发挥军地桥梁作用落实全民国防教育

习主席强调，我们的军队是人民军队，我们的国防是全民国防。省军区系统优势独特、舞台广阔，主动发挥军地桥梁作用，以备战打仗为牵引，以主责主业为载体，不断开创全民国防教育新局面。

一、在当好同级地方党委“军事部”中，创造性开展党管武装工作，推动各级“第一书记”履行全民国防教育职责

全民国防教育的起点在全民参与、关键在党的领导，只有抓住“第一书记”这个“总开关”，才能把全民国防教育渗透到各领域各层级，才能实现全民国防教育。省军区系统各级党委“第一书记”由同级地方党委书记兼任，一名主要领导参加同级地方党委常委。这种制度设计是发挥军地桥梁作用的最大优势。把党管武装实践作为开展全民国防教育的生动课堂，通过压紧“第一书记”责任，引领全民国防教育深入发展。

规范市县“第一书记”职责。与省市组织部门一起对军分区、人武部党委“第一书记”进行任前谈话、常委会表态，宣布任命大会承诺等，变“一纸通知”为“一份责任”，化“一个头衔”为“一个实职”。制定“第一书记”抓党管武装职责清单，明确理论武装、基层调研、联合考评、国防教育等5个重点任务，营造“拿着清单上岗，依据清单履职，对照清单述职”氛围，不断强化市县书记当好“两个书记”的意识和能力。

增设乡镇“第一书记”岗位。针对“乡镇以下党管武装机制还有断点”的实际，联合省委组织部出台文件，在全省每个乡镇（街道）武装部预建党支部，明确乡镇（街道）党（工）委书记任预建党支部“第一书记”，履行党管武装、形势战备教育、民兵组织建设等9项职责；在行政村（社区）设置兼职武装委员，在村民小组（社区网格）设置兼职武装组员，兼职武装委员、武装组员接受乡镇武装部和村（社区）党支部双重领导，担负国防教育宣讲、征兵工作宣传、军人军属维权等任务，打通党管武装工作机制“最后一公里”。

健全“第一书记”考评体系。省辖市均将党管武装工作纳入党政综合考评体系，制定考评细则，实行军地联考。在全省开展党管武装工作模范县创建活动，县（市、区）全员参评，每年一考评，三年一表彰。定期编印《党管武装工作情况》，及时反映各级“第一书记”抓武装工作动态，发至省市县三级军地主要领导，促进交流，督导尽责。严格落实党管武装工作述职，系统性解决长期存在的乡镇武装部部长职责退化、高校武装部建不起来、县人武部职工老化、国防教育弱化等老大难问题。

二、在当好驻军部队“协调部”中，创造性解决备战打仗难题，推动军地各级强化全民国防观念

省军区系统发挥好军地桥梁作用，协调地方为驻军备战打仗纾难解困，既是义不容辞的责任，也是鲜活的全民国防教育实践。

创建军地互提需求、互办实事的“双清单”机制。联合退役军人事务部门建立的这个机制，纵向贯通省市县三级，横向联通各部门。每年围绕部队所需、地方所急、官兵所盼，收集汇总问题清单建立台账，有政策规定的马上办，有实际困难的合力办，本级无力解决的申请上级办。定期召开工作推进会、现场办公会，解决驻军与地方对接协调不精准、不规范、不到位等问题，实现从“需求侧”到“供给侧”无缝衔接、从列清单到见成果高效推进。

探索行政与法结合的“解难题”手段。针对历史成因复杂、军地矛盾互涉、利益攸关多方的棘手问题，省军区牵头建立军地联合落实“让军人成为全社会尊崇的职业”协作机制，吸纳省退役军人事务厅、郑州军事法院、郑州军事检察院和审计中心等5家成员单位，根据需要邀请若干职能部门参与形成“5+N”模式，探索运用行政与法结合的手段破解驻军难题。省军区启动“5+N”机制，协调20多个部门组成军地联合工作组，采取政府督导、法律保障、拆迁补偿等措施，省市县乡村5级强力推动，全部收回被占场地，新建战备公路、空投着陆场等训练设施，彻底解决驻豫某旅空降训练场延续70多年的老大难问题。

建立军地并行的“五兵”编外指导员队伍。联合退役军人事务部门出台文件，围绕“选送好入伍的、培养好在伍的、服务好退伍的”目标，建立“新兵征集、现役士兵培养、退役士兵安置、民兵教育管理、老兵服务保障”等全链路“五兵”关爱措施，在全省县乡村三级建立“五兵”编外指导员队伍，由县人武部主官和县退役军人事务局局长、乡镇武装部部长和退役军人服务站站长、村武装委员和村退役军人服务站站长担任编外指导员，常态化做好拥军支前、涉军维权、优抚优待等工作，为部队备战打仗添助力、减压力、增活力。

三、在当好民兵力量“建设部”中，创造性建立“一肩三挑”机制，推动全民国防教育末端落实

民兵作为我国三大武装力量之一，是打赢新时代人民战争的基础，同时也是离群众最近的“兵”，是全民国防教育最末端、最泛在的教员，抓建民兵的过程就是推动全民国防教育普及深化的过程。全省民兵力量遍布每个乡村，连接千家万户，抓民兵本身就是在抓全民国防教育，在打造广大群众看得见、摸得着的“身边课堂”。

创建“一肩三挑”机制。与省委组织部联合行文，建立行政村（社区）党组织书记兼任村（居）委会主任、民兵连政治指导员的“一肩三挑”责任机制，统筹抓好党务、村务和民兵连各项工作。制定《民兵连按纲抓建措施》，明确民兵参加组织生活、政治教育、军事训练等指标要求。规范民兵按月抓建制度，要求县乡村逐级审查民兵工作月表，省军区每月组织抽查、讲评。规定乡镇（街道）每年召开武装工作会议，每年组织行政村（社区）党组织书记进行年度武装工作述职，清单式列出抓建成果和工作计划，乡镇（街道）党（工）委书记以“第一书记”身份进行讲评。

拓展“一肩三挑”联动办法。联合公安部门探索创建“一村一警一连”联动办法，实行行政村（社区）民兵连和驻村民警“两支队伍”双向兼职、联席会议、情况通报、报告工作4项工作制度，常态开展维稳信息互通共享、矛盾问题协调化解、突发事件联动应对、乡村治理共同参与、文明新风联手创建5项重点任务。探索实践“民兵+宣传队”“民兵+防火队”“民兵+巡逻队”等10类编组模式。行政村普通民兵连建设质量实现极大跃升，同时成为乡村振兴的强大支撑力量、全民国防教育的引领带动力量。

建立“一肩三挑”培训学院。依托濮阳全国唯一一家农村党支部书记培训学院，联合创办行政村（社区）党组织书记“一肩三挑”培训学院，组建科研部门、编写教材教案、配强师资队伍，在全省范围内遴选60人建立武装工作教员库。军地联合制定培训计划，在基层党务、村务基本课目教学中嵌入基层党管武装工作、国防教育、民兵建设等内容，探索出学员半军事化管理、落实军事基础课目训练等院校式培养路子。学院建成3年来，不仅承担省内培训任务，同时也承训部分省外任务，先后为4省培训12905名“一肩三挑”农村党支部书记。

（作者系河南省军区原少将政治委员，责任编辑：魏洁）