高等教育国际化强国建设的逻辑向度、现实困境与路径创新

摘要：高等教育国际化强国建设是国家教育现代化的重要组成部分，是增强综合国力和国际竞争力的关键任务。在全球教育格局中，中国已经构建起具有自身特色的高等教育国际化强国建设逻辑向度，形成了独特的理论体系、价值取向、战略布局与制度框架，但仍然面临顶层设计不足、战略服务不多、理论供给不够、国际影响不大的现实问题，亟须从政策设计、战略站位、知识体系、数字变革等方面进行全面革新，增强高等教育国际化在国家教育、科技、人才战略中的独特贡献。作为关乎中国式教育现代化整体战略布局的系统工程，高等教育国际化强国建设要积极承载起服务国家现代化建设、推动科技进步、培养拔尖创新人才、助力经济社会高质量发展的重任，从而提升我国在全球教育竞争中的话语权和影响力。

关键词：高等教育国际化；教育对外开放；教育强国；高等教育国际化强国

中图分类号：G640            文献标识码：A       文章编号：1672-0717（2025）01-0040-11

高等教育对外开放是坚持我国对外开放基本国策、贯彻党中央教育强国部署的重要组成与必由之路。在构建具有强大影响力、竞争力的世界重要教育中心进程中，中国高等教育通过立足于国内教育改革与发展、国情与教情实际，在平衡本土与全球、自主与借鉴、传统与创新等多重张力之时，也在推动着高等教育国际化强国建设，使之成为服务国家创新驱动发展战略、提升国家文化软实力和国际竞争力的重大举措。当前，基于理论、价值、战略和制度四大逻辑向度，我国高等教育国际化强国建设得以系统推进，却依旧在当前世界百年未有之大变局加速演进背景下面临着诸多困境。为此，我国必须加快探索建设高等教育国际化强国的创新策略，在全球高等教育竞争与合作中破解僵局、占据主动，充分实现高等教育开放之于教育强国建设、高等教育国际化强国之于社会主义强国建设的战略推动作用。

一、高等教育国际化强国建设的逻辑向度

在党中央“推进高水平教育对外开放”的战略部署下，中国高等教育国际化强国建设走出了一条渐趋完善的本土化发展道路，逐步构建了具有中国特色的高等教育国际化强国建设理论逻辑、价值逻辑、战略逻辑与制度逻辑。

（一）高等教育国际化强国建设的理论逻辑

高等教育国际化强国理论是对高等教育国际化强国建设的系统化理性认知，主要包括高等教育国际化强国建设的内涵与本质两方面。

首先，从内涵来看，高等教育国际化强国建设围绕高等教育国际化这一核心概念展开。卢铁城、谢安邦结合当前相对成熟的高等教育国际化理论指出，“高等教育对外开放”与“高等教育国际化”有相似内涵，在要素层面都包含学生、教师、学者、学术资源的流动，不同国家院校之间的合作，对待国际化的态度与全球意识形成，以及高等教育对整个国家在国际范围内的影响等[1]。作为教育对外开放的核心组成部分，高等教育对外开放被嵌于不同时代与不同主体的发展背景中，其内容、形式和程度存在诸多差异。在当今的全球化时代，随着科技与人才成为竞争、合作与发展核心议题，中国高等教育国际化强国建设也面临着新的期待。2024年驻外使领馆教育工作会议指出，建设教育强国和中国特色大国外交对教育对外开放提出了更高要求，应将其置于国家发展战略、教育强国建设、对外工作大局、国内经济社会发展的更高层面，深入思考“世界教育，中国何为”“教育强国，开放何为”等时代课题[2]。

其次，从本质上讲，高等教育国际化强国建设与社会主义现代化强国建设紧密相连。教育强国是现代化强国的战略先导，高等教育的影响力、竞争力及其对高质量发展的支撑力，是中国式现代化建设的关键所在[3]。世界强国无一不是教育强国，也是世界重要教育中心。澳门大学校长宋永华指出，高质量教育资源、前沿研究和创新能力、国际化教育环境、全球合作及影响力，是中国成为世界重要教育中心的关键因素[4]。统筹“引进来”和“走出去”、参与全球教育治理、推进“留学中国”品牌建设，是建设世界重要教育中心的必由之路[5]。由此可见，高等教育国际化强国与社会主义现代化强国的内在关联体现在三大层面：一是作为强国特征与标准的高等教育国际化，具体表现为高等教育国际化目标与水平；二是作为强国建设手段与路径的高等教育国际化，具体表现为高等教育国际化能力与举措；三是与强国建设彼此依赖、相互伴随、协同共进的高等教育国际化，具体表现为高等教育国际化的生态系统[6]。

（二）高等教育国际化强国建设的价值逻辑

高等教育国际化强国价值是引领高等教育国际化强国建设满足不同领域不同需要的主观立场，主要起源于高等教育国际化强国理念，并体现在文明与文化两大维度。

首先，高等教育国际化强国建设理念是国际化目的、内容、途径和方法在国家层面的深层观念，为高等教育国际化强国建设提供重要的精神先导与动力支持。张应强通过梳理高等教育的全球历史指出，20世纪以来盛行的“基于地理疆域”的国际化理念曾一度导致文明与文化间的高等教育发展格局僵化、心态失衡；而新兴的“基于全球化时空思维”的国际化理念，则致力于打破这种僵化格局，通过联合全人类知识创新来塑造可持续未来。这一理念既体现在联合国教科文组织提出的教育作为“全球共同利益”和“新的社会契约”倡议中，也反映在我国提出的一系列全球发展倡议及高等教育推动构建人类命运共同体的实践中[7]。徐小洲等学者进一步指出，新时代中国高等教育国际化必须回应人类命运共同体的发展需要，以“平等、合作、共建、共享”为核心价值诉求，才能有效应对时代难题、把握转型机遇[8]。

其次，在新理念指引下，高等教育国际化强国建设彰显了推动全球包容互鉴、合作发展的文明价值。2023年，全球文明倡议面向世界发起尊重世界文明多样性、弘扬全人类共同价值、重视文明传承和创新、加强国际人文交流合作的共同倡导[9]。作为知识传承与创新的重要载体，高等教育通过积极参与全球治理，推动不同社会制度、不同意识形态、不同历史文化、不同发展水平的国家实现利益共生、权利共享、责任共担，为应对全球挑战提供公共产品、贡献中国智慧[10]。与此同时，国家间、文明间的相互理解、尊重与信任，也为高等教育国际化及其贡献的可持续提供了重要前提，为高等教育国际化强国建设构筑了重要根基。

最后，基于新理念的指引，高等教育国际化强国建设蕴含着增强中国国际影响力和话语权的文化价值。作为文化阐释与理念传播的关键链条，高等教育国际化肩负着向世界展现真实、立体、全面的中国与中国教育的使命，承担着提升国家文化软实力的战略任务[11]。在实践层面，中国高等教育通过讲好中国故事、传播中国经验、发出中国声音，推动以人类命运共同体为代表的中国理念，从倡议发展为国际共识，从构想转化为全球公共产品。同时，文化软实力与教育硬实力相生互构，中国在国际教育体系长远制度安排中的话语声誉，以及在国际教育多元资本市场中的竞争实力，也是我国建设高等教育国际化强国的关键砝码[12]。

（三）高等教育国际化强国建设的战略逻辑

高等教育国际化强国战略是对高等教育国际化强国建设长远重大问题的全局性谋划指导。作为教育、科技、人才的结合点，高等教育及其国际化在我国建设教育强国、科技强国、人才强国的统筹部署中，具有关键的战略定位。

首先，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，具有较高的国际化水平是世界一流大学与学科的共同特征[13]。在教育强国建设的战略布局中，高等教育通过中外合作办学机构和高水平国际合作项目打造优质教育平台，同时依托国际化课程体系建设和创新人才培养模式，增强国际学生的归属感与本土学生的全球胜任力。此外，高等教育凭借其龙头作用，能够为不同阶段、不同类型的教育领域国际化发展作出示范，在推动构建全方位、多层次的中国教育开放格局的同时，也能够推动教育质量整体提升，增强我国教育的国际影响力与话语权。上述功能定位相互交织、协同发力，铺就了教育强国建设的必由之路，形成了高等教育国际化强国建设的基本布局。

其次，建设科技强国是实现中国式现代化的动力工程，优质的国际合作网络是中国建设世界重要科学中心与全球创新高地的关键支撑[14]。在新一轮科技革命与产业变革背景下，高等教育一方面能够通过建设跨国联合实验室与实施大型国际科学计划，组织互利共赢的科技合作，有力推动前沿科学突破与共同难题解决；另一方面，高等教育支撑下的多元开放国际科创网络，还能够高效应对潜在的科技封锁挑战，构建可持续的韧性创新生态。近年来，中国已成为全球PCT国际专利申请量最大来源国，国际科技合作论文从2012年的4万多篇增至目前的14万多篇[15]，这一增长在中国与“一带一路”国家的科研合作中尤为显著[16]。这些成果表明，高等教育国际化强国建设正在不断夯实我国科技强国建设的根基，在赋能本土知识创新与科技发展自立自强的同时，也推动了全球知识生产与技术发展的包容正义，引领打造更加均衡的国际科技创新格局。

最后，建设人才强国是中国赢得国际竞争主动的支撑工程，其根本在于汇聚和培育高水平人才，尤其是国际一流人才[17]。党的二十大报告明确提出“着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之”的战略部署，高等教育国际化强国建设能够在人才培育、集聚与发展三个层面进行统筹推进：一是对标世界一流教育资源，创新人才培养模式，提升创新人才自主培育能力；二是构筑具有国际竞争力的创新平台，完善人才引育机制，推动科创中心向全球人才汇聚高地转变；三是构建具有国际竞争力的人才发展环境，在人才评价、使用和激励等方面实现创新突破[18]。通过优化培养体系、深化引才机制、创新治理模式，高等教育国际化强国建设能够为建设世界重要人才中心和推动国家高质量发展总结国际经验、作出创新示范。

（四）高等教育国际化强国建设的制度逻辑

高等教育国际化强国制度是政策体系、组织机构与基础设施的有机统合，通过规范化机制推动高等教育国际化强国战略落地实施[19]。其制度逻辑具有两个重要维度：一方面体现为对内生本土发展重心的强化，另一方面呈现出向提质增效发展趋势的转型。

首先，高等教育国际化强国建设的制度逻辑以“立足本土、回应本土、服务本土”为发展重心，并在此基础上追求三重关系的动态协调：传统与现代的融合发展、在地与全球的互动共生、“引进来”与“走出去”的双向互促。这种制度建设以现代性与传统性共振、本土化与全球化共融为价值引领，致力于构建耦合中国特色与世界一般逻辑的高等教育国际化规则体系[20]。海南自贸港的“教育开放特区”建设是这一制度逻辑的创新实践。自2018年以来，海南通过创立“中外合作办学部省联审联批”新模式，成功引进首个境外高校独立办学项目——海南比勒费尔德应用科学大学，并围绕国家战略需求推进国际教育创新岛建设，实现了高等教育对外开放与区域经济的协同发展，为中国高等教育国际化强国建设提供了宝贵经验[21]。

其次，高等教育国际化强国建设的制度逻辑正经历从粗放型外延式发展向精细化内涵式发展的转变[22]。作为我国高等教育国际化强国建设的关键溢出效应与重要商业立场，这一转型趋势在我国教育服务贸易，尤其是留学生教育领域表现尤为突出。2010年至2020年，教育部先后出台《留学中国计划》《来华留学生高等教育质量规范（试行）》《中国政府奖学金工作管理办法》等一系列政策文件，来华留学制度正从“强政府—弱高校—微市场”向“监管型政府—主力型高校—灵活型市场”转变[23]。与此同时，教育数字化转型也为中国引领国际数字教育合作与全球教育数字治理开辟了新赛道，通过构建多元主体参与的数字平台网络，中国高等教育在拓展市场竞争力、国际影响力方面迸发出了前所未有的蓬勃发展动能[24]。

为更明确地厘清高等教育国际化强国建设的内涵逻辑，本文绘制了高等教育国际化强国建设的逻辑向度框架图（见图1），横、纵两个方向的逻辑链条共同阐释了“何为高等教育国际化强国”的问题。从横向看，高等教育国际化强国建设包含理论、价值、战略与制度四大逻辑支柱，共同构建了其与社会主义现代化强国的内在关联。其中，高等教育国际化强国建设的理论逻辑系统说明了这一关联的直接形式：高等教育国际化强国以国际化能力为中介、以国际化水平为表现，体现了高等教育国际化强国建设既是社会主义现代化强国的重要内涵，又是社会主义现代化强国建设的重要推力；与此同时，社会主义现代化强国所具备的发展实力与现象规律，又与高等教育国际化强国的发展与现象双向交织，共同构建了高等教育对外开放能力建设、水平提升的良好生态。从纵向看，高等教育国际化强国建设理论逻辑进一步延伸出高等教育国际化强国价值逻辑、战略逻辑与制度逻辑及其内在要素：在价值逻辑层面，高等教育国际化强国具有理念、文明、文化三方面的关键贡献；在战略逻辑层面，高等教育国际化强国深嵌于教育、人才、科技强国的统筹部署；在制度逻辑层面，高等教育国际化强国注重质量与效率、本土与国际的规范平衡。