21世纪日本私立高等教育结构的调整优化及对我国的启示

摘要： 受人口少子化、老龄化程度不断加深的影响，21世纪的日本社会急剧转型，日本高等教育迎来“质变”时代，私立高等教育结构实现了“量减质提”的转变，呈现出以下特点：学历层次结构重心不断上移;非全日制学生规模逐渐扩大;应用性学科占比明显增加;私立高等教育发展的区域高地形成。借鉴日本私立高等教育结构调整优化的经验，结合我国的实际情况，我国民办高等教育在发展过程中，要着力优化办学层次结构，高质量地发展民办本科及研究生教育;完善就读形式结构，着力扩大民办高校非全日制招生规模;调整学科类型结构，依据社会需求发展应用性学科;引导优化区域办学结构，扶持中西部地区民办高等教育发展。

关键词：高等教育结构;调整优化;私立高等教育;日本

中图分类号：G649     文献标识码：A 文章编号：1672-0717（2022）05-0085-10

2021年5月，国务院发布新修订的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（下称《条例》）。作为“十四五”规划开局之年颁布实施的第一部教育法规，《条例》规划、引领未来民办教育发展的意图明显。民办高等教育作为我国高等教育的重要组成部分，在纾解国家财政压力、促进经济发展、推动高等教育普及化、变革高等教育思维等方面发挥着十分重要的作用。教育部在2021年工作要点中明确指出要“推进民办教育规范发展，持续做好高等教育资源结构调整和质量提升工作”[1]。可见，结构问题已成为制约我国民办高等教育向好发展的瓶颈。反观邻国日本，截至2020年底，其私立高等学校共有3 510所，占高等学校总数的88.77%，私立高等教育在校生总数为284.29万人，占高等教育在校生总数的75.99%[2]，私立高等教育已然成为日本高等教育的主要组成部分。即便如此，日本社会适龄人口持续减少，仍然给私立高等教育的整体结构带来了巨大的冲击。鉴于此，日本政府在进入21世纪以来，根据《教育改革国民会议报告——改变教育的17项提案》进行了一系列“结构改革”[3]，私立高等教育结构也因此表现出适应性变化。本文拟对21世纪日本私立高等教育结构调整的经验进行探讨，以期为我国民办高等教育结构的优化提供参考与借鉴。

一、21世纪日本私立高等教育结构的  整体概况

进入21世纪，日本人口的少子化和老龄化加剧。据日本厚生劳动省发布的最新数据显示，2021年日本儿童人口占总人口的比例为11.7%，65岁以上老年人口占总人口的比例为29%[4]。日本社会严峻的人口危机形势给日本的高等教育市场带来了前所未有的变化，其中私立高等教育在扩大国民受教育机会、提高国民知识水平方面发挥了重要作用。究其原因，日本政府受“自由化”教育改革政策的影响，在新增设的私立大学和短期大学中，多采用地方政府和学校法人合作的公私合作方式[5]，通过引入“放宽限制”的市场竞争机制，使各个高等教育机构充满了活力，极大地刺激了日本私立高等教育的发展。这一时期，日本私立高等教育结构在整体上实现了“量减质提”的转变。

第一，私立高校数量减少（详见表1）。与2000年相比，2020年日本私立高校总数减少了133所，其中专修学校减少了79所，短期大学减少了191所，高等专门学校数量保持不变，而四年制大学（含研究生院）增加了137所。

第二，私立高校在校生人数减少（详见表2）。与2000年相比，2020年私立高等教育的在校生总人数减少了3.91万人，其中专修学校减少了1.03万人，高等专门学校减少了0.03万人，短期大学减少了19.68万人，而四年制大学增加了14.94万人，研究生院增加了1.89万人。

第三，私立高等教育内部差距缩小（详见表3）。在2000年，日本私立高等教育专科、本科、研究生层次的在校生规模比为13∶30∶1，而这一比例在2020年变成了8∶25∶1。可见，21世纪日本私立高等教育不同层次在校生规模之间的差距不断缩小。

二、21世纪日本私立高等教育结构的  调整与优化

除了日本政府长期以来利用公共财政以及政策手段对私立高校进行一定的扶持以外，日本私立高校也纷纷通过调整自身的生源结构、学科结构和办学模式等来应对人口危机。日本私立高等教育在21世纪进入“量减质提”的结构优化时期，具体表现在层次、形式、学科、区域四大结构调整方面。

（一）层次结构：本科和研究生占比提高，层次重心不断上移

20世纪80年代后期到90年代初期，日本经济的发展陷入停滞，泡沫经济的崩溃造成了国内社会的动荡。而欧美国家的迅猛发展给日本带来了严峻挑战。基于各种分析，日本政府开始清醒地认识到，科技水平的高低决定国家未来的经济水平高低，而科技水平的发展依托于人才，人才的培养又与教育密切相关，尤其是高层次人才的培养更离不开高层次教育。因此，进入21世纪，日本政府开始在高等教育领域进行改革，私立高等教育在这一时期得到极大发展，尤其体现在本科生和研究生数量的快速增长上。日本私立高校的本科生数量从2000年的200.87万人增加到2020年的215.81万人，增加了14.94万人，增长率为7.44%，在私立高校在校生总数中占比从2000年的67.68%上升至2020年的73.69%。日本私立高校的研究生数量从2000年的6.70万人增加到2020年的8.59万人，增加了1.89万人，增长率为28.20%，在私立高校在校生总数中占比从2000年的2.26%上升至2020年的2.93%。

日本私立高校本科生和研究生规模能够得以稳步扩大，很大程度上得益于日本政府专项经费的大力支持：日本文部科学省在新形势下对高等教育的投资重点开始转向包括私立大学在内的研究型大学。日本自2004年正式启动“远山计划”以来，文部科学省先后实施的“21世纪COE计划”“博士教育引领计划”“卓越研究生院”“高等教育和研究改革倡议（芝山倡议）”等计划均大力推进了对高等教育高层次人才培养的支持，促进了“研究”和“政府”改革一体化[6]。为支持这些改革与发展项目，日本政府每年都预算支出一定数额的专项经费。以2020年为例，科技振兴费同比增加187亿日元（1.4%），为13 565亿日元。其中，“创造创新环境整备”的预算方面，科研经费补贴为2 374亿日元;实施由大学、研究机构和企业等不同研究主体参与的开放型产学合作的“共创平台支援预算”为138亿日元，同比增加9.2%[7]。

与之相反，专科层次在校生数量在不断缩减，人数从2000年的89.22万人减少到2020年的68.48万人，减少了20.74万人，增长率为-23.24%，在私立高等教育在校生总数中占比从2000年的30.06%下降至2020年的23.38%。其中，私立短期大学在校生数量从2000年的29.88万人锐减到2020年的10.20万人，减少了19.68万人，增长率高达-65.85%。短期大学以“深入开展专门学艺的教学与研究，致力于培养职业与实际生活所需的必要能力”为宗旨，虽然在学程短、地方学员易于报考与就读等方面具有极大的优势，但日本社会结构和职业结构急剧变化，短期大学在与四年制大学或专修学校的竞争中，暴露出办学定位不明的问题，而专修学校比短期大学更具适应性。有研究指出，与短期大学相比，日本专修学校更加具有多样性、开放性、多功能性等社区学院的特征[8]。

（二）形式结构：非全日制学生规模扩大，就读形式逐渐多样化

进入21世纪，日本高等教育再次经历了一次范围广泛、影响深远的改革。“改革的主要目标是高等教育管理的弹性化，大学办学的个性化，学习机会、学习形态的多样化，以建立一个适应社会变化、面向21世纪、体现终身教育思想的高等教育体制。”[9]可见，构建全民学习、终身学习型社会已成为日本全社会的共识。私立高等教育在培养应对社会变化的国民、确保核心人才以及不同年龄人群的受教育机会、提升人们的劳动生产率、提高日本国民整体的知识水平等方面发挥着重要作用[10]。21世纪日本私立高等教育的全日制在校生规模出现回落，非全日制学生规模得到了较大的发展，并保持较为平稳的增长态势。私立高等教育的全日制学生数量从2000年的210.43万人减少到2020年的209.59万人，减少了0.84万人，在私立高等教育的学生总数中占比从2000年的86.25%降至2020年的81.71%。私立高等教育的非全日制学生数量从2000年的33.54万人增加到2020年的46.93万人，增长了13.39万人，增长率为39.92%，在私立高等教育的学生总数中占比从2000年的13.75%上升至2020年的18.29%（详见表4）。不仅私立高等教育的非全日制学生数量逐年攀升，而且其就读形式也表现出多元化：为了方便在职人员入学，日本多数私立高校建立了以小论文和面试为主的在职人员特别选考制度。各私立高校还利用“科目等履修生制度”“长期履修学生制度”“夜大学”“夜间研究生院”等方式灵活地应对在职人员的不同学习需求。

日本私立高等教育非全日制学生数量的增加可能存在两方面原因：其一，自20世纪80年代开始，日本中央教育审议会就在《关于终身教育的咨询报告》中呼吁学校对成人的个别化学习进行援助[11]，鼓励包括私立高校在内的学校对函授教育进行扩充，加大向成人开放的力度;其二，从1999年4月起，日本包括私立研究生院在内的各研究生院出现了改革新动向，纷纷相继开办函授教育，2000年3月出现了第一批毕业生，显示出函授教育在高层次教育中的极大发展前景。

（三）学科结构：应用性学科占比增加，与社会需求契合度增强

按照日本文部科学省的统计分类，日本高等教育的学科构成主要分为人文科学、社会科学、理学、工学、农学、保健、商船、家政、教育、艺术及其他等十一大类。21世纪日本私立高等教育在校生规模保持前五的学科类别一直是社会科学类、工学类、人文科学类、保健类和教育类，但这五类学科在校生在私立高等教育总人数中的占比前后有所变化（详见表5）。总的来看，21世纪日本私立高等教育的学科分布更加倾向应用性，展现出学科结构调整契合社会发展的特征。

一方面，以保健类为代表的更能满足社会需求的应用性学科招生规模出现井喷式增长。私立高校的保健类在校生数量从2000年的30.78万人增加到2020年的50.60万人，增加了19.82万人，增长率为64.39%。这一变化趋势的根本原因在于日本人均寿命的不断延长使得日本社会即将进入“人生100岁时代”，人们对生活保健呈现出旺盛的需求。据预测，日本2007年出生的婴儿有50%可以活到107岁，老龄倾向不断突显;65岁以上人口将由2015年的3387万人（26.6%）增加到2040年的3921万人（35.3%）[12]。此外，主要包括新兴学科在内的其他类学科的变化也十分惊人：在校生数量从2000年的4.62万人增加到2020年的17.80万人，增加了13.18万人，增长率为285.28%;在学科总人数中的占比从2000年的1.72%增至2020年的6.82%。这表明新兴领域的教育内容受到了极大关注。日本文部科学省自2003年度开始重点支持各类大学对课程内容与方法进行升级，包括开设应对现代社会发展需要的相关课程（知识产权相关教育、环境教育、职业教育、IT利用教育），推进大学教育的国际化，培养社会急需的专门人才（法科及教育职业研究生院、医疗人才、癌症治疗专家、尖端IT领导人才、制造业技术人才、服务与技术创新人才）等[13]。

另一方面，文科专业类规模不断压缩。日本私立高校的人文科学类学科在校生数量从2000年的43.22万人减少到2020年的33.43万人，减少了9.79万人，增长率为-22.66%;社会科学类在校生数量从2000年的93.03万人减少到2020年的76.34万人，减少了16.69万人，增长率为-17.94%。出现此情况的重要原因之一在于日本私立高等教育在发展初期，呈现出以文科为重点发展方向的基本特征。这是因为文科与理科相比具有费用少、易转换等特点，文科高校所需办学条件也相对简单，因而开办文科专业能够及时应对社会需求的变化。但是随着人口少子化、老龄化问题的出现，日本的各大高校需要尽快应对新的社会需求，基于此，各大学被要求缩小人文社科专业招生规模，发展政府认为更能满足社会需求的重要领域。2015年，日本文部科学省大臣下村博文（Hakubun Shimomura）致信日本86所国立大学和所有高等教育机构，要求它们“采取积极措施废除人文与社会科学的组织架构，或者使其转向于服务更能满足社会需求的领域”[14]。日本私立高等教育应用性学科办学规模逐步拓展，与社会需求契合度不断增强。