联动监督 让“宠”爱依法有度

2023年6月1日，《重庆市养犬管理条例》正式实施，该条例对文明养犬进行了详细规范。

徒法不足以自行，法律法规的生命力在于实施。根据市委要求，市人大常委会自2023年12月19日开始，对我市贯彻实施《重庆市养犬管理条例》实施情况开展执法检查。

此次执法检查的重点：犬只伤人及犬吠扰民、携犬出户不系绳等不规范饲养行为、犬只粪便清理管理工作情况；全市犬只免疫、登记管理情况；流浪犬只捕捉、收容留检情况；全市养犬管理信息系统建设运行情况；条例实施过程中遇到的主要困难和问题等。

执法检查组分成3个小组，检查区县的实施情况。同时，全市38个区县（自治县）人大常委会同步开展执法检查，上下联动，形成合力。

“养犬管理条例实施以来，社区居民文明养犬意识显著提升，遛狗一般都自觉牵绳、主动收拾犬只粪便。同时，物业人员积极宣传文明遛狗，主动化解犬吠扰民、犬只伤人纠纷，并建立小区犬只管理台账。”璧山区人大代表，璧泉街道大岚社区党委书记、居委会主任向雯介绍。

“目前，人们对犬只识别芯片的认可度不高，对爱犬植入芯片存有疑虑和担心，主动给犬只登记和上证的居民比较少。”渝北区瑞派·名望兴永动物医院负责人潘利表示，希望有关部门加大宣传力度，提高犬只主人主动登记和植入芯片的意愿。

在白市驿旺汪家园宠物中心，执法检查组实地查看了宠物中心流浪犬只收容环境，与旺汪家园宠物中心负责人陈明才深入交流。

“作为民间公益机构，我们力量有限。希望政府牵头并吸纳更多民间力量，在政策上倾斜，推动实现常态化收容管理。”陈明才表示。

成事之道，贵在力行，重在履事。

执法检查组坚持问题导向，在执法检查过程中肯定了成绩，分析问题并提出了意见建议，为推动犬只管理工作落实落细提供监督保障。

按照部署，市人大常委会将听取市政府相关情况汇报，以及市公安局、市农业农村委等部门的补充汇报，市人大常委会总结执法检查情况并对条例贯彻实施工作提出要求；后续形成执法检查报告，并将执法检查报告提请主任会议、常委会会议审议，梳理形成常委会审议意见并交市政府研究处理。

【声音】

《重庆市养犬管理条例》实施刚过半年，重庆市人大常委会就启动执法检查，开创了重庆地方性法规实施的先例，在全国也属少有。

从日常生活经验看，不文明养犬是较为普遍的现象，立法就是要根除这些危害和潜在风险。

制定法规只是对公众需求和愿望的静态表达，要想真正让规矩规则落地见效，还必须做好“后半篇”文章。

只有政府监管到位、养犬者自律、社会各界参与，制定的条例才能切实成为老百姓的“护身符”，这也是各方协同共建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的社会治理新局面的生动实践。

——西南政法大学经济法学院教授 张志辽