石柱土家族自治县西沱镇人民政府基层立法联系点 院坝会迎来游客“金点子”

“没想到出来玩也能参与到国家立法当中来！”2024年5月14日下午，一场针对《重庆市船舶污染防治条例（草案）》的立法意见征询会，在石柱土家族自治县西沱镇人民政府基层立法联系点召开，游客喻传蔚参加了座谈，并提出了立法意见。

2020年5月，西沱镇人民政府被重庆市人大常委会确定为全市首批5个基层立法联系点之一，这也是首个被选定的乡镇人民政府基层立法联系点。同年7月，西沱镇人民政府基层立法联系点正式挂牌。五年来，西沱镇立法联系点在日常工作中，着重收集长江流域保护、民族文化传承等基层声音，让群众最真实的立法诉求快捷地直达立法机关。

游客建议被吸纳

西沱镇位于石柱土家族自治县北境长江南岸临江缓坡上，原名西界沱，古为巴州之西界。西沱镇因商而兴，宋代以来“巴盐销楚”，形成了一条连接巴蜀两地的“巴盐古道”，西沱镇就是这条商路上的商品集散地。历经千年，如今西沱古镇历史古迹保存完好，蕴含着丰厚的历史文化底蕴。

喻传蔚是湖北省利川市人，在法院系统工作，因向往西沱古镇“万里长江第一街”风韵，专门和家人一起来游玩。当他沿着“云梯街”拾级而上的时候，看到了设置在古镇中的西沱镇人民政府基层立法联系点。

喻传蔚满怀好奇地走进去，看到联系点的院坝上正在召开会议，征询对《重庆市船舶污染防治条例（草案）》的立法建议。

“条例草案第十一条（联合监管）的表述中，主要责任与监管责任较为混淆，不易区分。交通运输主管部门承担监督管理职责，港口经营单位为主要责任。”基层立法信息采集员、石柱自治县交通局的工作人员彭贞洁说，“我还建议对‘船舶水污染物’作出具体解释，这样有利于加强主管部门监管及港口经营单位明确职责。”

“条例草案第三十四条的表述中，如不加上‘并’，很容易造成改正就是罚款的歧义理解。”西沱镇人大代表刘欢说。

听到这里，喻传蔚瞬间来了兴趣，于是结合自身的工作经验，和游览过程中的所见所闻，针对《重庆市船舶污染防治条例（草案）》提出立法建议。

“条例草案第十一条第一款有‘住房城乡建设’而无‘城镇排水’。但在下款中有‘城镇排水’而无‘住房城乡建设’。另外，原文中主要责任与监管责任较为混淆，不易区分。交通运输主管部门承担监督管理职责，港口经营单位为主要责任。建议修改为海事管理机构和交通运输、城镇排水主管部门、城市管理、生态环境等部门应当对船舶水污染物交付、接收、转运和处置实施联合监管，定期开展联合检查。另外，条例草案中的第十五条，按常规立法技术的处理，本条太长，且逻辑比较混乱，前句系船舶自身活动产生的噪音；后句系人类从事有关船舶活动产生的噪音，建议分列。”喻传蔚说。

喻传蔚没想到，他所提的建议竟然得到了采纳。2024年10月23日，西沱镇人大的工作人员给喻传蔚打去电话，告诉他之前在西沱古镇所提的立法建议，已经上报到重庆市人大常委会，并得到了采纳。“立法这么大的事儿，没想到自己还能参与进来。”得知这一消息，喻传蔚非常高兴，感觉很有参与感、成就感。

“针对《重庆市船舶污染防治条例（草案）》，我们收集到游客建议20条，上报12条。”西沱镇人大主席刘娟表示，“为确保群众的意见能原汁原味地上传到立法机关，我们在工作实践中探索出征集建议意见‘六步工作流程法’，最大限度地保留了每一位联络员的意见，有效把‘民言民语’转化成‘法言法语’，让基层立法联系点真正架起了连接立法机关与人民群众的连心桥。”

“站点”融合建强阵地

作为重庆市首批试点的基层立法联系点，自2020年7月授牌以来，西沱镇人民政府基层立法联系点紧密结合西沱实际，探索形成了有阵地、有队伍、有保障、有思路、有实效、有特色的“六有工作法”模式。

此外，在石柱自治县农旅集团的支持下，西沱镇还在西沱云梯街建成“立法联系点+代表家站”，打造了基层立法联系点、人大代表之家、法治小院、县法院代表委员联络站等融合一体的综合性活动阵地，这成为了基层立法联系点开展征询立法意见、法治服务、调研座谈、普法宣传、群众文化活动和旅游打卡的多功能平台，推动了基层立法联系点与相关工作互融互促，使基层立法联系点工作更接“地气”，代表履职更有激情，法治宣传更具实效。

据刘娟介绍，西沱镇人民政府基层立法联系点目前已累计聘请各领域各行业信息采集员64名，根据《重庆市人大常委会基层立法联系点工作办法》，结合自身实际，制定联系点工作规则、意见建议征询办法、信息采集工作规则、信息采集点工作评价办法等6项制度，建立接待群众工作流程，确保工作规范有序、有章可循。

值得一提的是，西沱镇人民政府基层立法联系点通过微信群、QQ群等线上平台，发布立法征求意见内容，与信息采集站、信息采集员、33个网格联系点、人大代表等保持实时互动。在线下，则通过座谈会、院坝会、走访调研、代表选民接待日、征询法律专业人士等方式，实现多渠道收集意见。

截至目前，西沱镇人民政府基层立法联系点共完成36部法规草案的意见征集，完成3次立法计划建议，收集到291条立法建议，梳理甄别上报211条，9条建议被完全采纳，5条建议被部分采纳。

（本文由西沱镇人民政府基层立法联系点供图）