数据资产监管的“解题思路”

当数据成为产品，数据要素市场发展正在按下“快进键”。

作为经济社会数字化转型进程中的新兴资产类型，数据资产日益成为推动数字中国建设和加快数字经济发展的重要战略资源。

但我国数据资产仍存在高质量供给不足、合规化使用路径不清晰、应用赋能增值不充分等难点，亟须进一步完善制度体系。

为此，在十四届全国人大二次会议期间，如何进一步推动数据要素市场化配置、产业数字化转型等话题，成为部分全国人大代表关注的重点。

而在3月底，重庆市人大常委会就将今年首场国资调研聚焦数据资产，旨在摸清底数，为做好下一步对行政事业单位数据资产管理的监督工作作准备。

重庆位居全国第五

4月22日，西部数据交易中心（长寿专区）暨汽车产业数据产品专区上线，首发75个汽车产业数据产品。

据了解，西部数据交易中心（长寿专区）是国内首个围绕产业数据资产交易及价值化进行探索的数据交易所，汇聚了火石创造、吉利汽车等新能源汽车、生物医药领域头部数据服务商。

中国人民大学去年发布的全国“数据要素市场化推进力指数”报告称，近年来全国多地数据交易日渐活跃，交易额初具规模，包括北京、上海、重庆、浙江等较早开始发展数据交易的地区，在数据供应规模、数据交易规模和交易保障方面发展均衡，各具发展特色。其中，重庆数据交易得分位于全国第五位。

近年来，得益于人口红利和完善的基础设施，我国数字经济产业长期保持较快的发展，大数据作为新的生产要素，也成为新质生产力的重要组成部分。

数字经济与传统产业融合不断加深，形成的产业数据资产，正在重组要素资源、重塑经济结构，也是真正撬动行业全面跃升数字生产力的支点。

《数字中国发展报告（2022年）》显示，2022年，我国数字经济规模达50.2万亿元，总量稳居世界第二，同比名义增长10.3%，占国内生产总值比重提升至41.5%。

数据作为新型生产要素，也快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节。

中国社会科学院财经战略研究院发布的2023年《中国数字经济高质量发展报告》指出，数字技术在助力乡村振兴方面发挥了重要作用，但仍需在数字基础设施、结构性振兴、全产业链服务体系、财政和金融支持结构等方面进一步提升。

而作为我市唯一的市政府依法授权负责全市政务数据运营的载体平台，数字重庆公司正全力推进全市公共数据汇聚融合、共享开放。

西部数据交易有限公司（以下简称西数交易公司）是数字重庆公司全资子公司，成立两年多以来，围绕数据资产交易流通，积极探索交易模式和交易服务创新。

比如：推出的“数盾合规”创新服务，形成线上合规诊断模型、行业权威标准和定制化保险，解决数据交易痛点。

而“数度寻源”的寻源询价服务产品，通过央地合作，助力破解数据交易定价难题；上线全国首个数字资产（消费积分）平台，创新数字资产（消费积分）交易模式，助力释放千亿级消费积分市场的消费潜力、增强消费后劲。

据悉，西数交易公司现已上架数据产品超5000款，引入数商超500家，累计数据交易额超6亿元，保持全国数据交易场所第一方阵。

数据资产管理需规范

随着《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》落地，数据的治理、确权、流通交易，酝酿着一系列变革和突破。

数据资产作为经济社会数字化转型中的新兴资产类型，已在社会上形成广泛共识。但数据资产仍面临高质量供给明显不足、合规化使用路径不清晰、应用赋能增值不充分等难点，亟需进一步完善制度体系，对数据资产管理进行规范和引导。

关于数据要素的问题，也受到人大代表的关注。

“数字时代背景下，数据作为新型生产要素正日益成为价值创造的重要源泉。”在全国人大代表、涪陵区委书记王志杰看来，数据资产入表是数据价值化过程中的重要环节，是让数据从“资源”完成到“资产”再到“资本”的关键一步。一方面有利于显化数据资源的价值，发展数据产业生态，形成新的税基，拓展财政收入来源，另一方面能够促进企业实现资产增值、提高市场竞争力，对于推动数字经济高质量发展具有重要意义。

王志杰表示，数据准确性、数据时效性、数据完整性、数据适应性是影响数据质量的几个重要方面，缺乏统一的数据资源分类分级制度是导致数据资源质量低的一个重要原因。同时，缺乏分级分类制度导致无法建立市场监管标准，数据资产交易混乱，不利于数据资产市场的长期稳定和高质量发展。

此外，由于法律法规体系尚不完善，数据资源的数据权利与权利包含的范围还无法清晰界定，目前社会广泛采取“谁用谁管”的操作方式，数据采集、数据存储、数据使用环节仍存在不少真空地带。加之，评估体系不完善，数据资产价值量化难。

“由于目前尚无成熟的估值方法或典型案例可作为可靠的参考依据，企业或评估机构在进行数据资产核算或评估时存在无从下手的状况。”王志杰说。

在十四届全国人大二次会议上，全国人大代表朱华荣提交了《关于完善汽车数据产权立法的建议》。

该建议提到，随着汽车行业由“硬件主导”到“软件定义”的发展，汽车之于用户已不再是单纯的出行工具，已由“单一工业品”到“新数智空间”产品的属性变迁，在智能网联汽车使用过程中产生的数据，产权需要在个人信息保护、数据要素市场化与国家安全三者之间达到平衡。

完善模式提升数据交易效率

十四届全国人大常委会关于国有资产管理情况监督工作的五年规划（2023－2027）提出，要加强“全口径”国有资产管理监督、研究数据资产等形态资产的管理和报告方式。

今年1月，财政部制定印发了《关于加强数据资产管理的指导意见》，就是旨在规范和加强数据资产管理。

“建议加快建立统一的数据资产分类分级制度。对各部门出台的涉及数据资产的分类分级制度进行统一规范，从安全、质量、权属等多维度对数据资产进行综合定义，丰富数据资产的分类分级标准，并制定相应管理举措。”王志杰说。

他还建议，加快数据资产确权立法，开展数据资产确权调查研究，厘清数据资产确权存在的相关问题。加快构建完整的数据资产价值评估体系，指导各行业细化评估标准与实施指南，并研究企业数据资产入表相关税收激励政策，征集优秀典型案例，提升企业开展数据资产入表工作的积极性。

朱华荣提出了两点建议：首先，要明确汽车数据中个人信息的界限。车辆自身及零部件工况类数据，道路、天气等与外部环境有关的数据，无法识别到具体个人，应不属于个人信息的范畴；而车控类数据及应用服务类数据中的不同数据与个人的关联性存在很大差异，需要从立法层面进一步予以明确。其次，要细化汽车数据产权规定，落实车企对汽车数据的资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权，建议进一步在汽车行业落实“数据二十条”规定的数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的数据产权规则，促进数据资源化、资产化、资本化。

为做好下一步对行政事业单位数据资产管理的监督工作，3月20日，市人大财经委、常委会预算工委赴市大数据发展局、数字重庆公司、西部数据交易有限公司开展实地调研，了解我市数据资源资产有关情况。

此次调研主要围绕我市数据资产基本情况、数据资产治理情况、数据赋能实体经济情况、数据资产流通交易情况、数据资产收益分配使用情况等方面，摸清底数。

此次调研也了解到，围绕“数据二十条”，西数交易公司也在推进数据资产化探索实践，开展数据资产登记、入表、咨询、融资合作等全流程服务，重点开展“产业数据资产化试点”与“国企数据资产评估试点”。

市大数据发展局联合市国资委在轨道集团开展国有企业数据资产评估试点，探索国有企业数据资源化、数据资源产品化、数据产品资产化、数据资产资本化路径。目前，已完成数据资源产品化，正在推进数据产品资产化。

此外，巴洲产发集团联合浙江数研院、巴渝数智公司等机构，以巴渝数智“智慧停车数据”作为入表对象，开发出数智化车场价值评估、智能商家引流、互联网+益民服务等首批数据产品。

对于下一步数据资产管理工作，市人大财经委、常委会预算工委也建议，应进一步完善数据资产的法律法规，加强部门之间的协调，健全完善管理制度，完善数据交易模式，提升数据交易效率；探索开展社会数据资产登记，厘清数据的边界和使用范围，探索数据资产评估、定价制度。