区域推进国家安全教育的现实路径与保障体系

摘 要 学校国家安全教育是全民国家安全教育的重要基础，承载着立德树人、筑牢国家安全屏障的重大使命。单一学校实施国家安全教育力量的薄弱、大中小学国家安全教育一体化建设和国家安全教育区域特色形成的现实需要，均要求以区域为单位推进国家安全教育。国家安全教育区域推进应以市为单位，注重政策引导，突显区域特色，改进教育方式，建立多元的国家安全教育考核评价机制。同时，要形成包括法规制度、资源和舆论在内的国家安全教育保障体系。

关键词 国家安全教育;区域推进;现实路径;保障体系

作者简介 张泽华，陕西师范大学教育学部，硕士研究生;郭祥超，陕西师范大学教育学部，副教授

加强大中小学国家安全教育，是培根铸魂、培养社会主义建设者和接班人的内在要求，是全民国家安全教育的重要基础。《关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》和《大中小学国家安全教育指导纲要》明确了地方教育行政部门和其他相关部门组织落实国家安全教育的职责任务，这为学校国家安全教育区域推进提供了契机。为了切实保障各级各类学校形成实施国家安全教育的强大合力，充分体现地方特色，考虑到我国教育实际情况，应该以市为单位区域推进国家安全教育。

一、区域推进国家安全教育的现实意义

新时代我国国家安全形势面临着新的挑战，教育在这种新的历史条件下发挥着越来越重要的作用，甚至有学者认为教育本身已成为一项国家安全事业。[1]随着国家对安全和发展问题的重视，国家安全教育作为一种特殊的教育形态，成为党中央确定的一项战略任务。与其他教育内容相比，国家安全教育内容庞杂，教育理论和教学经验相对匮乏，各种教育基础设施、考核评价体系以及保障举措不够完善，对作为教育主体的学校提出了巨大挑战。为保证其一体化建设的顺利推进，需要以市为单位，实施国家安全教育区域推进策略，完善国家安全教育体制建设，形成区域特色。

（一）区域推进国家安全教育是克服单一学校力量薄弱的重要举措

国家安全教育尚处于起步阶段，涉及领域众多、内容复杂且处于不断丰富发展的过程中，教材选择、课程设置以及专任教师配备等方面尚不完善，有质量地进行该教育的各方面条件要求都偏高，其实施和推进对单一的学校主体提出了较大挑战。学校国家安全教育作为重大主题教育，是一项系统性工程，其目标任务的确定、主要内容的选择、实施途径的统整、评价机制的健全、师资力量的配备、相关资源的整合等诸多方面都需要调动相关部门、专业学术机构、相关教育实践基地等社会各界的力量共同参与，仅靠学校这一主体是无法有效实现的。

推动国家安全教育在大中小学落地，需要区校合作协同推进。市级相关部门在上级部门的领导下，可以督促本区域各级各类学校国家安全教育的组织实施，形成国家安全教育评价考核方案，也可以在政府的协调下，对其课程建设的经费方面给予必要保障，拓宽社会筹集经费渠道。总的来说，国家安全教育区域推进能够有效破解单一学校力量薄弱的困境，统筹调动区域内各种国家安全教育资源，共同为国家安全教育的有序发展助力。

（二）区域推进国家安全教育是大中小学国家安全教育一体化的现实需要

大中小学国家安全教育一体化是在总体国家安全观的引领下，充分把握国家安全教育整体目标和价值取向，对学校安全教育全过程的各要素进行有机整合，致力于探寻大中小学各学段纵向有序衔接，学校、家庭和社会等教育途径横向融会贯通的学校安全教育新体系。[2]学生通过接受依托各项教育教学活动而开展的国家安全教育，可以增强国家安全意识、态度和情感，明确自身的责任与义务，初步养成维护和塑造国家安全的能力，提高对西方错误言论的辨别力和免疫力，而这些素养也正是德智体美劳五育耦合的体现。

国家安全教育一体化建设，需要在整体谋划的前提下，系统把握各地区国家安全教育的特殊性，做到有的放矢。作为一项具有系统性、长期性的工程，大中小学国家安全教育一体化的建设单纯依靠某一个部门是不能实现的，必须强化各个部门之间的合作，加强区域内的交流，汇聚区校强大合力，形成协同效应。[3]因此，有必要通过区域推进的方式，为区域内大中小学充分合作与交流提供便利条件，鼓励各级各类学校探索与创新国家安全教育一体化的模式。

（三）区域推进国家安全教育是形成区域特色的基本途径

国家安全教育内容庞杂，既有国家层面的统一要求，更有适合不同区域的特色追求。区域的特殊性对国家安全教育实施提出了具体要求，同时也提供了各具特色的条件和契机。只有在尊重国家整体要求和区域实际条件的基础上，国家安全教育区域特色才能实现统一性和多样性的相得益彰。

将市域内对各级各类学校的国家安全教育整体规划，与该区域的自然、地理、人文、历史、经济、社会等方面的实际情况密切结合，对推进国家战略和地方实践有机统一的国家安全教育具有重要意义。一方面，区域特色体现在将国家安全教育工作与区域内其他工作相结合，有利于教育特色在统筹区域教育发展的大格局中推进;另一方面，形成高质量的教育特色需要区域化，基于地域差异进行国家安全教育能更好地促进教育实施的有效性和深刻性，能够把区域国家安全教育资源配置切实转到提高教育质量上来。

二、区域推进国家安全教育的实践路径

国家安全教育的区域推进，政策引导是前提，引领国家安全教育区域发展的总方向;形成区域特色是关键，调动各个主体维护国家安全的主动性;大育化小的教育方式和科学的评价体系是基础，保证区域内所有学校国家安全教育开展的质量。

（一）注重政策引导，区域性推进国家安全教育体系建设

国家安全教育涉及诸多的部门和领域，需要坚持统一规划的原则，充分发挥国家、区域、学校和家庭等主体维护国家安全的教育合力。首先，总体国家安全观要求从整体治理思维出发，协同推进国家安全教育。[4]也就是说，我们要基于《关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》和《大中小学国家安全教育指导纲要》的精神和要求，把握好区域国家安全教育发展的总方向，统筹各领域国家安全教育内容，形成具有区域特色的国家安全教育格局。其次，要加强国家安全教育的组织领导。就教育系统外部而言，要统筹区域内的相关部门、企事业单位、高校或科研团体，发挥各自的职能，共同参与国家安全教育的区域推进，推动形成社会各界维护国家安全的强大合力;就教育系统内部而言，要对区域内大中小学国家安全教育的内容和形式进行总体协调和整体构建，做好各学段教育内容分配工作，促进大中小学国家安全教育一体化的有序衔接，形成上下联动、横向协作、贯通融合的新时代国家安全教育格局。[5]最后，要强化业务指导，形成教研共同体。针对不同区域国家安全形势的独特性，建立相应的国家安全教育指导委员会，统筹区域内各级各类学校和教育团体，共同开展有关国家安全教育的教学研究，研制具有区域特色的方案，搭建区域内校际合作交流的平台，实现学校间的相互学习和资源共享。

（二）突显区域特色，培养个体维护国家安全的自觉意识

国家安全教育作为一种系统性教育，重要的是要激发学生的国家认同感，培养学生维护国家安全的主动性和积极性，并能够最终实现学生对国家利益的自觉维护。[6]在国家安全面前，人人都是参与者和局内人，维护国家安全是每个人的责任。但是由于不同区域面临的具体情况不同，培养个体维护国家安全的主动意识不能一概而论，必须要根据学生的生活背景，选取与学生日常生活息息相关的国家安全教育内容，有针对性地进行教育教学，突出国家安全教育的区域特色。

国家安全教育区域推进，应以国家统一要求为基础，针对区域国家安全教育的特殊需要，对学生进行具有区域特色的各种教育活动。以边境地区的国家安全教育为例，边境地区涉及众多跨境民族的学生，他们的国家认同更容易受到境外因素的影响，该区域应该抓住这一现实情况，在任何学段均以铸牢中华民族共同体意识为灵魂、以弘扬爱国主义为主线，加强国土安全、军事安全等方面的教学。[7]此外，特定的区域应根据其发展实际确定国家安全教育目标和教育内容，如山东半岛蓝色经济区的快速发展给海洋环境与生态安全带来了巨大威胁，该区域应抓住其海洋生态环境的现状和形势，形成以生态安全尤其是海洋生态安全为特色的国家安全教育。[8]

（三）改进教育方式，促进国家安全教育落地生根

国家安全教育作为政治性、意识形态性很强的重大主题教育，容易给人带来可敬但未必可爱的距离感，这种距离感来源于教育内容的宏大叙事与学生日常生活的脱节，容易带来相对刻板的说教。国家安全教育区域推进，需要改进教育方式，使国家安全教育立足“小微”，更加贴近学生日常学习生活，实现大育化小，增强国家安全教育的有效性。[9]

一方面，注重国家安全知识学习与实践活动深度结合。国家安全教育要讲好理论，就必须注重理论教学和实践活动的结合，加强国家安全校本课程的开发，善于利用全民国家安全教育日、中国人民抗日战争胜利纪念日等特殊的时间节点开展主题教育和实践活动，拉近学生与国家安全的距离，进一步增强国家安全教育的趣味性和实效性。[10]另一方面，要注重学校教育与社会教育持续结合，充分发挥社会教育对学校教育的补充作用，推进国家安全教育真正落地生根。学校应充分借助社会教育的资源，因地制宜，打造一批综合性教育实践基地和专题性教育实践基地。合理利用网络的信息传播，抓住重大时事契机，正面引导学生，充分发挥新媒体在教育中的优势，凝结现代化的力量形成育人合力，不断拓展国家安全教育的广度和深度。[11]

（四）改革评价体系，建立多元的考核评价机制

国家安全育人目标的实现，需要构建一套完整的教育体系，更需要其课程设置、教学实施与评价机制具有良好的一致性和高度的协同性。[12]目前，我国教育教学的评价往往以统一的标准去评价情况各异的对象，评价的激励性和针对性作用不能得到很好的发挥。因此，国家安全教育区域推进要达到进展顺利、办出特色的目的，必须进行教育评价体系的改革。

首先，要坚持发展性、过程性和多元性的评价原则。鼓励学生围绕国家大事、社会热点进行讨论，考察学生对区域国家安全特色的掌握情况，激发学生学习国家安全知识、践行维护区域安全发展行动的热情;加强对学生教育教学过程而不仅仅是学习结果的监控与评价，关注学生国家安全意识的点滴转变，利用区域的教育资源，带领学生开展形式多样的实践活动，提升学生维护国家安全的能力;不仅关注学生国家安全知识的掌握情况，更要关注学生学习过程中的情感、态度、价值观等非智力因素的检视，将各种评价方式相结合，以保证评价全面客观。其次，要健全国家安全教育区域评估机制，结合区域特点，制定有针对性的评价要求，不同学段的评价考察要根据学段特点有不同程度的侧重。最后，要明确以评促改的目的。我们要充分认识到，某门课程存在评价环节的目的不是为了评价而评价，而是需要发挥出教育评价的激励作用，通过对课程各个方面情况的评价，不断改进课程的实施，真正促进教育对学生的影响入脑、入心，实现国家安全教育区域推进的有序发展。

三、区域推进国家安全教育的保障体系

国家安全教育区域推进的有效运行，还需要一系列良好的保障措施，其中制度保障是前提、资源保障是核心、舆论保障是基本。

（一）制度保障

国家安全教育区域推进的有效开展，需要建立国家安全教育的制度体系，明确和规范国家、地方和学校实施国家安全教育的职责、权利和义务，以法律的形式明确国家安全教育的相关制度，依法保障国家安全教育的质量。2014年，习近平总书记在主持召开中央国家安全委员会第一次会议时提出了总体国家安全观，这对各级各类学校更新安全教育理念，拓展安全教育视野，探索安全教育内容、路径与方式，提出了新的要求。[13]2015年7月1日，第十二届全国人大常委会第十五次会议表决通过了《中华人民共和国国家安全法》，明确要求将国家安全教育纳入国民教育体系，为国家安全教育的实施提供了法治保障和制度支撑。2018年和2020年，教育部相继印发《关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》《大中小学国家安全教育指导纲要》，进一步细化了国家安全教育的政策要求，整体国家安全教育体系逐步形成较为完善的制度保障。但是，我们必须看到关于国家安全教育区域性和地方性的政策建设还有待完善，学校国家安全教育区域推进的制度建设任重而道远。国家应鼓励地方出台相应政策，切实保障国家安全教育区域推进的实施;各地也应根据实际情况制定地方性政策法规，保障国家安全教育在当地依法有序进行。

（二）资源保障

国家安全教育区域推进的有效运行，还需要诸多资源保障，最重要的是从事国家安全教育的师资力量保障。在教师职前培养方面，各地区应根据所在高校的学校实际情况，专门设置“国家安全教育”专业，为国家安全教育储备专业的师资力量。在教师职后培训方面，国家应将国家安全教育纳入各级各类培训，强化每位教师的国家安全意识;为了满足大中小学国家安全教育对师资数量的急切需求，各市应对国家安全教育关联度较高的学科教师进行专项培训，形成专兼结合的国家安全教育师资队伍;还应加强中小学校与省市内相关高校的合作和交往，注重国家安全教育专业人才的引进。