从“天眼”到“法眼寻找安全与权利的平衡

4月1日，《公共安全视频图像信息系统管理条例》（以下简称《条例》）正式实施。该《条例》首次以国家立法形式，将坊间俗称的“监控摄像头”全面纳入法治规制轨道。由此，公共安全监控开启了安全与权利并重的治理新模式。

从街角巷尾的“电子警察”，到公共场所的安防探头，再到商业机构的监控设备，在数字化技术的强力驱动下，监控摄像头已深度融入日常生活，成为守护公共安全不可或缺的技术工具。

然而，随着监控摄像头的快速普及，因规划缺乏统筹、监管存在缺位、技术存在漏洞等问题，乱建滥设、信息过度采集、数据泄露等乱象也随之滋生。

近年来，民宿、更衣室偷拍事件屡禁不止，更有妇科手术画面、情侣亲密场景被公然直播等突破底线的乱象发生，无不暴露出“监控失控"背后潜藏的巨大风险。

正因如此，安全监控在释放安全红利的同时，如何避免让公众陷入隐私无遮拦的“楚门世界”，已然成为公共治理领域亟待破解的课题。

多年来，许多地方出台了专门的政府规章或地方性法规，在监控摄像头规范管理方面展开了有益的法制探索。

在国家立法层面，民法典、网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等相关法律，已就个人隐私保护、个人信息处理以及数据安全等重要议题，构建起基本规范框架。

《条例》的正式施行，宣告着曾经肆意生长、缺乏规范的公共安全监控体系迎来重大变革。那些一度无序扩张的“天眼”，自此将在法律框架内规范运行，成为依法监督、守护安全的“法眼”。

这一转变，也意味着监控摄像头的管理从单纯依赖技术向依靠法治的跨越，更标志着公共安全治理模式正从粗放向着精细的方向迈进，推动公共安全保障水平跃上新台阶。

然而，聚焦监控摄像头管控这一具体领域，却未有系统且细化的法制安排。这就导致在实际操作中，面对安全与权利相冲突的治理困境，常常缺乏明确的法律指引，难以有效平衡公共安全保障需求与公民个人权利保护之间的关系。

而此次颁行的《条例》，以行政法规形式，填补了监控摄像头的国家层面立法空白。更具突破性的是，《条例》直面现实问题，回应社会关切，为合理平衡公共安全需求与个人隐私、个人信息权益保护，提供了清晰的答案。

《条例》的一大特色，是以源头控制方式建构合法性基础。

具体而言，《条例》将公共场所安装监控摄像头的权责主体，严格限定为政府有关部门及负有经营管理责任、安全防范义务的单位或个人，且安装目的严格限定为“维护公共安全所必需”。

同时，《条例》以分类列举方式，详细划定应当安装的重点区域及其相应建设主体，还将旅馆客房、学生宿舍以及公共浴室、卫生间、更衣室等私密空间明确列为禁装区域，要求相关经营管理单位和个人履行日常检查义务。

这种严控安装权限和范围，正面清单与负面清单相结合的制度设计，不仅能终结现实中乱建滥装与应建未装并存的痼疾，还厘清了公共场域与私人空间交汇的模糊地带，从源头筑起防范侵权风险的法制堤坝。

《条例》的又一亮点，是以精细制度设计实现平衡保护目标。

围绕公共场所监控摄像头的建设和管理，以及信息采集、存储、使用等各环节，《条例》细分各方主体责任，细化重点治理规范，在保障公共安全的同时，也为个人隐私、个人信息权益打造了全链条保护机制。

比如在使用环节，《条例》不仅对国家机关、个人查阅调取监控信息的目的、权限、程序作出了明确规范，还设定严格的保密义务。对于依法用于公开传播的监控信息，《条例》亦明确要求对敏感信息采取严格保护措施。

由此折射的，正是兼顾公共安全、公共服务和隐私保护的多重价值追求。

对于非公共场所安装监控摄像头的情况，《条例》也明确划定“不得危害公共安全或者侵犯他人的合法权益”等红线，从而为解决诸如在住宅门口安装电子眼而引发邻里纠纷等现实矛盾，提供了明确的法律评判依据。

虽然关于安装尺度、鉴别标准的具体细则尚待进一步明确，但《条例》确立的原则性规定，已然为个体公民划定了行为边界。这将引导个体公民，在保障自身合理安全需求的同时，也应尊重他人的隐私，在维护自身权益与顾及他人利益间找到平衡。而这种观念的培育、行为的自律，正是建设法治文明必不可少的社会基础。

监控摄像头理应担当起公共安全守护者的角色，成为保障社会秩序稳定的坚实防线，绝不能沦为窥探公民隐私的工具，而侵犯人们应有的合法权益。

《条例》的正式施行，宣告着曾经肆意生长、缺乏规范的公共安全监控体系迎来重大变革。那些一度无序扩张的“天眼”，自此将在法律框架内规范运行，成为依法监督、守护安全的“法眼”。这一转变，也意味着监控摄像头的管理从单纯依赖技术向依靠法治的跨越，更标志着公共安全治理模式正从粗放向着精细的方向迈进，推动公共安全保障水平跃上新台阶。

而《条例》恰似一柄法治标尺，精准丈量着科技应用的边界，以理性的制度设计驯服技术野蛮生长的冲动。它以清晰的法律框架，在安全需求与权利保障之间搭建起平衡的桥梁，既彰显了对公权力的刚性约束，也饱含着对个体私权的深切关怀。其背后蕴含的法治精神与治理智慧，不仅为公共治理法治化进程树立了新的标杆，更勾勒出公共安全领域的全新范式——监控摄像头的镜头扫视城市角落，捕捉的不仅是生活的安宁图景，更是对每个个体尊严的无声守护，让科技的温度与法治的力度在公共空间中交织共鸣。

编辑刘婷婷美编 周子朝327380430@qq.com