工智能、大数据、云计算等信息化技术，将数字时代元素融入“三会一课”创新实践，线上线下相结合拓宽联系群众、服务群众的渠道，丰富指尖上的“三会一课”。

（二）强化规范建设，夯实“三会一课”的组织基础。习近平总书记指出，“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”[]。高质量开好“三会一课”，需要以系统观念把“三会一课”制度执行中所涉及的各种要素和关系组织起来。一是抓好队伍建设，选优配强支部委员。支部委员是党支部开展“三会一课”的策划者、组织者和执行者。要认真贯彻执行《中国共产党支部工作条例（试行）》，结合实际创新党支部设置形式，选好党支部书记，配强党支部班子，让政治强、业务精、敢担当、作风好的干部担任党支部委员，全面提升党支部组织力。二是抓实能力建设，促进支委履职能力提升。要通过党史党建理论教育、党建实务实操培训、对外交流学习、线上线下相结合等方式，提升支部委员的党建工作能力水平，引导支部委员准确把握“三会一课”功能定位，把开好“三会一课”作为凝聚共识、锤炼党性、服务群众的有力抓手。三是完善制度建设，畅通民主渠道。要坚持民主集中制，发扬党内民主，做好会前准备、会中讨论、会后落实等工作，尊重党员主体地位。要保持信息畅通共享，将党员参与学习教育、组织生活、调查研究、志愿服务等情况进行细化量化，持续推进党支部标准化规范化建设。

（三）推动党业融合，提升“三会一课”的开展实效。如何推动党业融合，促进高质量发展，是新时代新征程党建工作的重要课题。高质量开好“三会一课”，要强化党建引领，创新载体平台，找准融合路径，提升工作效能。一是聚焦“融什么”，找准党业融合的结合点。要紧扣本部门本单位中心工作，将党建与业务工作同谋划、同部署、同推进。支委会是支部日常工作的领导机构，党员大会是支部的议事决策机构，在研究落实本部门本单位重大任务和推动业务工作中，要首先考虑政治因素，防范政治风险，落实政治责任，强化政治担当。二是聚焦“怎么融”，落实党业融合举措。坚持人民至上是习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论。要着眼经济社会快速发展与深刻变革，着力解决人民群众面临的现实问题，以满足人民群众需要为工作出发点和落脚点，推动支部党员力量下沉，把“三会一课”开在田间地头，开进群众身边，虚心听取并征求群众意见，及时帮助解决人民群众的急难愁盼。三是聚焦“融得怎样”，优化党业考核的评价体系。要科学评价“三会一课”落实成效，将评价标准与工作对象及群众满意度相挂钩。同时要强化评价结果运用，优化激励措施，建立容错纠错机制，强化作风建设，激励党员干事创业精气神。

（四）坚持全面从严，压实“三会一课”的落实责任。党支部是党的全部工作和战斗力的基础。高质量开好“三会一课”必须严字当头、一严到底。一是健全全覆盖责任链条。各级党委（党组）要牢固树立大抓基层鲜明导向，履行党章赋予的各项职责，探索建立挂钩联系党支部工作，指导党支部定期、按时开展“三会一课”，加强督促检查。党支部书记要履行好党建第一责任人职责，督促党支部其他委员履行职责，严格对“三会一课”定人定责定内容，明确职责分工，将工作任务、流程分解到人，把好方向、带好队伍、抓好落实。二是强化全过程监督考核。严把“三会一课”会前、会中和会后全程纪实化管理，杜绝形式主义，把“三会一课”落实情况纳入党支部书记抓党建述职评议考核范畴，纳入支委履职情况以及党员评议考核内容，并对考核情况进行通报，接受广大党员和群众监督。三是严抓纪律建设。纪律严明是党从胜利走向胜利的根本保证。党支部要从严从实加强党员的教育管理监督，坚持把纪律教育融入日常、抓在经常，扎实推进党纪学习教育常态化长效化。要持续开展警示教育，运用违纪违法干部警示录、忏悔录、警示教育片等方式，强化警示震慑，把违纪违法防在未然，确保党员干部队伍风清气正。

本文系广东省哲学社会科学一般项目“数字时代广东乡村红色记忆建构研究”（GD24CMK18）的阶段性成果

作者系广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心广东财经大学研究基地特约研究员

(责任编辑：沈阳)