乡村振兴战略背景下江西省田园综合体建设发展研究

摘要田园综合体建设是新时代背景下乡村振兴战略的新支点。近年来，为促进农业农村全面发展挖掘新动能，江西省扎实推进乡村振兴战略，通过不断谋划和探索，创新性地推进省内田园综合体建设，逐渐形成了一条具有江西特色和比较优势的乡村振兴发展新路子，取得了较为突出的成就。基于对江西省田园综合体建设做法、经验以及成效进行介绍与探讨，同时指出当前田园综合体过程中所面临的主要问题，并结合乡村振兴背景，提出相应的对策建议。

关键词田园综合体;做法;成效;问题;建议

中图分类号F327;TU982.29文献标识码A

文章编号0517-6611（2022）13-0253-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.13.066

Research on the Construction and Development of Pastoral Complex under the Background of Rural Revitalization Strategy in Jiangxi Province

YU Yong-qi WANG Chang-song PENG Liu-lin et al（1.Agricultural Economic and Information Research Institute， Jiangxi Academy of Agricultural Sciences， Nanchang， Jiangxi 330200;2.School of Economics & Management，Nanchang University，Nanchang，Jiangxi 330031）

AbstractThe construction of pastoral complex is the new fulcrum of the rural revitalization strategy in the new era. In recent years， in order to tap new driving forces for the comprehensive development of agriculture and rural areas， Jiangxi Province has steadily promoted the rural revitalization strategy， innovatively promoted the pastoral complex construction through constant planning and exploration， and gradually formed a new path of rural revitalization and development with Jiangxi characteristics and comparative advantages， and made outstanding achievements. Based on the introduction and discussion of the practice， experience and effect of the construction of pastoral complex in Jiangxi Province， this paper points out the main problems in the process of the current pastoral complex at present， and puts forward corresponding countermeasures and suggestions in combination with the background of rural revitalization.

Key wordsPastoral complex;Practice;Effect;Problems;Suggestions

田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式，2017年中央一号文件首次将“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被提出[1-2]。随后，党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，进一步深化了田园综合体的内涵[3]。田园综合体是实现新时代乡村振兴战略目标的重要载体，推进田园综合体建设能为推动农业农村全面发展带来新思维、开辟新路径。江西作为首批田园综合体建设试点省份，经过不断的摸索与创新，逐渐总结出了一条具有江西特色和比较优势的乡村振兴发展新路子，可为全国田园综合体建设、促进乡村振兴提供有益的经验借鉴。

1江西省田园综合体建设现状

自2017年以来，江西省坚持以乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求为指导思想[4]，从强组织、优规划、提建设、重管理、兴产业、富农民6个方面深入推进田园综合体建设，践行乡村振兴战略，全力打造南昌县黄马凤凰沟、高安田园综合体2个国家级田园综合体。2018年，在继续支持高安市、南昌县2个国家级田园综合体项目的同时，支持万载县、东乡区开展省级田园综合体试点。2019年上半年，江西省以推进工程建设为抓手，进一步扩展省级田园综合体建设规模，分别创建了涵盖10个地区共计15个田园综合体建设项目。截至2019年10月8日，田园综合体共到位资金87 469万元。其中，中央财政资金15 000万元，地方财政资金7 500万元，吸引社会资本和其他资金64 969万元。目前各个项目整体进展顺利，部分项目已进展过半，处于建设与经营同时推进的状态，其中155个项目开工122个并完成79个。

2江西省田园综合体建设的主要做法

2.1政府高度重视，多部门联动发展2018年，江西省委、省政府高度重视推进田园综合体建设，分别将其作为重要工作内容，列入当年省委常委会工作要点以及写入省政府工作报告中。同时省委、省政府重要领导先后亲临田园综合体试点项目视察调研并批示，要求各级有关部门要以田园综合体建设推动江西美丽乡村建设再升级，加强协调配合，上下联动共同促进乡村振兴战略实施，将其打造成全省的样板。同时，省财政厅、省农业厅与市、县多部门多次召开省、市、县三级会议指导督促市县全力推进田园综合体建设，并加大财政补助力度，给予每个省级田园综合体项目省级财政补助200万元，市、县（区）按省、市、县1∶0.5∶1的比例联动安排财政补助资金。

2.2强化顶层设计，以规划为统领江西省高度强调顶层设计的作用，以调查研究为起点，充分考量地方政府、园区、农民群众的综合诉求，立足当地区位、自然、人文、交通等方面情况，做出切实可行的规划和战略。另外，在项目推进过程中，强调采用整体规划，分步实施的发展策略，在项目前期聘请专业团队进行完整的规划，形成以乡村振兴为目标的生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系等6大体系建设内容，并明确项目每年的投资建设目标。同时，根据项目进展情况，由田园综合体项目建设指挥部对部分项目的建设计划进行调整;根据外部发展需要，兼顾农民、市场动态需求，保障项目有序推进。

2.3打造特色产业，引领农业高质量发展为凸显田园综合体特色，江西省以特色产业为重点，推进特色现代农业建设，实现与乡村振兴战略有机衔接。近几年，江西省通过制定和实施质量兴农发展规划，提升田园综合体建设标准，围绕高质高效主题，加快农业推动由增产导向转向提质导向。同时，为充分发挥田园综合体特色产业带动作用，江西省始终坚持因地制宜，特色创新，坚持走质量兴农、绿色兴农之路，形成特色农业产业集群，有效推进省内农业高质量发展。如黄马凤凰沟田园综合体以蚕茶文化为特色，通过进行桑果、蚕丝等农产品深加工，开发出一批特色蚕、桑、茶等资源产品，并且延长了农业产业链。如原本无人采摘桑果、桑叶，摇身一变成为了餐桌上的畅销饮食品，大大提升了农产品附加值，同时丰富了综合体生态休闲农业内容，增加了休闲旅游亮点。相较于黄马凤凰沟田园综合体，高安田园综合体则另辟蹊径，着重以智慧农业、创意农业、休闲农业为特色，通过激活乡村活力，引领当地乡村经济高质量发展。

2.4加强资金监管，规范资金用途为配套田园综合体建设，江西省各试点县均制定了《田园综合体建设试点资金管理办法》，规范了项目管理、建设程序和长效运行机制。试点资金严格执行国家有关财政政策、财务规章制度、招投标管理、政府采购等规定，用于中央确定的试点项目和试点内容。资金实行专账核算、专款专用，防止挤占和挪用。同时，省、市、县均建立了试点资金的监督检查和跟踪问效制度，实现了资金利用有据可考、有迹可循。

2.5打破行政区划限制，推动项目融合发展江西省在推进田园综合体建设过程中，积极探索与创新，突破了区域限制，实现了项目融合发展。如南昌县黄马凤凰沟田园综合体项目，其实施区域位于南昌县黄马乡，而凤凰沟现代农业示范园（省蚕茶研究所）归省农业厅管理。田园综合体项目实施后，地方政府与省蚕茶研究所一改过去“单打独斗”局面，联合成立了田园综合体项目推进组，逐步建立完善日常联系互动机制，做到每周召开一次调度会，研究解决重要事项，合力推进田园综合体建设，实现了项目融合发展。

3江西省田园综合体建设的主要成效及经验

3.1进一步促进了一二三产深度融合田园综合体是高标准的一二三产业融合发展的载体。在项目区，各产业配套设施不断完善，公共环境建设和服务配套功能不断升级，围绕一二三产业的产业建设有序推进，产业体系进一步健全完善，产业之间联系更加紧密，一二三产业深度融合得到进一步发展，农村经济更具活力[5]。南昌县黄马凤凰沟田园综合体以秋园文化公园项目建设为契机，引入果蔬采摘等配套产业项目，实现农文旅产业融合发展，实现村集体经济增收增效。高安市田园综合体通过建设农业产业基础设施，提升农业生产的信息化程度、管理标准与生产质量，通过一二三产融合的方式，有效组织农民，参与到现代化的分工体系中，带动村集体共同富裕，从而保证项目的可持续性发展。

3.2进一步推动乡村土地流转，带动农民就业增收在田园综合体项目区域，各级政府多措并举，进一步盘活土地流转，实现了土地资源变资产，资产变资金，带动农民增收。其中，南昌县黄马凤凰沟田园综合体2017年带动承包农户182户，2018年带动承包农户219户，聘请农民工、农民临时工21.37万人次，两年累计带动农民增收超过2 455万元。高安市田园综合体两年累计支付土地流转款2 972.24万元，带动农户年均增加租金收入1.2万余元，同时，直接及间接创造稳定就业岗位逾1 000个，带动周边农户工资性收入增加3万余元，聘请农民工、农民临时工3.5万人次，带动农民增收2 000余元。

3.3进一步推动了村集体经济发展田园综合体创建以农村集体组织、农民合作社为主要载体，引导农户、企业、合作社等组织共同参与田园综合体建设运营中，通过保障原住农民的参与权和受益权，实现田园综合体的共建共享[6-7]。南昌县黄马凤凰沟田园综合体成立了南昌县桃源草莓专业合作社、南昌县建场茶叶合作社、南昌县黄马樱花园蔬菜合作社，共带动农户种植蔬菜、水果、草莓、茶叶、菌菇等高效经济作物118.67 hm²，实现年产值达2 400万元，2017—2018年累计净利润1 085万元，281户农户户均纯收入达3.85万元。同样，高安市田园综合体也成立了高安市古楼果蔬合作社、高安市九农农业机械合作社和高安市紫薯专业合作社，并正在筹建高安市巴夫洛白莲合作社和高安市巴夫洛肉鸽合作社;高安市田园综合体主要是通过建立“共同建设、协同发展、滚动发展”的良性循环机制，将农户、企业和农村合作社纳入田园综合体的建设经营中，从而有效带动农民增收、村集体经济的发展。