打造人民当家作主市域实践新范例

外出学习典型、召开会议专题研究、深入基层听取意见建议……近段时间，全市各区县人大常委会就同一主题——深化打造全过程人民民主巴渝实践站，密集开展相关筹备工作，其目的正是推动民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督在基层落地生根。

践行和发展全过程人民民主是人大的重要职责，也是人大工作保持生机活力的关键所在。市委明确了深化打造全过程人民民主基层单元集成式标志性重大改革任务。

3月26日上午，重庆市六届人大常委会第十五次会议表决通过了《重庆市人民代表大会常务委员会关于深化打造全过程人民民主基层单元的决定》（以下简称决定），以重大事项决定的方式保障、推动全过程人民民主基层单元打造。当天下午，市人大常委会召开区县人大工作座谈会暨深化打造全过程人民民主巴渝实践站工作推进会，通报《全过程人民民主巴渝实践站建设指引》，为下一步工作进一步明确施工表和路线图。

一子落而满盘活。

全市人大系统凝聚共识、形成合力，正按照既定的蓝图积极行动，努力形成更多“西部领先，全国进位和重庆辨识度”的人大工作标志性成果。

打造“基层单元”

主要任务分三个阶段推进

决定要求，科学谋划“深化打造践行全过程人民民主基层单元”集成式标志性重大改革，推进建立完善民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督全链条贯通的平台和机制，打造发展全过程人民民主的实践载体。

根据决定，全过程人民民主基层单元有四项原则要求：坚持党的领导、坚持人民至上、坚持改革创新、坚持数字赋能。强调运用法治思维，采用法治方式，不断丰富、拓展、创新全过程人民民主基层实践形式，深入推进我市民主与法制领域改革创新，切实把人民当家作主制度优势转化为治理效能，提升基层治理能力现代化水平。

打造践行全过程人民民主基层单元的主要任务，主要分三个阶段推进：

——到2025年4月，建成3个以上集成式标志性全过程人民民主巴渝实践站，迭代完善600个以上代表之家，出台基层立法联系点建设指引等制度机制7项以上。“渝里乡商”基层议事协商、“渝工议事”企事业单位民主管理、乡村“院落微治理”、基层法治观测点等平台载体试点先行，初步建立践行全过程人民民主基层单元体系化运行机制。

——到2025年12月，建成15个以上集成式标志性全过程人民民主巴渝实践站，代表之家迭代完善工作全面完成，出台代表法实施办法等制度机制12项以上。“渝里乡商”基层议事协商、“渝工议事”企事业单位民主管理、乡村“院落微治理”、基层法治观测点等平台载体扩面提质，践行全过程人民民主基层单元影响力不断扩大，形成人民当家作主市域实践新范例。

——到2027年12月，建成38个以上集成式标志性全过程人民民主巴渝实践站，全面迭代完善1.1万个代表“家站点”，出台国家机关进代表“家站点”联系人大代表和人民群众工作办法等制度机制16项以上。“渝里乡商”基层议事协商、“渝工议事”企事业单位民主管理、乡村“院落微治理”、基层法治观测点等平台载体深化拓展，践行全过程人民民主基层单元矩阵体系全面建成，推动更加丰富、更具生机、更有活力的全过程人民民主基层实践在重庆大地落地生根。

此外，决定还明晰了全面落实打造践行全过程人民民主基层单元的重点举措和各级人大代表在发展全过程人民民主中的作用。

建设巴渝实践站

迭代完善代表“家站点”

全过程人民民主巴渝实践站是人大系统深化打造全过程人民民主基层单元可触可感的平台载体。根据《全过程人民民主巴渝实践站建设指引》显示，重庆市人大常委会将用三年时间打造38个以上集成式标志性实践站。

重庆人大紧扣“奋力谱写中国式现代化重庆篇章”总纲领总遵循，围绕做实“两大定位”、发挥“三个作用”、建设“六区一高地”，充分发挥人民群众首创精神，以“深化打造践行全过程人民民主基层单元”集成式标志性重大改革为牵引，聚力打造全过程人民民主巴渝实践站，深化拓展全过程人民民主市域实践。

“聚焦全过程人民民主全链条、全方位、全覆盖特点，推动实现民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通在基层、落实在基层。”《全过程人民民主巴渝实践站建设指引》提到，全过程人民民主巴渝实践站是在全面迭代完善代表“家站点”的基础上，融合基层立法联系点、财经监督联系点、街道议事代表会议以及社会工作、工会、司法行政、农业农村等基层民主平台，通过深化拓展全过程人民民主市域实践，形成的“西部领先、全国进位和重庆辨识度”的标志性成果。

目前，重庆已设立3个全国人大常委会立法联系点、38个市级基层立法联系点和2个市级立法联系点，实现了区县全覆盖。出台推动全市人大代表“家站点”迭代升级指导意见，对1.1万余个代表“家站点”进行有计划、分批次升级打造，推动数字化赋能、标准化运行、智能化管理。

根据区县（自治县）意愿，按照“实事求是、合理布局、突出实效”的原则，巴渝实践站建设分三个阶段统筹推进。

第一阶段是储备推动7个建设点位，到2025年4月，打造完成3个以上集成式标志性巴渝实践站。迭代完善600个以上代表之家。

第二阶段是储备推动15个以上建设点位，到2025年12月，新增12个以上集成式标志性巴渝实践站，达成全年打造15个以上巴渝实践站的年度目标。全面迭代完善代表之家建设。

第三阶段是进一步深化推动巴渝实践站建设，到2027年12月，新增23个以上、累计建成38个以上集成式标志性巴渝实践站，实现区县（自治县）全覆盖，同时全市代表“家站点”全面实现迭代完善，完成“深化打造践行全过程人民民主基层单元”集成式标志性重大改革项目，建成全市践行全过程人民民主基层单元矩阵体系。

实践站空间布局

与数字赋能同步推进

按照市级统筹指导、条线专业主建、区县分级负责的原则，线上线下同步建设和管理巴渝实践站，形成“市级数智总站—区县实践中心—乡镇（街道）及村（社区）实践站”三级架构，与其他各具特色的基层单元共同构成我市践行全过程人民民主基层单元矩阵体系。

区县（自治县）可以依托现有的“市人大代表之家”场所，线上线下同步创建全过程人民民主实践中心，作为区县本级的管理调度中心，并负责统筹指导辖区内的巴渝实践站工作。未设“市人大代表之家”的区县可以在本级人大常委会机关或者其他地方融合建设。两江新区、重庆高新区、万盛经开区在相关行政区人大常委会统筹下，创建管辖区域的全过程人民民主实践中心，并统管本区域打造巴渝实践站工作。

值得注意的是，建设过程中将同步开发“全过程人民民主巴渝实践站数智总站”，依托“人大代表全渝通”应用在“线上代表家站点”场景建设巴渝实践站功能模块，同时嵌入“数智立法”“预算联网监督”等场景，构建多跨协同、贯通融合的开放式综合应用场景，推动与基层智治体系互促融合。

空间布局与数字赋能同步推进，为全过程人民民主基层实践注入智慧基因。到2027年，我市将基本实现线上代表之家场景在全市乡镇（街道）的全覆盖。

“四合一”平台

为基层治理注入新动能

三年规划勾勒了巴渝实践站的“骨骼架构”，功能定位则赋予其“血肉灵魂”。

按照规划，巴渝实践站定位为基层民主的“四合一”平台。

作为基层民主选举的重要阵地，巴渝实践站将结合2026年县乡人大换届选举，试点承担选民登记、代表候选人与选民见面、选举投票等功能。

在桥梁纽带作用方面，全市四级人大代表将编组进站，群众扫“代表码”可向直接选举产生的县乡两级人大代表反映问题，经乡镇（街道）的巴渝实践站管理调度站（代表之家）定期汇集，研究形成闭会代表建议等，促进代表联系群众、参加闭会活动及时转化成果，推动解决人民群众普遍关心的“急难愁盼”问题。

同时，巴渝实践站将成为民意表达渠道，探索建立国家机关进站联系人大代表和人民群众机制，更好更广泛地听取意见建议，接受人民群众监督。探索建立人大工作尤其是民生领域重要事项和重大监督项目下沉巴渝实践站征求民意机制，进一步丰富扩大人民群众参与人大工作的形式和渠道。

此外，巴渝实践站还将发挥民主展示窗口作用，通过在有条件的地方探索打造特色站点，建设人民代表大会制度的实体展览室、数字展示厅，常时开放、定期活动，让人民群众沉浸式走近人民代表大会制度，更加直观地感受全过程人民民主的优势作用。

打造标志性改革成果

推动全过程人民民主贯通在基层

打造践行全过程人民民主基层单元，纵深推进全过程人民民主巴渝实践站建设，是贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神、落实全国人大常委会部署安排和市委工作要求的具体体现，是建设人民当家作主市域实践新范例的基础性工作。

在深化打造全过程人民民主巴渝实践站工作推进会上，市人大常委会主任王炯强调，要全面贯彻落实市委工作要求，充分发挥人民群众首创精神，以深化打造践行全过程人民民主基层单元集成式标志性重大改革为牵引，聚力打造全过程人民民主巴渝实践站，深化拓展全过程人民民主市域实践，形成更多“西部领先、全国进位和重庆辨识度”的人大工作标志性成果，努力为全国大局贡献更多重庆人大力量。

推动全过程人民民主巴渝实践站建设走深走实需要群策群力、持续用力。此次会议进一步明确了实现目标任务需要把握的五方面重点工作：

要坚持党建统领，将打造全过程人民民主巴渝实践站作为践行全过程人民民主、加强基层治理体系和治理能力现代化建设的重点任务，在同级党委的领导下，把握好重要时间节点，统筹推进全过程人民民主巴渝实践站打造工作。

要突出系统集成，认真落实为基层减负的要求，高度重视依托代表“家站点”打造全过程人民民主巴渝实践站，积极拓展与基层民主平台的协同合作，实现功能聚合、协同高效。

要加强制度建设，认真贯彻落实关于深化打造全过程人民民主基层单元的决定，及时完善相关制度规定。

要强化数字赋能，运用数字化理念思路方法手段，突出“小切口、大场景”，构建多跨协同、贯通融合的开放式综合应用场景。

要立足基层单元和巴渝实践站来源基层、扎根基层、服务基层的特点，把拓展其优势功能与发挥代表作用有机结合，将发挥代表作用融入巴渝实践站建设运行的全过程，嵌入基层治理体系各方面，推动解决人民群众“急难愁盼”问题。

如今，随着巴渝实践站的全域铺开，全过程人民民主将在重庆基层焕发出更强大的生命力，为基层治理体系和治理能力现代化注入新动能。

本文图片均由记者 尹建红 摄