示范窗口的农业综合行政执法改革研究

摘要在2018年11月23日国务院印发《关于深化农业综合行政执法改革的指导意见》的研究背景下，贯彻落实监测全国农业综合行政执法示范窗口改革情况，采取实地调研法、阅读相关文献法及整理分析资料法，对全国农业综合行政执法示范窗口进行实地调研，通过撰写调研报告、开会等方式获得一手资料，从农业综合行政执法的队伍建设、保障措施、规范执法及执法成效4个方面展开研究。借鉴F县农业综合行政执法典型案例，深化示范窗口农业综合行政执法。结果表明，示范窗口农业综合行政执法之队伍建设、保障措施、规范执法及执法成效4个方面均存在问题：一是素质有待提高，老龄化严重，执法人员结构有待优化，普法工作未完全到位;二是经费需加大支持力度，执法装备需完善;三是存在多头执法，重复执法的现象;四是普法之实践运用有待加强，未统一执法服装。针对问题提出4个方面针对性对策建议，从而得出示范窗口的农业综合行政执法改革仍需深化，且可以借鉴典型案例来为示范窗口的农业综合行政执法改革建言献策。

关键词农业综合行政执法;现状;问题;对策;典型案例;F县

中图分类号D922.4文献标识码A

文章编号0517-6611（2022）13-0256-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.13.067

Study on the Reform of Agricultural Comprehensive Administrative Law Enforcement in the Demonstration Window

YANG Chun-hua（School of Grammar and Urban Rural Development， Beijing University of Agriculture，Beijing 102206）

AbstractUnder the research background of The Guiding Opinions on Deepening the Reform of Comprehensive Agricultural Administrative Law Enforcement issued by the State Council on November 23， 2018， to implement and monitor the reform of the national comprehensive agricultural administrative law enforcement demonstration window. The research methods are field research method， reading relevant literature method and sorting and analyzing data method， carefully conduct field research on the national agricultural comprehensive administrative law enforcement demonstration window， and obtain first-hand information by writing research reports and holding meetings. The innovation of this paper is to study the team construction， safeguard measures， standardized law enforcement and law enforcement effectiveness of agricultural comprehensive administrative law enforcement. Learn from the typical cases of comprehensive agricultural administrative law enforcement in F County， and deepen the comprehensive agricultural administrative law enforcement in the demonstration window. The results show that there are problems in the team construction， safeguard measures， standardized law enforcement and law enforcement effectiveness of agricultural comprehensive administrative law enforcement in the demonstration window： First， the quality needs to be improved， the aging is serious， the structure of law enforcement personnel needs to be optimized， and the law popularization work is not fully in place;second， funds need to increase support， and law enforcement equipment needs to be improved;third， there is the phenomenon of multiple law enforcement and repeated law enforcement;fourth， the practical application of law popularization needs to be strengthened， and there are four results of non-uniform law enforcement. Four targeted countermeasures and suggestions for the problems are put forward， so as to draw a conclusion that the reform of agricultural comprehensive administrative law enforcement in the demonstration window still needs to be deepened， and typical cases can be used for reference to make suggestions for the reform of agricultural comprehensive administrative law enforcement in the demonstration window， which makes this study have theoretical and practical significance.

Key wordsComprehensive agricultural administrative law enforcement;Present situation;Problems;Countermeasures;Classic case;F County

参照《农业农村部关于开展全国农业综合行政执法示范创建活动的意见》，明确农业综合行政执法是针对行政强制、行政处罚、行政检查等职能的整合[1]。目前，学术界研究现状是研究农业综合行政执法改革现状[2-3]、主要做法[4]和成效[5]，针对存在问题[6]，提出对策[7]，其中研究执法队伍层面[8]居多。该研究的创新亮点是充分整合示范窗口的农业综合行政执法改革中队伍建设、保障措施、规范执法及执法成效4个方面存在问题现状，提出有针对性建议。借鉴典型案例，深化农业综合行政执法改革。

1示范窗口的农业综合行政执法改革现状

1.1队伍建设现状机构被整合，职责进一步扩宽，编制数量基本满足执法需求，人员结构有待优化，培训制度仍需强化。示范窗口整合原区委、区农业局、区种植中心及所属站等，开设综合行政执法科，以XXX市农业农村局名义统一执法。示范窗口的职能包括负责全区动物卫生、农作物种子、农机安全、渔政、技术推广、兽医兽药、化肥、农业投入品、农产品质量的安全以及农业转基因生物安全等方面的行政强制、行政处罚、行政检查职能整合。机构编制数量基本能满足执法需求，少部分执法人员能掌握执法技能和法律知识，且执法人员的年龄、学历、专业结构需更进一步地科学合理化。示范窗口农业综合行政执法大队确定法律大讲堂培训制度，开展“加强党风廉政教育，筑牢拒腐防变思想防线”集中警示教育会议。

1.2保障措施现状经费基本充足，办公设施设备基本满足执法需求。部分地区示范窗口的执法经费充足，其占比为70%。执法运行经费、执法装备建设经费、罚没有毒有害物品处置经费等已纳入同级财政预算。80%示范窗口拥有独立办公场所，执法装备基本齐全，其中执法装备包括农业综合行政执法专用车辆、台式计算机、打印机、传真机、装订机、复印机、扫描仪、笔记本电脑、对讲机、移动执法终端（包括手机、平板电脑等）、冰箱、执法数据采集箱、强光手电、望远镜、数码照相机、摄像机、现场执法记录仪等设施设备，基本满足日常执法需要。同时，20%的示范窗口机构只有少许设备，无法完全满足执法所需。

1.3规范执法现状制度基本“上墙”，定期开展普法活动，信息共享平台有待强化，尽量保证财政收支平衡。示范窗口建立台账，推进专项监督执法。各项执法制度的建设，公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度基本上墙。一些执法机构利用“3·15”和安全生产月期间组织人员大力开展普法宣传活动。有的农业综合行政执法示范窗口在改革时，积极运用了“全国农业综合执法信息共享平台”推进执法办案，提升执法办案信息化制度。保证执行罚缴分离和收支两条线管理，行政执法经费与收费罚没收入完全脱钩。

1.4执法成效现状统一单位名称，重视安全事故，抓好各部门协调互助工作，注重理论法制培训。示范窗口已经成立农业农村局，取消农委。近3年内未发生重大坑农害农事故和重大农产品质量安全事件。相对认可程度高、群众满意度高，大多数人从事的都是种子、农药、化肥、植物检疫等经营活动，很少存在假执法现象出现。同时，示范窗口执法人员为农民挽回少许经济损失，与其他部门基本能共享监管信息，实现信息互通。高度重视新冠肺炎疫情防控工作，定期组织执法人员参加业务能力培训，开展作风建设和理想信念教育。

2示范窗口的农业综合行政执法改革存在突出问题

2.1队伍建设问题：素质有待提高，老龄化严重，执法人员结构有待优化，普法工作未完全到位农业综合行政执法大队队伍素质亟待提高，法律职业素养不足。执法人员平均年龄47岁，老龄化情况较严重。机构性质未确定，人员身份不统一，大部分人员为参公身份。机构内部缺乏法学背景的执法人员，并且学历偏低，在学历、专业、年龄结构上不太合理[9]。执法人员培训更多的是理论培训，缺乏生动灵活的培训方式来提升执法人员业务能力。部分机构现有编制人数仍不能满足执法需求，农业经营主体的相关法律知识来源渠道单一，32%左右的农业经营主体不知道投诉举报制度以及举报电话，这也是执法人员少造成普法宣传不到位的结果。

2.2保障措施问题：经费需加大支持力度，执法装备需完善执法保障能力有待加强，部分示范窗口机构的经费欠缺，执法手段落后。农业执法装备缺乏，执法车辆维修成本高，其中执法车辆不足。保障津贴不到位，人身安全得不到保障，证件、服装亟需统一。

2.3规法执法问题：存在多头执法，重复执法的现象渔政执法相关法规不健全，在执法中力度不够，无强制权和抵押权，且出警速度慢。工作内容增加执法队员漫不经心的工作态度，农业综合行政执法职能划分不清，许可事项在监管范围之内造成职责混乱、相互推诿的现象。部分执法大队组织建设未完成，文件程序复杂。对于部分执法查获的物品，没有明确且合理的处理方式，也没有能够进行后期处理的专业人员，人才匮乏，执法抽查对象的密度和种类覆盖面不够细致。目前，仍然存在多头执法、重复执法的现象。

2.4执法成效问题：普法之实践运用有待加强，未统一执法服装些许示范窗口利用“3·15”和安全生产月期间组织人员大力开展普法宣传活动，注重理论培训，缺少实践运用。对非法捕捞只罚款200元/次，在执法中缺少执法警示力度。由于执法服装未统一，在执法过程中缺乏权威性。

3示范窗口的农业综合行政执法改革对策

3.1队伍建设对策：严格落实普法工作，提高执法人员素质，优化执法人员结构加强队伍建设[10]，提高执法水平。应明确机构性质是风险与机遇，优先招录法学专业背景人才，提高福利待遇，输入新鲜血液进行网络培训，线上线下结合，将培训常态化，有针对性地进行培训。稳定执法队伍，确保执法更加严谨。统一服装和证件，主管部门下发统一证件待全国执法证统一后再统一进行更换;对于执法服装，可以申请一笔财政预算，避免假执法现象的出现。提升执法人员素质[11]的做法是：一是要加强综合培训和专业知识培训;二是要加强执法人员的选拔，强化工作衔接，抓紧配齐人员，通过招考、选调等吸引人才，提高队伍人员知识能力和要求。组建和整合更科学农业执法队伍组织建设，简化文件程序，解决人才缺乏和人员老龄化的问题，各部门需要树立全局观念。注重人员年龄结构，提升执法办案的信息化程度，可从畜牧、农机、法律等专业毕业生中选拔青年才俊，年轻人有干劲、有活力、有理想，能作为执法队伍的业务担当。