健全全面从严治党体系的时代价值与实践探索

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党作为新时代党的建设新的伟大工程的主题主线，提出一系列创新理念，实施一系列变革实践，健全一系列制度规范，注重从全面化、系统化的角度推进管党治党伟大实践，致力于构建全面从严治党体系。2022年10月，党的二十大报告首次提出“健全全面从严治党体系”重大命题，并将其作为加强新时代党的建设的重大举措。站在进一步全面深化改革、推进中国式现代化的新起点上，准确把握健全全面从严治党体系的理论内涵，正确理解健全全面从严治党体系的建构逻辑，科学部署健全全面从严治党体系的实践路径，对于解决大党独有难题、全面提高管党治党水平、推动进一步全面深化改革具有重要意义。

全面从严治党体系是推进新时代党的建设新的伟大工程取得的重大成果

党的建设作为一项系统工程，在客观上蕴含着体系化建构、整体性推进的内在要求，早在革命年代就将其作为一项“伟大的工程”来加以部署和推动。自中国共产党成立百余年以来，这项伟大工程始终伴随着中国革命、建设、改革的使命任务深入推进，形成了百年大党管党治党的一系列丰富认识成果、制度载体和实践方略。随着党的十八大以来全面从严治党取得的显著成效及其治党实践不断推进向纵深，管党治党的体系化要求日渐突出。

党的十八大以来，经过十余年的全面从严治党生动实践和持续构建，健全全面从严治党体系取得一系列重大成就，形成了系统完备的组织体系、教育体系、监管体系、制度体系、责任体系。全面从严治党作为推进新时代党的建设新的伟大工程的主题主线，在认识上不断深化，在内容上不断拓展，在战略上不断完善，在体系上不断健全，已具备了构建全面从严治党体系的基础要件。在此基础上，党的二十大报告首次提出了“全面从严治党体系”这一重大命题。

全面从严治党体系蕴含着独特的整体治理观，“全面”、“体系”突出了管党治党的整体性特征，高度契合党的建设新的伟大工程的系统意蕴，是对传统管党治党模式的经验、理念、载体及治理举措的集成性创新。全面从严治党体系的提出，进一步拓展了全面从严治党的思想内涵，明确了全面从严治党的主体构成、责任担当、任务布局、方法路径和制度规范，强化了全面从严治党各要素之间的逻辑联系，增强了全面从严治党的系统性、创造性、实效性，成为指导我们党解决大党独有难题、建设强大政党的实践方略和科学指南。

健全全面从严治党体系的时代价值

治国必先治党，党兴才能国强。面对新时代新征程党的使命任务，健全全面从严治党体系对于建设长期执政的马克思主义政党、解决大党独有难题以及推动高质量党建引领国有企业高质量发展具有极其重要的战略意义。

（一）健全全面从严治党体系是建设长期执政的马克思主义政党的时代之需

十年磨一剑，经过全面从严治党的革命性锻造，中国共产党不仅成功开辟了自我革命新境界，展现出蓬勃生命力和强大战斗力，而且也逐渐形成了一整套具有开创性、全局性、长远性意义的全面从严治党体系。同时，面临新形势、新任务、新要求，对照建设长期执政的马克思主义政党的重大时代课题，管党治党依然面临许多体制梗阻、机制症结、制度漏洞和突出问题，管党治党新实践对于建章立制、构建体系的要求更加迫切，这些问题在很大程度上制约了管党治党工作水平和党的建设的整体质量。

（二）健全全面从严治党体系是解决大党独有难题的战略之举

居大不易，中国共产党作为拥有9918多万名党员、517多万个基层党组织、在世界上最大的社会主义国家连续执政超过75年的世界第一大党，如何在漫长执政岁月长河中始终保证党不变质、不变色、不变味，确保党永葆旺盛生命力和强大战斗力，是中国共产党历来高度重视的重大课题。这项重大课题是一项十分复杂的系统工程，非一招一式的治理举措与治理模式能真正解决，必须要构建系统化的政党治理体系。正因如此，党的二十大明确提出了健全全面从严治党体系的重大战略任务，为解决大党独有难题提供了科学思路与行动指引。解决大党独有难题根本上有赖于构建一套科学完备、运行高效的全面从严治党体系。因此，健全这一体系，是适应新时代新征程全面深化改革的一项新的时代要求，也是破解大党治理难题复杂系统工程的必然要求和战略之举。

（三）健全全面从严治党体系是推动高质量党建引领国有企业高质量发展的现实之要

习近平总书记强调，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。在深化国资国企改革的关键时期，能否将党的领导优势、全面从严治党制度优势转化为企业发展优势，以高质量党建引领高质量发展，推动国有资本和国有企业做强做优做大，关键在于能否构建起解决实际问题、具有行业特色、充分激发强大治理效能的全面从严治党体系。面对国资国企高质量发展的时代任务，迫切需要把全面从严治党与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，发挥好全面从严治党体系的清障护航作用。因此，健全全面从严治党体系是国有企业当前和今后全面从严治党落地实施的关键任务，是推动国有企业高质量发展的重要保障，是以高质量党建引领国有企业高质量发展的必然要求。国网福建电力在构建全面从严治党体系的具体实践探索中，坚持以习近平总书记关于党的建设的重要思想、习近平总书记关于党的自我革命的重要思想为指引，坚持用改革精神管党治党，全面贯彻全的要求、严的基调、治的理念，大力推动具有行业特色的全面从严治党体系的整体构建，在更大范围和更优成效上深入推进全面从严治党，不断推进公司党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以高质量党建推动企业高质量发展。

国网福建电力健全全面从严治党体系的生动实践

（一）坚持内容上全涵盖。党的建设推进到哪里，全面从严治党体系就要构建到哪里，国网福建电力将全面从严治党体系要求体现到党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争中，强调各方面建设都要自觉贯彻全面从严治党战略方针，不能把全面从严治党局限于正风、肃纪、反腐。一是完善党员干部职工思想动态调查分析机制，围绕从个人诉求、履职能力、岗位廉洁风险预判、异常债务、不良习性倾向、家庭困难、矛盾纠纷、工作协同、服务不到位、其它等九个方面常态开展党员干部职工思想排查，基本实现了内容全覆盖，这九个维度最大化涵盖公司员工切身关切和利益诉求，将工作关口前移，把党员干部职工矛盾化解在萌芽状态。二是强化监督事项协同整合。实施“五层级”党内监督体系和“五维度”外部监督体系相结合。重点推动建立业务部门、法律事务管理机构、监督部门“三道防线”，健全纪检监察监督与业务职能监督力量统筹衔接机制，强化不同责任主体之间的沟通协同，发挥联动效应，全面涵盖监督事项。三是实施思政工作柔性管理，推进中国式幸福企业创建。积极探索“以人为中心”的思政柔性管理视角下提升企业员工幸福感、推动中国式幸福企业创建的策略路径，推动实现“员工幸福、企业发展、社会和谐”。

（二）坚持对象上全覆盖。国网福建电力面向党的各级组织和全体党员，做到管全党、治全党，重点是抓好“关键少数”，管好党员领导干部特别是高级干部、“一把手”，在管党治党上没有特殊党员、不留任何死角和空白。一是强化监督力量协同整合。健全贯通“大监督”体系，重视发挥党委主导作用，坚持大监督联席会议机制，推动巡察、纪检、审计、组织等各类监督贯通协同联动，建立党内监督与企业内部监督深度融合的“多维一体”协同体系，将所有党员干部职工纳入监督体系格局之中。二是重点抓好三支队伍建设，即纪委办主任队伍、重要部门主任队伍和各级党组织支部书记队伍，为全面从严治党体系构建筑牢坚实组织基础。坚持“三懂三化三过硬”，实施党建队伍素质能力提升工程，开展党群队伍大培训大比武，实现党（团）务工作队伍、党组织书记队伍轮训全覆盖。三是建立健全“四谈五学”的廉洁教育机制。

（三）坚持责任上全链条。国网福建电力不断压实各级党委全面从严治党主体责任、各级纪委的监督责任，推动各级党委书记扛起第一责任人责任、领导班子其他成员切实担负“一岗双责”，让每名党员、干部行使应有权利、履行应尽责任，做到权责对等、失责必问，切实增强管党治党的责任感使命感。一是部门协同齐抓共管。党的工作部门设置健全完善，专业工作部门权责明确清晰，实现了各个部门在全面从严治党体系中各司其职、协同配合、协同作战，全面从严治党工作有序高效运转。二是强化不同责任主体之间的沟通协同。促进内外部监督互动，加强与上级审计单位、纪检检察机关以及本单位所在地区委监委的沟通协作，主动接受外部监督，发挥联动效应，形成内外结合、上下联动的监督合力。三是落实“四责协同”责任体系。坚持责任全链条，分层分类建立健全全面从严治党责任体系，构建党组织主体责任、书记第一责任、纪检组织监督责任、班子成员“一岗双责”的“四责协同”责任体系，推动各级党组织和广大党员、干部知责、担责、履责，巩固全党全公司动手一起抓的良好局面。

（四）坚持制度上全贯通。国网福建电力突出坚持制度治党、依规治党，将全面从严治党制度建设有机嵌入公司治理结构，把制度建设要求体现到全面从严治党全过程、各方面、各层级，用制度促进全面从严治党体系贯通、联动。一是推动重点领域制度建设。出台中层干部“亮灯、亮牌”等机制，综合运用党建对标、综合考评、干部“亮灯亮牌”等措施，加强党风廉政建设关键指标、重点任务的督办和评价，推动责任和任务层层传导。组织编印《党建工作指引手册》，建立基层党建专业问题解答机制，填补制度执行“盲区”和理解“误区”。二是强化制度深度融合。强化党章党规党纪、企业全面从严治党制度规定与公司章程、治理主体议事规则、“三重一大”决策机制、授权管理办法等关键核心制度之间的交叉融入，充分体现党组织在决策主体中更高的角色站位，确保全面从严治党制度体系与中国特色现代企业制度、公司治理制度体系严密衔接、有机融合。三是加强制度系统集成。健全立项调研、科学论证、征求意见、执行监督、制度后评估等配套制度建设，形成科学完整的制度全生命周期管理体系，使公司制度建设与管党治党需要相适应、与党的各项建设相配套，全方位织密全面从严治党制度之笼。

（作者单位系国网福建省电力有限公司党校）