教育强国视域下教育现代化监测评估体系构建： 指标要素及着力点

摘要：教育现代化监测评估体系的构建是检验教育现代化程度、推进教育强国建设的重要抓手，对于完善教育现代化监测评估功能、健全教育现代化监测评估制度、丰富大国教育现代化治理理论具有重大现实意义。在新的历史时期，教育高质量发展的要求、区域教育现代化监测的实践问题、监测技术的创新等对教育现代化监测评估提出了内涵升级、体系创新、工具与方法技术革新等诸多新挑战。为了适应教育强国建设的新需求，促进教育现代化监测功能的完善，提高监测评估实效，未来教育现代化监测评估体系的构建需要重点关注现代教育体系建设、学生全面发展、学校教育发展、教育治理现代化、教育贡献度、国际影响力等指标，着力建立全国及区域性教育现代化动态监测评估系统、开发监测评估模型、重点支持教育现代化监测评估中数字技术和智能技术的应用研究、建立教育现代化监测评估预警预报与成果应用机制。

关键词：教育强国建设；教育现代化；教育治理现代化；监测评估；指标体系

中图分类号：G640      文献标识码：A 文章编号：1672-0717（2024）02-0024-08

现代化作为一个世界历史进程，反映人类社会从传统农业社会向现代工业社会所经历的巨变[1]。自1977年“教育现代化”这一思想战略在教育领域提出以来，《关于教育体制改革的决定》《中国教育改革和发展纲要》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》《中国教育现代化2035》等多个文件出台，将推进国家教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育作为国家中长期教育发展战略目标和任务，对于促进全国各地加强教育领域改革创新及实践探索发挥了重大指导作用。

党的二十大报告中首次将教育、科技、人才列为单独一部分，提出“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”“加快建设教育强国、科技强国、人才强国”，为未来教育事业发展指明了新方向。作为国家现代化的重要组成部分，教育现代化是建设教育强国的必经之路。其中，监测评估是检验教育事业与社会经济发展契合程度、教育系统内部与整体优化程度以及教育发展程度的重要保障，也是记录我国教育现代化改革创新足迹、丰富大国教育现代化治理理论和实践的重要方式。本研究将监测评估体系建设作为推进教育现代化的重要抓手，立足于新时代我国教育发展的新需求、新变化，阐释紧扣时代发展、具有中国特色的教育现代化监测新内容，并针对教育现代化监测实践中存在的诸多问题，构想未来教育现代化监测评估体系的着力点，打造大国教育治理现代化样板，引领我国在参与全球合作和竞争中发挥标杆带头作用，为我国履行关于落实联合国教科文组织《教育2030行动框架》的承诺提供有力的支撑，彰显中国理念，贡献中国方案。

一、教育现代化监测评估面临时代发展变革的新要求

回首新中国成立以来的70多年风雨历程，我国教育现代化经历了从面向现代化、推进现代化到实现现代化的目标跃升，教育现代化监测评估在其中发挥了重要作用。尤其是进入新时代以来，党中央统筹教育领域综合改革，推进教育现代化进程，教育普及水平稳居世界中上收入国家行列，教育现代化进程不断推进，区域层面的教育现代化监测评估逐渐铺开。面对教育强国建设和高质量发展的新要求、区域监测实践中存在的问题以及技术的革新，教育现代化监测评估面临着新挑战。

（一）高质量发展改变了教育现代化监测评估的内涵与重点

随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，“高质量发展”迅速成为政策领域、改革实践与学术研究的热点主题。由于我国人口规模超过现有发达国家人口的总和，因此在教育领域，面对如此大体量的人口整体迈向现代化，各级各类教育面临的阶段性难题以及广大人民群众对教育更高的期望，“建设高质量教育体系”成为未来教育改革与发展的目标和任务。

2023年5月，习近平总书记在主持中共中央政治局第五次集体学习时进一步强调了建设教育强国的重要性，指出“建设教育强国，是全面建成社会主义现代化强国的战略先导，是实现高水平科技自立自强的重要支撑，是促进全体人民共同富裕的有效途径，是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的基础工程”[2]。教育强国、科技强国、人才强国是实现高质量发展的基础性、战略性支撑[3]。从“提高教育质量”到“教育高质量发展”的转变，不仅仅是简单的质量提升，而是全局性、整体性和系统性的高质量，更加强调教育发展是一个体系和系统问题[4]，即教育高质量发展是经济社会发展新模式、新理念在教育领域的渗透与延伸，是整个社会高质量发展的题中应有之义[5]。总的来看，教育高质量发展是在推进教育现代化进程中社会矛盾转变对教育发展的新要求。这意味着要全面转变教育发展方式，加快从“数量追赶”转向“质量追赶”、从“规模扩张”转向“结构优化”、从“要素驱动”转向“创新驱动”的发展[6]。基于此，教育现代化监测评估也不能仅仅停留于对教育发展规模和现状的简单衡量和判别，而是需要深化对教育现代化的内涵认识，发挥监测评估更为强劲的功能，持续促进教育的高质量发展，保障教育强国建设的目标达成。

（二）区域监测的实践问题呼唤教育监测评估体系革新

我国的教育现代化监测研究并不是零起点，国内外公共管理理论、新公共管理理论、公共治理理论、教育评价理论以及从20世纪50年代兴起的经典现代化理论、依附理论、世界体系理论和新比较政治经济学理论等为我国教育现代化监测理论构建奠定了基础。在实践层面，一些国际组织的教育监测评估实践为我国深入研究和开展教育现代化监测评估提供了借鉴。例如经济合作与发展组织从教育产出、财政与人力资源投入、教育机会、学习环境等方面监测各国教育发展情况；联合国教科文组织通过发布《全球教育监测报告》《全球教育要览》等方式监测教育发展。总体来看，这些指标体系涵盖教育输入、过程与产出，通过比较不同国家和地区教育系统的水平，明确了当前或未来学生、教师等教育相关者必备的素养与技能，为我国教育现代化监测评估提供了可参照指标、监测评估方法及手段。

在推进教育现代化的进程中，我国鼓励地方积极探索带有区域特色的教育现代化发展模式[7]。目前上海、浙江、江苏、广东、北京五个省市已经出台了教育现代化评估方案，对于指导区域教育现代化发展具有重要实践意义[8]。通过对比以上五个省市的教育现代化监测指标发现，在研制原则上，一方面注重对教育现代化的内涵把握（如上海、北京等地），另一方面引入了一些国际共性可比的指标，例如各省市多借鉴世界银行、联合国教科文组织对于教育投入、产出、教育公平等方面的指标。此外，有些方案强调基于“投入-产出”的指标逻辑，以结果为导向，监测评价标准多数以“达标率、目标值、标准值”等作为判断，但也有部分省市没有设置标准上线、底线，无法对区域教育现代化的整体情况进行测算。在监测内容层面，诸多监测指标聚焦教育事业发展水平、教育公平、教育质量、教育治理、教育经费投入、教育服务贡献等方面的内容，但还存在内容监测不完善、没有紧扣新时代对教育的新要求等方面的问题。另外，监测评估多采用自上而下的行政命令方式，容易导致受评一方陷入“分数怪圈”，过度关注指标，既劳民伤财又难以在其中获益[8]。

（三）技术发展要求教育现代化监测评估手段迭代更新

20世纪80年代以来，随着教育统计学、教育测量学在我国逐步得到恢复和发展，在教育研究界存在着一种试图摒弃抽象、思辨研究，向往客观化、定量化研究的心态[9]。在这种模式下，评价对象成为没有任何主观因素的纯客观现象，有些问题无法通过量化解决，研究结果对某些教育问题的解释不能令人信服，教育评价成为数字与统计学的结合[10]，定量分析工具难以运用或无法奏效[11]等问题，影响着教育评价结果的有效性。在监测评估技术层面，以大数据为代表的5G、人工智能、物联网、区块链等信息技术“浪潮”正在驱动第四次工业革命到来，进而推动传统教育从理念、方式、形态到评价、应用等层面发生深刻变革[12]，对以往的监测评估技术带来了挑战，例如传统的抽样方式、纸笔填报、人工评分等造成的监测评估低效、无法实现标准化等问题[13]。

科学规范的技术是推动监测评估规范化、标准化的关键要素，直接影响着评估结果的科学有效性。针对我国复杂、量大面广的教育体系，教育现代化监测评估迫切需要对传统教育监测技术手段进行突破和创新，通过解构、重构形成数字化、智能化的监测评估新技术，构建客观性、科学性和系统性的数据型教育现代化监测评估系统，实现管理服务的数据化、可视化、透明化和回溯化，并兼顾不同地区教育的现实、各主体的需求，及时获得可靠的第一手数据信息，精准把握多方诉求，以便及时解决热点难点和重点问题。

二、教育现代化监测评估体系建设重点关注的指标要素

对于“现代化”的界定是构建教育现代化监测评估体系的关键。最初的现代化是基于单一标准的，例如以工业化、城市化水平测量一个国家的现代化程度。1960年代美国里尔·E.布莱克教授分别从经济发展水平和社会流动水平的角度大体揭示“前现代化社会”向“高度现代化社会”转变过程中所发生的变化等等。在我国，随着经济社会的不断繁荣，对于教育现代化的界定逐渐具象化。例如，《中国教育现代化2035》提出了到2035年建成服务全民终身学习的现代教育体系、普及有质量的学前教育、实现优质均衡的义务教育、全面普及高中阶段教育、职业教育服务能力显著提升、高等教育竞争力明显提升、残疾儿童少年享有适合的教育、形成全社会共同参与的教育治理新格局[14]。习近平总书记指出：“教育评价事关教育发展方向，事关教育强国成败。要紧扣建设教育强国目标，深化新时代教育评价改革，构建多元主体参与、符合我国实际、具有世界水平的教育评价体系。”[2]为此，教育现代化监测评估体系建设既要关注当前教育现代化进程中的重点、难点问题，又要充分体现党和国家建立高质量教育体系和促进教育高质量发展的新要求，重点关注以下指标要素。

（一）现代教育体系建设状况

教育体系是指与经济和社会发展的需要相适应、互相联系、互相制约、统一协调的各种教育机构的整体或教育大系统中的各种教育要素的有序组合[15]。教育现代化伴随着国家现代化以及教育改革的进程而不断变化，因此教育现代化本身是一个动态的历史概念，并不存在一个稳定的、涵括所有的“总体性的概念”能够一以贯之地描述教育的现代化进程[16]。这意味着教育现代化需要具有一定体系的结构承载其显性特征，故从功能上来说，现代化教育体系就是教育现代化的载体[17]。

改革开放以来，我国现代化教育体系逐渐成型。恢复高考后，高等教育迅速发展，不论在数量还是质量上，都有了显著提升。为适应经济建设的发展需要，教育部做出调整中等教育结构，大力发展职业教育，将部分高中改为职业（技术）学校、职业中学等部署，实现职业教育与普通教育并行发展[18]。在基础教育阶段，通过普及义务教育，提高基础教育阶段入学率，多种途径控辍保学。在办学体制方面，随着计划经济体制向市场经济转型，国家不断调整教育办学体制，鼓励社会力量参与办学。另外，在课程教学、评价、管理体制机制、法律法规建设等方面实施了诸多改革，这些措施与调整都对推进我国教育现代化进程具有重要意义。因此，现代教育体系建设理应成为教育现代化监测评估体系的重要指标之一。

（二）学生的全面发展状况

教育现代化的目标达成，关键在于能有效地增进社会的现代化和人的现代化[19]。“人”的因素既是教育的起点，也是教育的终点。从现代化的层面上来看，教育对国家现代化进程的影响是通过“人”的转化实现的，即教育现代化通过“人”来实现，同时也促进了人的现代化[20]。

从“培养什么人”来看，以国家需求为导向的“培养什么人”指向“培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”的人才培养目标[21]。从“德智体”到“有理想、有道德、有文化、有纪律”的“四有新人”到“德智体美”再到“德智体美劳全面发展”的社会主义建设者和接班人，我国始终围绕着“人”这一主体展开，不断丰富“培养什么人”的内涵，关注人的全面发展，形成了具有中国特色的人才培养体系。时代在变革，经济的发展、技术的革新、多元文化的影响等外部因素对教育的内容、评价、管理等多方面产生了深刻的影响，但培养适应当前以及未来社会需要的“全面发展的人”这项一以贯之的中心任务不会变。在此背景下，对教育现代化监测评估的指标也要及时做出相应的修正与革新，要紧紧围绕人的全面发展，从评估监测的角度调适、充盈教育育人的内涵，以便及时动态地了解教育发展的现状、成效、问题等。