民生為橋， 琴澳共拓合作區更高質量發展

陳家良

◇澳門街坊會聯合總會理事長

◇澳門特區行政會委員

◇行政長官選舉委員會委員

◇市政署市政諮詢委員會成員

◇政府公屋事務委員會委員

◇澳門坊眾學校副校長

◇澳門中華教育會副理事長

◇特區政府授予2024年年度仁愛功績勳章

琴澳一體化，作為國家發展的重要戰略，旨在促進澳門與橫琴的深度融合，實現資源共享、優勢互補，共同推動區域經濟的繁榮發展。這一戰略不僅為澳門帶來了前所未有的發展機遇，也為橫琴的崛起注入了強大動力，對兩地產生了顯著而積極的影響。

合作區發展成果與挑戰並存

過去幾年，在中央和粵澳兩地政共同推動下，琴澳合作區高質量完成了第一階段發展目標，建設成果豐碩，諸多大型基建項目陸續落成。當中，橫琴“澳門新街坊”等項目的落成，澳門居民有了更多的生活和工作選擇，生活品質得到顯著提升。同時，大型基建項目的建設，如“一線、二線”基礎設施，進一步優化了澳門的交通網絡，促進了人員、物資的自由流動，為澳門的經濟發展注入了新的活力。此外，還推動了澳門產業的多元化發展，特別是在旅遊、金融、科技等領域，為澳門經濟適度多元發展提供了廣闊的舞臺。

對於合作區來說，借助澳門的國際影響力和資源優勢，得以吸引更多的投資和人才，加速產業升級和城市化進程。同時，也積極承接澳門的產業溢出效應，通過與澳門的緊密合作，實現了自身的跨越式發展。如今，已成為粵港澳大灣區的重要組成部分，展現出強大的發展潛力和活力。

然而，在推進的過程中也面臨著一些挑戰。制度銜接、機制協調、設施建設等方面的軟硬體短板，是當前亟待解決的問題。這些問題在一定程度上影響了澳門居民跨境工作和生活的意願，也制約了產業協同和企業發展的進一步深化。因此，需要加強頂層設計，完善相關政策和法規，推動兩地在制度、機制、設施等方面的全面對接和融合。

攜手共進，優化“四共”新體制

在推進琴澳一體化的大背景下，澳門中小企業迎來了前所未有的發展機遇與拓展空間。一方面，以往受限於地域與市場規模，澳門中小企業在發展過程中往往面臨天花板。而如今，合作區成為澳門中小企業向外拓展的重要橋頭堡。琴澳兩地實現資源共享、市場互補。另一方面，資源整合優勢愈發凸顯。澳門在旅遊、娛樂、金融服務等領域積累了豐富的產業資源與經驗，而合作區則在科技創新、新興產業孵化等方面具有獨特優勢。兩地資源的融合，為企業提供更完善的產業鏈支撐。

為了助力澳門中小企業更好地融入琴澳一體化戰略，兩地政府需要協同發力，多管齊下。在政策支持方面，應制定專門針對中小企業的扶持政策。如設立專項發展基金，為有潛力但資金有限的中小企業提供資金支持；給予稅收優惠政策，降低企業運營成本。此外，提高企業的資金流動性與盈利能力。在制度創新上，建立更加靈活、便捷的企業註冊與營商制度。同時，加強知識產權保護制度建設，鼓勵企業創新創造，保障企業的合法權益，讓企業在創新驅動發展的道路上無後顧之憂。規則銜接也至關重要，要推動琴澳兩地在貿易規則、品質標準、監管體系等方面的深度對接。並建立統一的產品標準與認證體系，使企業的產品能夠在兩地市場順暢流通。加強市場監管規則的協調，確保公平競爭，為企業營造健康有序的市場環境。

當前，琴澳一體化進程已邁入深水區，打破行政壁壘、創新體制機制成為當務之急。合作區建設向第二階段邁進，意味著要在更深層次、更廣範圍實現琴澳融合發展。這需要兩地政府攜手共進，全力合作。優化粵澳共商共建共管共享的“四共”新體制是關鍵舉措。在共商方面，建立常態化的企業交流機制與高層對話平臺。共建上，兩地共同加大基礎設施建設投入，促進人員、物資的自由流動。共管方面，探索創新跨境管理模式。共享層面，推動公共服務，如教育資源、醫療資源共享。通過這些舉措，進一步打造出合作區與澳門經濟高度協同、規則深度銜接的制度體系。

推出特色服務，助力琴澳民生融合

街坊總會作為融入國家大局發展的先行者之一，近年積極參與推動兩地社會共融和文化交流。憑藉其對社會責任的深刻理解，將高品質、“原汁原味”的社會服務和經驗引入內地。推出了一系列帶有鮮明“街總”標籤的特色品牌服務。例如長青共融系列活動，為不同年齡段的人們搭建交流互動的平臺，促進代際之間的理解與融合；琴澳“心”家園系列活動，從文化、情感等多個維度出發，增進兩地居民對彼此的認同感和歸屬感；還有“琴”系街坊義剪便民服務，以細緻入微的服務等，這些活動進一步豐富了澳門居民在灣區的生活體驗。

未來兩地在深化民生合作方面有著廣闊的空間和無限的可能。兩地政府應繼續深化經濟、教育、醫療、社會保障、通關便利等方面的合作。在經濟領域，加強產業協同，共同探索新興產業的發展路徑，為兩地居民創造更多的就業機會和經濟增長點。教育方面，推動教育資源的共享與交流，開展聯合辦學項目，讓兩地學生能夠相互學習、共同成長，培養具有國際視野和跨區域合作能力的人才。醫療領域，建立醫療資訊共享機制，優化醫療資源配置，提升醫療服務的品質和效率，保障兩地居民的健康權益。在社會保障方面，逐步實現社會福利政策的銜接與互通，為居民在養老、失業、住房等方面提供更全面、更公平的保障。同時，進一步簡化通關手續，提高通關效率，使人員、物資的流動更加便捷，促進兩地的交流與合作更加順暢。

為了實現這些目標，需要不斷完善合作機制和創新合作模式。建立健全常態化的溝通協調機制，及時解決合作過程中出現的問題。探索創新的合作模式，如開展跨境公共服務合作試點，打造一體化的產業園區等。通過這些努力，推動各項政策更好地落地實施，實現兩地民生融合更高質量的發展，讓琴澳兩地居民切實共享發展成果。

聚合力，助力澳門青年築夢合作區

習近平主席在慶祝澳門回歸廿五周年大會講話中強調，“青年是澳門的希望和未來，是建設澳門、建設國家的有生力量”。青年是澳門未來的棟樑，更是琴澳一體化發展的重要紐帶。近年來，在兩地政府就業、創業、實習、生活配套等多維度政策的有力推動下，越來越多澳門青年積極回應國家號召，滿懷熱情與抱負地投身到大灣區、深合區建設的大潮之中。然而，我們也應清醒地認識到，在融入琴澳一體化發展的過程中，青年們仍面臨著諸多挑戰。制度銜接不暢使得青年在跨區域合作時可能會遇到一些行政壁壘，機制協調上的不足也可能導致資源整合不充分。文化背景的差異會讓部分青年在適應新環境時感到困惑，而兩地行業資質認證的差別，可能成為他們職業發展的阻礙。

面對這些困難，琴澳兩地政府肩負著重要責任。期望兩地政府能夠切實貫徹二十屆三中全會精神，沿著創新路徑積極探索，以改革的決心和智慧突破堵點。政府在政策制定上應進一步提高政策的針對性和協同性，加大對青年創業的政策和資源支持力度。社會各界也應積極參與，通過開展文化交流活動、志願者服務等形式，增進澳門青年對琴澳兩地不同文化的理解和認同，促進文化融合。特別是企業，作為經濟發展的主體，應當搭建實習和就業平臺，為青年提供更多的實踐機會和就業崗位。只要政府、社會和企業三方形成合力，必能為青年施展抱負、融入琴澳一體化發展創造更好的環境和條件。

琴澳一體化是國家發展戰略的重要一環，承載著中央對澳門經濟適度多元發展的深切期許。無論是去年習主席在澳門回歸二十五周年發表的系列重要講話，還是剛剛結束的全國兩會，都展現出國家對琴澳一體化發展非常重視和支持，琴澳宜居宜業新家園的美好願景將指日可待。我們對此也充滿信心。

當前正值第六屆政府開局起步的關鍵之年，亦是橫琴粵澳深度合作區邁向第二階段發展目標的啟動之年，這既是機遇亦是使命。希望各界凝心聚力，奮發同行，持正革新，牢記主席關於開發橫琴的初心是為了澳門經濟適度多元發展的囑託。既要保持戰略定力，又要勇於突破常規，將中央惠澳政策與地方特色相結合。街坊會作為基層組織，將持續發揮橋樑作用，及時反映社情民意，以“久久為功”的韌勁，通過搭建國際化交往平臺，發揮“精準聯繫人”的樞紐作用，既推動產業協同創新，也促進民生領域的互聯互通。從跨境基建到規則銜接，從人才流動到社區共融，助力合作區高質量發展。