高校创新创业教育“四链融合”发展的理论逻辑、现实困境及对策审思

摘要：创新创业教育是高校深入实施国家创新驱动发展战略、着力培养高层次创新型人才的发力点。加快教育链、人才链、产业链和创新链的融合建设是促进高校创新创业教育发展的重要举措。“四链”与高校创新创业教育发展具有内在一致性，以强化教育链、人才链、产业链和创新链的融合发展为关键，加强各链条上行为主体的理念协同、治理优化、需求联动，将有助于推进创新创业教育高质量发展。目前，“四链”各行为主体发展理念不同步，缺乏创新创业教育发展共构原动力；“四链”各行为主体间治理体系不协调，创新创业教育发展共构机制不健全；“四链”各行为主体间发展需求脱节，创新创业教育发展联动对接不紧密。这是高校创新创业教育发展的现实困境。强化协同育人理念、健全高校创新创业教育运行机制，加强发展需求对接、增强高校创新创业教育的适应性，优化政策“补链”环境、加强高校创新创业教育的制度保障建设，是推进高校创新创业教育“四链融合”发展的有效对策。

关键词：创新创业教育；“四链融合”；教育链；人才链；产业链；创新链

中图分类号：G640   文献标识码：A 文章编号：1672-0717（2023）05-0076-09

收稿日期：2023-04-06

基金项目：湖南省哲学社会科学基金重点项目“‘新工科’背景下大学生创新创业教育实施路径与推进机制研究”（19ZDB002）。

作者简介：蒋菲（1975-），女，湖南永州人，教育学博士，长沙理工大学经济与管理学院副教授、硕士生导师，主要从事高等教育管理研究；郭淼磊，长沙理工大学经济与管理学院硕士研究生。长沙，410114。

2015年，国务院办公厅《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》提出，要集聚创新创业要素与资源，统一领导、齐抓共管、开放合作、全员参与，形成社会关心支持创新创业教育和学生创新创业教育的良好生态环境[1]。2017年，《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》提出，“深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，是当前推进人力资源供给侧结构性改革的迫切要求”[2]。深化高校创新创业教育改革，是国家实施科教兴国战略、人才强国战略和创新驱动发展战略的迫切需要，是推进人力资源供给侧结构性改革，促进经济提质增效升级的重要举措。党的二十大报告明确提出，“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势”，并强调“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。”[3]可以说，高校创新创业教育迎来了良好的发展机遇和广阔的发展前景。但目前，高校创新创业教育体系建设不健全，高校、企业、科研院所等各行为主体之间协同、联动乏力，在育人理念、平台建设、资源整合等方面存在融合程度不高的问题，严重阻碍了创新创业教育的高质量发展。从教育链、人才链、产业链和创新链“四链融合”角度来审视高校创新创业教育发展的现实困境，探寻其发展对策，建立各链条间的联动机制，提升学校、企业、科研院所及政府等主体创新创业教育的参与度，对提升高校创新创业人才培养质量具有重要的理论意义和现实意义。

一、相关研究综述

创新创业教育与传统高校以传授科学知识为中心的人才培养模式不同，它是以培养人的高阶能力即“运用、批判、创新”能力为核心的能力型人才培养模式。学界对于创新创业教育模式的研究主要聚焦于两个方面：一是国外创新创业教育模式研究，主要从宏观层面研究政府与市场驱动模式[4]，以及从微观层面研究高校模式，如斯坦福模式[5，6]、剑桥模式[7]和东京工业大学模式[8]。通过对国外创新创业教育实践的演进历程进行考察分析，发现美国、英国等国高度重视与社会各界的合作，优化大学、政府和市场之间的协同关系，政府出台扶持政策、企业提供实践基地与平台、高校主导实施人才培养，与科研机构合作开展高水平科学研究，推进创新创业教育改革，推动区域经济发展。二是国内高校经验模式研究，通过总结我国近年创新创业教育的实践经验，研究如何面向学生整体，系统推进创新创业教育的整体实施。如强调多元主体全流程参与的“三位一体，三创融合”模式[9]，以及针对创新创业教育困境的“精准化培养”模式等[10]。国内学者提出在教育生态理论视域下建立政府、学校、产业间的联动机制，构建创新创业教育共同体[11]，高校应该与企业、社会三位一体形成创新创业教育教学中的“三螺旋”，共同支持创新创业教育和学生的创业实践[12]。随着国内高校创新创业教育改革的深入，高校创新创业教育范式已突破校内封闭式的教育循环，演变为“产学研用”相互融合的教育生态模式。

国内有学者提出，要构建开放、协同、共生的创新创业教育生态系统指标体系[13]，这是高校创新创业教育改革的必然趋势，其背后遵循的是产教融合、科教融汇的协同发展逻辑，目的是培养高胜任力的创新创业人才。基于教育链、产业链、创新链、人才链“四链融合”的创新创业教育模式能有效联接和配置创新创业要素和资源，不断提升学生的创新创业能力。从需求侧入手，与产业链精准对接改革教育链是优化创新创业教育系统的内生动力；积极融入创新链，开展高水平科学研究，可为教育链、产业链的发展奠定良好基础；通过产业链对创新链的拉动作用，有助于集成更高水平的创新成果；人才链是教育链、产业链、创新链交互作用的结果，可为产业链和创新链提供智力支撑。可见，教育链、产业链、创新链、人才链“四链融合”教育生态模式是改革高校创新创业教育的新范式，是促进创新创业教育高质量发展的重要举措。

二、高校创新创业教育“四链融合”发展的理论逻辑

本文基于教育链、产业链、创新链、人才链“四链融合”模式，通过分析促进高校创新创业教育发展的多行为主体协作机制，构建协调教育资源、人力资源、产业资源和创新资源相互整合和相互促进的高校创新创业教育发展的理论框架（如图1所示）。

（一）多行为主体是高校创新创业教育的动力源

高校创新创业教育的主要行为主体包括政府、高校、企业、科研机构等。从整体上看，各行为主体相互协作，保持着高校创新创业教育系统的平衡性和联动性。

高校是大学生创新创业教育的主阵地，通过产教融合、科教融汇创新教育模式，培养应用型、复合型和创新型高素质专门人才。企业以市场需求为导向，提出人才需求和创新需求，从前端的研发、中端的生产和后端的服务三个维度与高校和科研机构合作开展技术创新，将科教优势转化为发展动能，同时为人才培养、科技转化提供资金、设备等良好支持平台。科研是创新创业教育的重要支撑，科研机构通过加强与高校的合作，围绕产业发展、产业需求进行科学研究，建设科技重地。政府为创新创业教育提供目标导向和政策支持，创造良好的政策环境和社会环境。各类创新创业人才是高校、企业、科研院所以及政府等机构进行创新创业活动的培养对象，也是企业、科研院所的重要人才支撑。高校、科研院所、企业、政府等行为主体之间存在着交互影响、相互制约、共享共治的网络化关系，相互的作用力与影响力是推动创新创业教育发展的根本动力。

（二）“四链”构成了高校创新创业教育新生态

高校创新创业教育发展，离不开良好的外部环境支撑。教育链、产业链、创新链和人才链构成了高校创新创业教育新生态。

教育链。从广义上说，教育链是指以学习者为中心，由社会群体共同参与建设，实现终身学习、数据保全、信息共享、价值流转的国民终身教育体系。从狭义上说，教育链为高校通过学历教育培养各级各类人才，是高校开展科学研究、社会服务、文化传承创新及国际交流合作的教育全链条。本文所称“教育链”是指高校在人职匹配理念指导下，教师、学生、家长、用人企业多主体参与，通过产教融合、科教融汇，培养创新创业型人才，实现高质量就业的教育链条。其基本环节包括资源投入—科研训练—专利转化—高质就业[14]，其核心主体是高校。

产业链。在西方经济话语体系中，产业链阐释为生产系统、商品链和增值链等概念。我国学者认为产业链是基于特定逻辑关系和时空布局而形成，以供给与需求关系为纽带的上下动态关联的链式组织，其主要载体是企业和产品，关键核心是上中下游企业供需配套。以技术为驱动的产业链，其基本环节包括基础产业—技术研发—新型产品—市场拓展[15]，其核心主体是企业。

创新链。创新链的核心是技术创新。从企业外部关系看，创新链是企业间建立以分工合作为基础的竞合关系，形成技术创新的链式流程结构[16]，其本质职能是以创新为纽带，实现从新思想到新技术扩散的系列活动，目标是改善创新生态环境。本文选取产业视角，认为创新链是以知识创新活动为基础的链式结构，以产业技术创新为核心，以产品创新为目标，连接各类创新主体，推动知识经济化、技术产业化以及创新体系的不断优化。其基本环节包括要素整合—研发创造—产业对接—社会效用，其核心主体是科研机构。

人才链。从教育系统内部来看，人才链是指通过高校教育教学培养的各级各类人才梯队链条，如以学历教育形成的专科生—本科生—研究生层次梯度链；从教育系统外部来看，如企业管理人才链、技术人才链与作业人员人才链等[16]。本文所称的“人才链”是指通过高校创新创业教育，培育创新创业人才，为企业、产业提供人力储备和使用的人力资源链条。其基本环节包括职业要求—双创教育—岗位技能—双创人才，其核心主体是学生。

（三）“四链融合”多主体协同促进高校创新创业教育发展

高校创新创业教育高质量发展，既要有学科专业、课程教学、师资队伍和实践平台等教育要素的改革发展，还要具备很强的生产要素、创新要素的整合升级能力。由教育链、产业链、创新链、人才链构成的创新创业教育生态，正是通过“四链”的融合、协作机制来整合教育要素、生产要素、创新要素和智力要素，协同促进创新创业教育发展。

产业链在“四链”中处于主导地位。高校要围绕产业链布局创新链和教育链，从需求侧定位，推进供给侧改革，促进创新成果的集成和双创人才的培养。产业链可以提供教育链和人才链所需要的多种资源和创新要素。以产业链需求为导向，对标产业高质量发展对人才的知识体系、能力结构要求，推进教育链和人才链的供给侧改革，推动产业链上的资源要素向教育链、人才链流动，把技术创新和知识创新有效结合起来，从而有效衔接创新链，实现人才培养资源和创新要素的相互孕育、相互协同和相互促进。教育链通过人才链对接产业链和创新链。高校从课程教学、实践实训、学科竞赛等各培养环节入手，与社会、企业之间联合办学培养人才，以人才链为媒介全面对接产业链和创新链，实现人才供需匹配。创新链赋能教育链、人才链和产业链。科研院所通过产学研用协同创新机制，构建各类平台和载体，推动创新链上的创新要素转化为教学要素，把创新成果转化为教学内容，培养高素质创新创业人才。同时，高校将创新要素全程、全方位贯穿于人才培养、产教融合进程中，从而全面提升人才培养质量。

总之，“四链融合”、相互作用，可协同促进创新创业教育发展。“四链融合”的本质是高校、企业、科研机构和政府等行为主体及其相互作用构成的教育生态链条之间，通过相互融合、相互协同、相互作用，促进具有整体协同性和动态可持续发展的创新创业教育的过程。实施创新创业教育的根本在于改变不同主体行为，形成创新创业教育合力。教育链、人才链、产业链和创新链通过产学研用融合形成一种网状组织结构，有助于遵循人才培养规律和按照社会市场需求整合教育要素、产业要素和创新要素。“四链”各要素的整合度越高，创新创业教育各要素的整合效果就越好。由此，创新创业教育发展可以看作是通过不断提升教育链、人才链、产业链和创新链各链条上行为主体的理念、资源、需求协同，来推动创新创业教育高质量发展的一种变化过程。

三、高校创新创业教育“四链融合”发展的现实困境

高校创新创业教育是一个多行为主体共同参与共建的系统，各行为主体之间理念认知、资源禀赋、发展需求迥异。高校创新创业教育质量的提升取决于改变不同主体行为，形成教育合力。高校创新创业教育发展水平既受到教育链、人才链本身的综合改革及产业链、创新链行为主体参与广度和深度的影响，同时又对教育链、人才链、产业链、创新链之间的融合发展起到推动作用。近几年来，我国高校创新创业教育在课程构建、实践活动、培训与指导、实践基地建设、资金支持及相关政策制度等方面取得了明显成效[17]。但是，当前我国高校创新创业教育的发展仍然受到了“四链融合”体制机制不完善及系统结构运行不协同等因素的制约，从而影响了高校创新创业教育的高质量发展。