高水平高等教育对外开放：动因、使命与推进路径

摘要： 我国始终坚持扩大与深化包括教育在内的全方位对外开放战略，致力于构建更全方位、更宽领域、更多层次、更加主动的高等教育对外开放新发展格局，为构建人类命运共同体贡献中国智慧与中国力量。全球环境、革新需求和国际影响是我国高水平高等教育对外开放的现实动因。通过加强政府宏观引领、深化高校国际化发展战略、推进人才引育模式改革，高水平高等教育对外开放能够更好地实现其助力中国式现代化、助推教育强国建设、增强高校办学能力、服务高校师生发展、促进文明交流互鉴的职责使命，推动我国高等教育对外开放事业乃至高等教育整体发展实现由“跟跑”向“并跑”乃至“领跑”的转变。

关键词：高等教育对外开放；高水平高等教育对外开放；高等教育国际化；教育强国建设；高等教育高质量发展

中图分类号：G640           文献标识码：A       文章编号：1672-0717（2025）01-0030-10

党的十八大以来，我国始终坚持扩大与深化包括教育在内的全方位对外开放战略，以主动开放、平等交流、合作共赢为原则积极拥抱世界，致力于构建更全方位、更宽领域、更多层次、更加主动的高等教育对外开放新发展格局。面对日新月异的国际形势与错综复杂的全球挑战，进一步明晰我国高水平高等教育对外开放的现实动因与职责使命，明确高水平高等教育对外开放的推进路径，是助力中国式现代化和构建人类命运共同体的现实需要，也是我国建设教育强国和实现高等教育高质量发展的重要内容和必然要求。

一、时代背景：高水平高等教育对外开放的现实动因

（一）我国高等教育对外开放所处的特定国际环境

在国际国内形势和高等教育国际化浪潮的影响下，我国高等教育在办学理念革新、人才培养模式创新、治理体系与治理能力现代化转型等方面正在经历深刻的变革。2024年7月，党的二十届三中全会指出：“开放是中国式现代化的鲜明标识。必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革。”[1]准确把握世界发展的脉动，洞悉国际高等教育发展趋势，已经成为我国绘制高等教育发展战略蓝图的逻辑起点与智慧基石，也是我国高等教育事业在新时代砥砺前行的关键所在。

20世纪80年代以来，注重和推动对外开放已经成为世界高等教育发展的重要趋势。随着全球化进程的深入推进，各国高校之间的交流与互动在频度和深度上均实现了前所未有的跃升，促进了知识、文化和教育资源的全球共享[2]。作为我国教育对外开放的核心组成部分，高等教育对外开放在我国国家战略和高等教育发展战略中具有重要地位，是建设教育强国、实现高等教育高质量发展的必由之路，也是连接国际与国内、世界与本土的重要桥梁，有助于促进文明交流互鉴、推动人类文明进步。目前我国是全球最大的留学生源国，改革开放以来中国大陆留学人员累计超过800万人[3]。同时，我国以开放包容的姿态和独特的文化魅力吸引着世界各国优秀学生，成为亚洲最大留学目的地国和全球最主要留学目的地国之一。此外，高校国际合作交流层次与水平持续提升，中外合作办学蓬勃兴起，增强了我国高等教育国际竞争力和影响力，为我国高等教育高质量发展注入了强大的内在活力与外部动力。

“扁平的世界”曾寄托着跨越疆界、畅通交流的理想，然而贸易保护主义、单边主义和地缘政治等因素对这一愿景构成了严峻挑战，使得高等教育国际合作交流的外部环境变得复杂且不确定，阻碍了全球知识共享与人才流动。在以信息技术和数字技术为代表的新一轮技术革命与产业革命中，为维护既有的国际利益格局与国际权力架构，一些发达国家不断加固知识产权与核心技术垄断壁垒，大国间围绕信息和科技的博弈日益加剧[4]。科技竞争的核心和实质是人才竞争，高端人才成为各国竞相争夺的战略资源。美国、英国等高等教育强国利用其教育品牌的“虹吸效应”，持续吸引全球高层次人才和优质生源；新加坡、阿联酋等新兴国家则通过创新教育模式，如“环球校园”计划[5]、教育特区建设等，积极延揽高端人才，吸引优秀学生。在贸易保护主义背景下，我国高等教育对外开放面临复杂而严峻的挑战，需要更加审慎而坚定。

（二）高等教育对外开放进入提质增效关键期的现实要求

改革开放以来，我国高等教育对外开放取得了重大成就，既有力地推动了高等教育整体实力的跃升，为中国式现代化建设提供了坚实的人才支撑和知识技术支撑，也为扩大我国国际影响、促进世界和平与发展作出了重大贡献。“十三五”期间，我国高等教育国际影响力迈上新台阶，在学历学位互认、中外合作办学、跨境学生流动等方面均取得了重要突破[6]。

但是，我国高水平高等教育对外开放在推进过程中仍存在一些瓶颈与不足。在空间布局上，当前高水平高等教育对外开放集中于北京、长三角、粤港澳大湾区等经济发达地区，这些地区经济发展水平相对较高，高等教育资源较为丰富，并且获得了较强的政策利好，成为高水平高等教育对外开放的前沿阵地。中西部地区和东北老工业区多数高校由于资源相对有限以及缺少与自身区域特色相契合的战略规划，未能充分释放国际化的潜力。这种区域间不平衡削弱了我国高等教育对外开放的综合竞争力。此外，不同层次类型高校之间对外开放的程度和水平差异显著。相较于部属“双一流”高校，部分地方高校处于高等教育对外开放的边缘地带，参与动力不足，国际化进程步履维艰[7]。我国高等教育国际合作交流经费水平相较于发达国家仍显不足，这不但削弱了高校师生参与国际交流的积极性，也限制了我国对国外优质高等教育资源的引进与吸纳[8]。与此同时，我国高等教育国际合作交流准入、监督与退出机制尚不完善，难以促进合作的持续高质量运行，在遴选与评估部分合作机构和项目上不够严格，导致一些教育质量未能达到标准的内容进入其中，影响了我国高等教育对外开放的整体形象。

作为我国改革开放的有机组成部分，高水平高等教育对外开放是国家战略的一个关键着力点。以中外合作办学为例，2018年6月，根据《中华人民共和国中外合作办学条例》及其实施办法，教育部批准终止5个中外合作办学机构和229个合作项目[9]，这一决策和高等教育国际合作交流领域的其他有关政策措施一起，助推我国高等教育对外开放由粗放式发展向注重质量的内涵式发展转变[10]。在“十四五”规划中，我国提出要提高高等教育质量，建设更加多元的高等教育体系[11]。这些目标的达成不但需要我国实施高等教育综合改革，在人才培养、科研创新、师资队伍建设、管理体制机制等方面进行有序变革，而且需要提升高等教育对外开放质量。“质量”是我国高等教育对外开放面向2035的关键词。我国高等教育对外开放迈入了一个重要的提质增效期，从量的积累迈向质的跃升，亟须加强质量建设，突破制度瓶颈，以更加开放包容的姿态，吸收借鉴国际先进高等教育理念和管理经验，激发高等教育现代化发展的潜能与活力。

（三）扩大我国高等教育国际影响力的自觉参与

随着全球化深入发展，教育资源跨境流动日益频繁，对外开放成为衡量一个国家高等教育发展水平的重要标志。面对全球高等教育竞争新格局，我国高等教育通过引进与输出相结合的方式，实现高等教育资源优化配置与共享，为全球高等教育事业繁荣与发展贡献中国智慧与中国方案。2023年3月，在中国共产党和世界政党高层对话会上，习近平总书记提出“全球文明倡议”，强调要倡导加强国际人文交流合作[12]。该倡议与“全球发展倡议”“全球安全倡议”共同构建起一个全面而系统的国际合作框架，旨在通过开辟全球共建合作的新领域与新路径，为全球和平与发展提供强有力支撑。

目前，我国高等教育国际竞争力仍显不足。高水平高等教育对外开放不但是增强我国高等教育国际竞争力的关键路径，而且形塑着国际社会对我国高等教育的认知与评价，影响到我国高等教育国际竞争力和话语权。高等教育国际竞争力是一个多维度概念，涵盖核心竞争力、基础竞争力和环境竞争力三大方面。其中，核心竞争力聚焦于培养高层次人才、提升科研创新能力、服务国家战略需求和应对全球性挑战。目前，我国在向国际组织输送高层次人才方面存在短板，尤其是缺少能担任国际组织高级别职位、参与国际重要对话与议程设置的人才，这不但限制了我国教育国际公共产品的输出，而且阻碍了我国在全球治理中发挥更加积极的作用[13]。

面对逆全球化浪潮抬头、全球教育资源分布不均衡等多重挑战，我国需要以高度的历史自觉，重新评估并明确自身在全球高等教育格局中的职责与担当，致力于构建更加公正、包容、可持续发展的全球高等教育新秩序。这不但是对当前高等教育国际化挑战的积极回应，而且是推动全球高等教育共同繁荣、维护世界和平的重要举措。为实现这一目标，我国应当更加积极主动，成为国际高等教育事业的积极参与者、国际高等教育体系的坚定建设者、国际高等教育规则的积极贡献者[14]，通过扩大国际高等教育公共产品的制度性供给，展现我国在国际高等教育领域的影响力，探索中国特色高水平高等教育对外开放创新之路。这一发展道路将为全球高等教育治理贡献中国智慧与中国力量，促进人类社会迈向更加和谐与可持续发展的未来。

二、战略定位：高水平高等教育对外开放的职责使命

（一）高水平高等教育对外开放要助力中国式现代化

中国式现代化是我国作为后发型现代化国家走向现代化的新道路，是社会主义初级阶段现代化的新拓展，是中国共产党团结带领人民以现代化推进中华民族伟大复兴的新启航[15]。以中国式现代化全面推进强国建设与民族复兴伟业，是新时代新征程党和国家的中心任务[16]。中国共产党统筹中华民族伟大复兴战略全局，准确把握我国社会主要矛盾变化带来的新特征、新要求，清醒认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾、新挑战，深刻掌握国内国际环境形势的变化规律，领导全国人民不断推进和拓展中国式现代化。习近平总书记指出，我国正努力以中国式现代化新成就为世界发展提供新机遇，为人类对现代化道路的探索提供新助力，为人类社会现代化理论和实践创新作出新贡献[17]。中国式现代化不但为我国全面建成社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴指明了前进方向，而且为广大发展中国家探索符合自身情况的现代化道路提供了中国经验。

高水平高等教育对外开放的重要价值之一在于通过融入国际视野与整合全球资源，服务国家经济社会高质量发展的需要，将高等教育发展“小逻辑”融入国家现代化建设“大逻辑”[18]，为中国式现代化提供强大动力。从国际经验看，高等教育对外开放在发达国家知识积累、科技创新和产业升级过程中发挥了十分重要的作用。以美国为例，该国在20世纪通过实施一系列高等教育对外开放政策，如提供奖学金、设立研究机构等，吸纳其他国家和地区大量优秀人才，逐渐确立其在科学技术领域的全球领先地位，大大增强了综合国力和影响力。面对全球科技竞争新态势和经济社会发展新需求，我国高水平高等教育对外开放要紧密围绕国家重大战略需求，积极探索高等教育对外开放新路径、新模式，通过搭建国际交流平台、培养高层次人才等方式，夯实服务国家急需人才供给和科技创新基础。2024年7月，党的二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，明确提出推进高水平教育开放的战略部署，鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学[19]。这一决策不但为深化我国高校与各国高校及相关机构的国际合作交流提供了有力的政策保障，而且有利于促进高等教育资源共享和科技成果转化，加速我国科技进步和产业升级步伐，助力经济社会高质量发展。

（二）高水平高等教育对外开放要助推教育强国建设

教育强国建设是我国全面建成社会主义现代化强国的战略先导，是实现高水平科技自立自强的重要支撑，是促进全体人民共同富裕的有效途径，是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的基础工程[20]。进入新时期，以习近平同志为核心的党中央将教育置于优先发展的战略位置，中国特色社会主义教育制度体系主体框架基本确立，我国教育现代化发展总体水平跨入世界中上国家行列[21]。2024年9月，在全国教育大会上，习近平总书记强调要深入推动教育对外开放，统筹“引进来”与“走出去”，不断提升我国教育的国际影响力、竞争力和话语权[22]。高等教育是建设教育强国的龙头，我国将建设中国特色、世界一流的大学和优势学科视为重中之重。高水平高等教育对外开放能够有效增强我国高等教育在全球范围内的竞争力、影响力和话语权，为中国式现代化建设和教育强国建设战略目标的实现与经济社会高质量发展提供强大支撑，为实现中华民族伟大复兴贡献力量。

通过高等教育国际合作交流培养可堪大用、能担重任的高层次国际化人才，是教育强国建设的核心课题之一，也是高水平高等教育对外开放的出发点之一[23]。为扩大高等教育发展规模和适应国家经济社会发展需要，20世纪90年代末以来我国加快扩大高等教育规模[24]。2022年，我国各级教育普及程度达到或超过中高收入国家平均水平[25]。2023年我国各种形式的高等教育在学总规模达到4 763.19万人，高等教育毛入学率达到60.2%[26]。当前，我国已经建成世界上规模最大且有质量的教育体系[27]。但是，我国高等教育在规模扩大的同时，仍存在一些不足，突出表现为质量水平尚存在较大的提升空间，高质量发展仍是未来一段时间我国高等教育发展的重要目标与任务。例如，无论是在服务“一带一路”倡议、开发新兴市场，还是参与全球治理过程中，我国高层次国际化人才均显不足。高水平高等教育对外开放要紧密围绕教育强国建设和高等教育高质量发展，将国际维度更好融入高等教育体系，提升学生的全球素养与能力，满足学生对高质量国际教育与多元文化体验的需求，同时鼓励学生通过跨文化交流融合国际视野与本土情怀，培养他们在全球舞台上应对挑战和解决复杂问题的能力。