让存量资产换取发展增量

在今年九龙坡区“两会”期间，谈及落实“三攻坚一盘活”改革攻坚目标任务，九龙坡区规划自然资源局负责人信心满满：将加大存量及闲置土地资源的盘活利用，按照市对区工作部署，盘活国有土地资产不低于23.32亿元，收回资金不低于23.32亿元；同时，还将加快森林、水资源、地热资源、富余砂石等国有自然资源的权属利用，推进重要自然资源的确权登记，为全区国有经济可持续发展提供重要支撑。

这份信心来自于九龙坡区人大常委会的正确监督，推动九龙坡区探索开展自然资源价值量试算，不仅摸清了“家底”，还估算出国有土地和矿产的资产总价值，为更好盘活存量资产夯实基础。

因势利导开展创新探索

自然资源作为发展之基、生态之源、民生之本，在经济社会发展和生态文明建设中承担着重要的支撑作用。

2018年，各级政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度正式建立。去年，九龙坡区人大常委会制定监督计划时，明确将首次听取和审议国有自然资源资产管理情况专项报告。

去年6月，九龙坡区人大常委会预算工委与区规划自然资源局会商有关国有自然资源资产管理时提出：在摸清“量”的基础上，是否可以测算经济价值的总数？

“这一想法并不是拍脑袋想出来的。”区人大常委会预算工委有关负责人表示，关于生态价值的计算，在2020年生态环境部发布了《陆地生态系统生产总值（GEP）核算技术指南》，规定了陆地生态系统生产总值实物量与价值量核算的技术流程、指标体系及核算方法，并运用市场价值法、替代成本法等方法可核算森林、草地、湿地、荒漠、农田、城镇等生态系统产品与服务的价值。

“开展国有自然资源资产价值量核算，估算各门类资源资产经济价值，是履行统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的基础工作，是全面厘清自然资源资产底数及其变动情况的重要抓手。”这一想法引发了九龙坡区规划自然资源局的共鸣，一次加快资源资产化管理的探索就此展开。

价值量试算存在诸多瓶颈

“产权是否明确与是否有用是决定自然资源具有价格的两个因素，有用性与稀缺性的程度影响自然资源价格的高低，是否具有价格是自然资源与自然资源资产的划分边界。”重庆地质矿产研究院测绘权益所所长王珺颖坦言，自然资源资产底数不明晰、自然资源资产价格体系尚不健全是开展价值量试算的难题。

据了解，本次自然资源资产价值量试算以国土变更调查为基础，但在实际操作过程中，存在一些问题：部分自然资源资产实物量不清楚，自然资源资产实物量统计以国土变更调查数据为基础，但在实际统计中发现，部分资源实物量数据不准确；国有土地与集体土地存在权属争议，部分自然资源资产的所有权权属边界与实际现状不完全一致等。

“部分自然资源资产缺乏明确的经济价值估算方法。”王珺颖还表示，当前，除国有土地、矿产已有相对成熟的价值核算体系外，森林、草原、湿地、水等自然资源资产经济价值评估方法及思路还处于探索阶段，暂未形成成熟的价值核算体系。

此外，现有的价格体系不能完全覆盖对应的自然资源资产范围。当前，九龙坡区可根据城镇国有建设用地和农用基准地价、矿业权出让基准价格等数据初步核算部分国有建设用地、农用地和矿产资源经济价值，但受限于基准地价数据制定年限和价格内涵的规定，其不能完全覆盖国土变更调查成果中对应自然资源资产的范围，导致范围外的自然资源资产价值无法评估，且难以准确反映出资产所有权的经济价值。

虽然面对诸多困难，九龙坡区人大常委会、区规划自然资源局与重庆地质矿产研究院最终达成共识，优先解决“有没有”的问题。为此，重庆地质矿产研究院根据九龙坡区城镇国有建设用地与农用地基准地价数据、矿业权出让基准价格，探索试算国有土地、矿产资源的价值量，以2022年度国土变更调查国有土地现状为基础，测算国有土地价值共5281.1340亿元、矿产资源总经济价值为8.4788亿元。

让生态优势转化为发展优势

推动部门开展价值量试算的过程，也正是九龙坡区人大常委会发现问题的过程。

华西会计师事务所审计四部部长、人大智库专家李熙全程参与了九龙坡区人大常委会的此次监督工作。他认为，目前自然资源向人大报告的“家底”还比较笼统，自然资源所有权权属、质量、使用权状况，以及资产是否存在违法违规、与“三区三线”是否一致等情况，还没有完全掌握，不利于人大进行监督。

去年，九龙坡区人大常委会副主任裴健多次到区规划自然资源局调研，就专项报告初稿提出意见建议，并提出“提高自然资源资产管理质量、逐步建立质量管理体系和管理制度、探索资源资产确权、探索资源资产资本化货币化路径”等工作要求。调研组还通过召开座谈会、实地调研、查阅资料、搜集巡视审计查出问题线索的方式，深入了解工作开展情况。

“虽已开展价值量试算，但相关技术尚不成熟，与资产价格形成乃至资本化还有很长距离，‘资源—资产—资本’的通道未打通。”九龙坡区人大常委会调研组发现诸多问题，虽然开展了国有林场特许经营权试点，但尚未完全打通自然资源资产价值实现路径，尤其是生态产品价值实现方面仍有待破题，如水库水资源特许经营需要加快形成方案。

在听取和审议国有自然资源资产管理情况专项报告后，区人大常委会综合各方意见建议，提出要用足用活我市鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的政策，学习借鉴广阳岛生态产品价值实现典型案例，以中梁山林场为突破口，摸清本底、量化评估，研究生态环境导向开发模式可行性，探索生态产品价值实现路径，推动生态效益转化为经济效益，让生态优势转化为发展优势。

针对九龙坡区规划自然资源局相关报告所提到的国有林场与当地农户存在林地权属争议问题，区人大常委会调研组还结合审计部门提供的线索，赴中梁山（陶家镇树立村）的四块田山坪塘工程现场，实地调研与农户权属争议情况，并督促陶家镇及时整改，重新选址修建山坪塘。

扩宽自然资源资产价值实现路径

一次尝试，也进一步打开了该区探索推进国有自然资源资产管理更科学的路径。

九龙坡区规划自然资源局有关负责人表示，将加强与区人大的沟通协调，高质量完成2023年度专项报告审议意见的整改落实工作，持续推进国有自然资源资产基础管理工作，按要求开展全民所有自然资源资产清查和确权登记，全面准确掌握全区自然资源资产家底和利用状况。

在价值量测算成果运用方面，待全民所有自然资源资产清查技术指南正式发布后，将对全区各门类国有自然资源资产实物量进行全面摸底，并对经济价值进行科学核算评估。届时，将推动成果在自然资源有偿使用、生态保护补偿、生态环境损害赔偿、经营开发融资、资源权益指标交易等方面的应用。如在探索自然资源资产组合供应时，可参考核算成果，初步确定各类自然资源资产的经济价值。

同时，根据成果合理策划，进一步拓宽自然资源资产价值实现路径。例如开展国有林场特许经营权出让，依托中梁山林场良好的森林资源，制定出让规则与收益分配方案，吸引社会资本竞拍国有林场特许经营权，允许社会资本开展休闲旅游、生态康养、度假游乐、林下种植等产业经营，实现政府与社会资本、资源保护与经济效益的共赢。