高校领导干部政治素质考察机制刍议

[摘  要] 党的十八大以来，党中央把党的政治建设摆在突出位置，强调选人用人要突出政治标准。习近平总书记强调，选拔任用干部“要坚持好干部标准，把政治标准放在第一位”，新时代增强高校党员干部“政治判断力、政治领悟力、政治执行力”，对建设一流高校、深化高校全面从严治党、实现高校立德树人目标任务具有重要意义。加强高校领导干部政治素质识别考察，关系到立德树人工作的根本成效。本文在调研基础上，拟从政治素质考察内容、标准及方法等方面，探究上海高校领导干部政治素质考察机制。

[关键词] 高校;干部选拔任用;政治素质;考察机制

[中图分类号]  D261.3    [文献标识码]  A       [文章编号]  1009-928X（2022）04-0085-04

政治素质是政治理想、政治信念、政治态度和政治立场在人的心理中形成并通过言行表现出来的内在品质。高校承担着为党育人、为国育才的重要使命，这对高校干部的政治素质提出更高要求。加强高校领导干部政治素质考察，关系到立德树人工作的根本成效，探究与完善干部政治素质考察机制对高校加强人才队伍建设、培育时代新人具有现实意义。

一、高校领导干部政治素质内涵与特征

（一）干部政治素质的重要性及新时代内涵。在2018年全国组织工作会议上，习近平总书记强调，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍，是贯彻新时代党的组织路线的关键。忠诚干净担当的干部首先是要做政治上的明白人。这就要求在干部识别和评价过程中牢牢把握政治标准这个第一标准，在实践中落实党中央的要求。

2017年，中央组织部部长陈希提出干部政治素质应包含政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等五个方面。2021年1月，全国组织部长会议上，陈希部长在讲话中未再提及政治素质的五个方面，在谈到树立忠诚干净担当的良好形象时，着重强调干部要提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。这种改变具有深刻的内涵意义，政治判断力、政治领悟力、政治执行力，正是政治建设的实践要求和具象表现。政治判断力是前提，政治领悟力是关键，政治执行力是根本，政治判断力、政治领悟力的成果最终要通过政治执行力的实效来体现。从“五个方面”到“政治三力”是对新时代政治素质表述的进一步提炼，也表明了政治执行力成为体现政治素质的重要导向。

（二）高校领导干部政治素质的内在要求。习近平总书记强调：“我国高等教育要立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，心怀‘国之大者’，把握大势，敢于担当，善于作为，为服务国家富强、民族复兴、人民幸福贡献力量。”这也是对高校干部提出的要求，要提升达到新要求的各方面能力，其中要心怀“国之大者”，就是强调要有政治意识，是对政治能力方面的要求。

高校素来被誉为“象牙塔”，是一个国家重要的人才培养和储备基地。“培养什么样的人、如何培养人、为谁培养人”，习近平总书记在全国高校思政工作会议上提出的“三问”归结起来就是要高校做好“立德树人”工作。从干部工作的一贯做法来看，抓“关键少数”是践行习近平总书记要求的重要举措。由此可见，高校干部的政治素质必然要纳入“立德树人”的政治内涵。

高校社会主义办学方向对领导干部的政治素质也有相应的要求，2019年《中华人民共和国高等教育法》第4条规定：“高等教育必须贯彻国家的教育方针，为社会主义现代化建设服务、为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，使受教育者成为德、智、体、美等方面全面发展的社会主义建设者和接班人。”2021年修订的《中华人民共和国教育法》规定：“教育必须为社会主义现代化建设服务、为人民服务，必须与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。”也就是说，高等教育最终是要培养全面发展的社会主义建设者和接班人，社会主义的办学方向决定了高校的培养方针。这对作为“关键少数”的领导干部自身的政治素质建设，提出了更高要求。

二、高校领导政治素质考察的现实难点

（一）调研现状。为探索切实可行的高校领导干部政治素质考察路径，本课题组在上海中医药大学等沪上10所高校发起问卷调查，共回收有效问卷322份。其中党政处级干部112人，科级干部118人，专业技术人员90人，工勤人员2人。从参与问卷调研人员的政治面貌来看，党员占比95.96%。对高校开展干部政治素质考察认为“非常有必要”的占77.63%，认为“有必要”的占21.11%，几乎所有人都赞同开展政治素质考察。在“开展干部政治素质考察最有效的时间节点”的选项上，有65.22%的问卷选择“融入日常，坚持有了解就要有评价，实行动态纪实，真正掌握干部政治素质方面的一贯表现”。在何为“加强领导干部政治素质考察最有效的办法”的多项选择中，比例最高的是“政治巡视巡察”“对重大工作、重点项目的督查”，均占55.9%，说明参与问卷调研的大多数人对巡视与专项督查的效果较为肯定。

（二）难点挑战。政治素质多指干部在工作、生活及日常交往中表现出的某种政治动机、政治意识和政治倾向，具有较大的内隐性特征，对其识别一直存在较多难点。大致有以下4点：

方式单一。政治素质考察主要以民主测评、个别谈话等方式进行。近年来，“凡提四必”的要求逐渐提出，更加重视干部人事档案、个人有关事项报告、信访举报、考察谈话中获得可具体查核的线索等。在材料方面，对民主生活会材料、经济责任审计报告也予以重视，但考察方式仍不够多元化。

时空局限。干部考察多为选任前的一次性考察，有时考察对象多，因时间仓促难以全面深入了解，无法触及真实性、深层次问题，这就很难对干部政治素质进行准确评价。一直以来，组织部门致力于全面了解干部的情况，形成“八小时之内”和“八小时之外”全过程考察和监督。但在实际操作中，鉴于组织部门人力、财力、物力有限，仅能从日常访谈、材料翻阅中了解被考察干部，无法做到全方位考察。

难以深入。干部考察过程中一些谈话对象对负责考察的同志不信任，或是担忧被报复，或是不愿得罪人，存在“不敢说、不愿说”“听真话难”现象，使考察流于形式。

难以量化。考察中，除个别征求意见外，在组织谈话、资料查阅中均未体现量化指标。例如，针对考察材料中同一段叙述，不同人有不同的看法;访谈中对于谈话对象表达的意见，听话人也存在见仁见智的差异。由此可见，政治素质的识别难以量化。

三、高校领导干部政治素质考察的路径构建

（一）加强日常考察，提高政治素质识别准确率。根据现行选任程序，干部提任前的民主推荐及考察是在已有动议人选的基础上开展的，即目标人选已确定。这种情形下，如果考察的结果对拟提任干部不利，一方面党委有识人不明、辨才不清的责任，另一方面提出反对意见的同志也会因为害怕破坏别人前程而产生较大心理负担。所以，大多数情况下，这种考察听不到反对意见。针对上述现象，加大日常考察的结果运用能有效改善被动局面：一方面，因为并未明确提拔对象，被访谈人群可以畅所欲言，推荐其认为优秀的后备人选;另一方面，考察部门在获取更为真实、全面的信息的基础上，更有利于选出适合岗位的优秀人才。在日常考察过程中，融入政治素质识别可以参考以下几种模式：

理论测试。在2020年秋季中央党校中青年干部培训班开班式上，习近平总书记提出干部特别是年轻干部要提高7种能力。其中第1条就是政治能力。对党的理论知识，有一定的掌握也是政治能力体现的重要方面。按照每年中央的要求和最新的理论创新成果，学校在每年组织的干部培训中，对应知应会的内容进行测试并纳入考核，可以作为部分定量分数。目前，一些学校已经开始尝试实施培训班测试制度，结合政治素质的最新要求对每期培训班学员进行理论测试，测试的成绩与排位反馈到本人。同时，对倒数若干名次的干部进行提醒，督促其加强理论学习。

精准定位。访谈时，时常会遇到访谈对象反映对被考察同志的廉政情况并不了解。这从侧面说明，可以根据访谈的对象不同设置不同的访谈提纲、发放不同量表进行填写，以获取更加客观真实的评价。例如，对干部的服务对象来说，因其在日常工作中与被考察干部接触机会多，对该名干部的服务意识、政治执行力往往有深刻体会，可以请他们着重对这方面进行评价;对于廉政情况，主要听取纪检监察部门意见，避免访谈对象或参加测评人员无从下手。

日常监督。干部政治素质考察的难点之一，就在于如何考察出真实情况。政治素质存在于思想深处，具有复杂性、多变性特点。仅在提任时进行考察，往往不一定能够反映出真实情况。强化日常监督有助于得到更加真实的反馈，可以将对干部进行政治素质测评落在平时，一方面能了解基层实际情况，另一方面也能起到警示监督作用。尤其是，在部门或单位出现突发特殊事件时，该名干部是否表态进行实际行动，以及该言论行为是否符合政治要求也应纳入考察结果。例如，在考察发放的量表中，可以加入被考察人是否在微信、微博等社交媒体中发表过不当言论、转发不当信息等。

（二）设立指标体系，将政治素质考察具象化。根据新时代政治素质的要求，围绕政治判断力、政治领悟力、政治执行力三方面可设立相应指标进行考察，具体如下：

政治判断力方面：是否高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，做坚定信仰者、忠实实践者的表率，认真贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述;是否旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”，带头以实际行动维护党中央权威;是否不忘初心、牢记使命，坚持以人民为中心，始终对党忠贞不渝、对组织忠诚;是否以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，带头尊崇宪法及教育法，维护党章;是否全面贯彻党的教育方针，认真落实党委领导下的校长负责制，把党的全面领导贯穿于办学治校、育人育才全过程、各环节等。

政治领悟力方面：是否坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作;是否坚决贯彻党的理论和路线方针政策，坚决落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署，坚决执行市委市政府和市教卫工作党委、市教委确定的目标任务，主动思考学校发展规划并积极落实;是否具有共产党人的世界观、人生观、价值观，带领党员干部模范践行社会主义核心价值观;是否秉承“功成不必在我”信念，坚持一张蓝图绘到底、脚踏实地抓成效的工作作风;是否坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，严格按照社会主义政治家、教育家要求，始终做到为党育人、为国育才等。

政治执行力方面：是否深刻理解把握习近平新时代中国特色社会主义思想的理论精髓，善于从政治上分析问题、解决问题;是否在关键时刻、重大关头、重要事件中叫得应、冲得出、顶得上、靠得住;是否有斗争精神和斗争本领，严肃查处破坏政治纪律和政治规矩、危害政治安全的行为;是否敢抓敢管、敢于担责，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责;是否在面对学校发展的难点痛点堵点问题时，迎难而上、主动作为、以身作则、以上率下，在解决实际困难中坚持改革创新、攻坚克难，扎实办好中国特色社会主义大学等。

上述的指标体系，可以针对考察侧重的不同加入测评表，让参与测评的同志能够进行更加具象化的判断。

（三）列举负面清单，实现考察挤出效应。在考察的同时，可以进行正向与反向测评，以全面观察被考察干部是否“做两面人、搞两面派”，对党“伪忠诚”，对群众一套，对上级一套;是否存在“不信马列信鬼神”现象，参与封建迷信、求神拜佛、看风水等;是否对上级布置的大政方针，会上鼓掌通过，会后反对连连;是否妄议中央，擅自发表与中央精神不符的言论、文章、作品等;在公共场合或网络平台等公开发表偏离党的路线的不当言论;是否存在政绩观有偏差，急功近利、急于求成;是否不讲实绩，热衷“形象工作”、痕迹主义，甚至弄虚作假;是否不善于从政治上看问题，把政治与业务割裂开来、对立起来，存在重业务轻政治的现象;是否不集中精力抓实际，表态多调门高、行动少落实差，合意的执行、不合意的不执行。

考察中，针对以上情形得票数较高的干部，需要进一步开展实情了解，确有其事的应当进行相应处理。

四、总结与展望

做好高校领导干部政治素质考察工作，是办好新时代中国特色社会主义高校的必然要求，是落实立德树人根本任务的必然使命，也是建设一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍的时代要求。

本文通过文献综述、调研分析等方法，对上海高校领导干部的政治素质识别提出一部分具象化评价角度与标准。从此前“政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律”等5个维度，凝炼为现行的“政治判断力、政治领悟力、政治执行力”3个维度，不仅为高校领导干部政治素质考察提供了更为明确、可着手的指标参考，也有助于高校领导干部自身对标看齐，有的放矢地不断提高自身政治素质。本文虽建立起部分具象化考察指标，但并未对指标权重进行明确设计。在具体操作实践中，可通过客观分析，细化指标并赋予权重，破解访谈人对考察不认真或不敢说真话的难题，以推动上海高校政治素质考察中的识别率不断提升。

本文系上海市教育发展基金会2019年度阳光计划“高校党政处级干部政治素质识别机制的探究”（19YG09）的阶段性成果

作者系上海中医药大学组织部副部长、助理研究员

（责任编辑：周紫檀）