从服务到参与：公立研究型大学何以高质量服务社会

摘   要：随着时代的发展，高校社会服务已从“提供服务”走向“全面参与”，实现了育人使命与社会发展的双向融合。为将社会服务使命落到实处，20世纪60年代以来，在学术参与理念的影响下，以加州大学洛杉矶分校为代表的美国公立研究型大学建立了较为完善的社会服务体系，包括战略迭代的顶层设计、系统完善的社会服务课程和活动、内外联动的资源汇聚机制、与院系平行的服务组织机构，以及规范导向的服务支撑保障。公立研究型大学社会服务呈现出“自为”与“外塑”的统一，高校主导与社会参与的统一，面向全球与服务本土的统一等特点。借鉴美国经验，我国研究型大学可从“服务”和“参与”的统一，加强社会服务课程化探索，畅通参与机制，强化机构建设，健全评价体系等方面着手，为研究型大学高质量发展出谋划策。

关键词：公立研究型大学；社会服务；学术参与；新质生产力

中图分类号：G649.712         文献标志码：A         DOI： 10.3969/j.issn.1672-3937.2024.10.03

现代大学需要和公共生活、历史事实及现实环境保持联络，大学必须对其所处时代的整个现实环境开放，整体融入外部环境。[1]美国大学从创立伊始就十分注重服务社会，提倡大学既要有学术视野也要有现实关怀，在实现社会服务价值的同时培养有社会责任心的公民。作为国家战略科技力量的重要组成，公立研究型大学是以知识生产和应用为中心，以产出高水平科研成果和培养高层次人才为目标的大学，在社会发展、经济建设、科技进步和文化繁荣中发挥着重要作用。公立研究型大学一般由公共财政支持创办，在服务社会和提升公共福祉方面发挥中特殊的作用，其服务范围、服务领域、服务层次和社会贡献度与一般大学存在本质区别。作为高等教育的中坚力量和拔尖创新人才培养的主阵地，公立研究型大学开展社会服务的重要性不言而喻。美国公立研究型大学在社会服务中积累了不少有益经验，如设计了战略迭代的顶层设计、系统完善的公共参与路线图、内外联动的资源汇聚机制、与院系平行的服务组织机构以及规范导向的服务支撑保障，系统构建了大学社会服务的运行模式。本文以获得“卡内基高校社区参与分类”荣誉称号的加州大学洛杉矶分校（UCLA）为例，阐述公立研究型大学社会服务的经验，为我国研究型大学落实社会服务职能提供借鉴。

一、从服务到参与：

大学社会服务转型发展的动因

学术参与理念的渗透促进了大学社会服务职能的迭代更新。[2]随着时代的发展，美国高校社会服务经历公共服务（Public Service）、拓展（Outreach）和参与（Engagement）三个阶段，从中可以窥见美国高校社会服务从提供“终端服务”走向“全面参与”的过程。

（一）赠地时代的公共服务促成大学社会服务职能的诞生

志愿服务是美国生活方式的标志之一。[3]19世纪60年代，大学在走出象牙塔、与世俗社会建立联系的过程中诞生“公共服务”[4]，这一概念发端于美国并非偶然。富兰克林1755年创办宾夕法尼亚学院时提出，对社会上任何职业有帮助的科学都要纳入学校的课程，竭力满足商贸经营者、机械制造者等各行业普通劳动者的需求。[5]1825年，托马斯·杰弗逊创建弗吉尼亚大学，主张在大学中传播实用学科，在当时美国西部大开发、技术型人才紧缺的情况下，倡导大学为州的发展提供“实际价值和利益”。[6]1862年，美国联邦政府颁布的《莫里埃法》规定州要资助专门从事农业、工业和机械教育的学院，在不触及传统古典课程利益的基础上开设农业和机械相关课程，以服务州的工业和农业发展。在实用主义思潮影响下，美国赠地学院如雨后春笋般建立起来，并开设了农业和机械相关课程，建立机械工厂、铸造厂、农场等实践基地，为后来各高校“水波涟漪状”铺开实施的社会服务奠定基础。

（二）学术资本主义道路大力拓展高校社会服务职能

20世纪80年代，科技创新成为第一生产力，新自由主义和新公共管理主义对自由市场的追捧进一步凸显企业的重要地位。1980年12月，美国国会通过《贝多法》，支持大学开展科技成果转化，强化大学振兴产业和经济发展的作用。美国研究型大学纷纷建立大学科技园、高新技术产业园等，深度卷入到社会经济发展的洪流中。例如，以哈佛大学和麻省理工学院为轴心形成的波士顿128号公路产业带，以斯坦福大学为中心形成的硅谷产业园区，数百个大学科技园活跃在全美各地，为学科发展和人才培养提供广阔的试验田，这时期高等教育大众化基本完成，大学面临着办学资源需求增大和公共财政逐年缩减的矛盾，于是不断拓展自身的社会服务，将目光投向市场并走上了“学术资本主义”道路。在校企合作的影响下，大学社会服务职能获得了蓬勃发展的机会。与此同时，一批专业性民间组织也在大力推动高校开展社会服务。例如，美国校园契约组织（Campus Compact）成功将社会服务融入大学课程，在全美各大高校中发起服务性学习运动，使社会服务课程建设在美国高校中规模化铺开。

（三）学术参与的渗透促进大学与社会发展的双向融合

20世纪90年代，在新制度主义的影响下，大学运行模式逐渐“去中心化”，欧内斯特·博耶提出“学术参与”理论，呼吁大学社会服务由单向输出和终端交付服务模式向大学与社会的双向互动转变，并用“学术参与”这个概念将社会服务纳入大学学术范畴，使社会服务获得了与大学探究性学术相同的价值和地位。[7]大学积极吸纳社区资源，将社会服务精神和为公共利益服务的基因吸纳进自身的课程与教学中，系统构建社会服务课程体系，社会服务深嵌大学运行体系，初步达成“育人”使命和“服务”价值的统一。事实上，虽然从赠地学院开始美国联邦政府强化大学与社会联系的理念已经深入人心，但师生日常学习生活仍然较少涉及该领域，导致高校的教学和科研都面临新的压力。在教学方面，服务性学习的出现对大学教学与社会的关系提出了新要求；在科研方面，知识生产新模式的产生使大学有丧失知识生产中心场所的危险，大学与社会的双向互动势不可挡，掀起“公共参与”热潮[8]，大学社会服务形成横向拓展服务范围，纵向深化社会服务深度的“拓展与参与”格局，促使大学在人才培养、科学研究和社会服务方面自我更新，社会服务在全美高校中以制度化方式存在，使大学社会服务使命成为横跨知识生产、知识传播、知识运用和知识溢出的重要载体，贯穿大学发展的始终。[9]

二、加州大学洛杉矶分校社会服务的路径

理念的转向促进了实践领域的急剧变革。为培养学生具备良好的公民性格，美国公立研究型大学积极倡导“让社区参与回归课堂”。自学生入校开始，学校就为本科生提供贯穿整个大学学习的社会服务路线图，将社会服务融入人才培养全过程。作为美国著名的公立研究型大学，UCLA近年来在师生公共参与、校地融合、应对全球重大挑战，以及服务社会高质量发展方面取得系列卓越成就，大学在保持学术卓越的同时，不断拓宽社会服务渠道，充分回应国家和社会的发展需求。

（一）战略迭代的顶层设计

UCLA在人才培养、科学研究和社会服务方面倡导“真正的棕熊价值观”（True Bruin Values），鼓励师生以崇高的道德规范要求自己、回馈社会，尊重别人的权利和尊严；用最好的道德行为来为自己和社区成员负责；做到诚信做人做事，服务造福全球民众；在学习中竭尽全力、追求卓越。从服务社会的理念来看，UCLA认为，公立研究型大学的特殊性决定了它应该成为科学研究的重要引擎，在促进技术转移、加强与产业界合作、培育创业文化氛围等方面发挥引领作用，将“实现社会公益的最大化”作为自身发展目标，将知识创新成果传递给社会，以更有力地支撑大学的学术和科研。作为高质量公共高等教育的倡导者，UCLA时任校长吉恩·布洛克（Gene Block）主张，大学发展的重点任务应包括学术卓越、公民参与、多样性和财务安全等多个方面。[10]UCLA提出社会服务的理念，将公共参与视为大学的使命，将积极改变洛杉矶市民生活并惠及全美及世界各地的人作为社会服务的重要内容。全校师生努力支持社区研究、应用和转化成果，提高社区居民生活质量，并通过课堂教学、服务学习和专业培训为社会提供广泛的公民教育项目。学生的国际参与至关重要，并鼓励师生主动链接全球资源，与亚洲、太平洋和拉丁美洲机构建立合作伙伴关系，增强全球治理能力。[11]随后，UCLA制定《创造未来：加州大学洛杉矶分校战略计划（2023—2028）》（Create the future： UCLA Strategic Plan 2023-28），该计划延续大学为全球、全美和本地区服务的使命。该计划提出，UCLA是推动加州乃至全球积极变革的卓越引擎，大学应主动为洛杉矶地区、国家和世界的福祉作出巨大贡献。[12]横向来看，UCLA不断拓展着社会服务范围，从洛杉矶地区到整个美国，再到“全球社区”；纵向来看，UCLA不断深化社会服务导向的人才培养和科学研究步伐，将社会服务的理念和实践贯穿在公民培养、教师学术科研评价改革和服务社会发展全过程，大学正朝着服务全域、融入世界的“全球社区”发展。

（二）系统完善的社会服务课程和活动

UCLA将社会服务课程建设视作人才培养的核心载体。[13]自学生入校开始，学校就为本科生提供了贯穿整个大学学习期间的公共参与“路线图”（Roadmap），为学生规划四年要参与的社会服务课程和活动，指导学生学习服务社会的基础知识并践行公共参与的精神，为大学培养合格的美国公民提供强有力的载体。为提升课程“能见度”，大学专门为社会服务类课程定制代码“XP”，正是取自“eXPeriential”中两个大写的字母，强调学生在学习中获取社会经验的重要性，使社会服务类课程与全校的通识教育类课程处于平等的地位。为促进课程高效实施，社区参与中心积极开展社区供需对接、调研社区需求，方便安排教师、学生和社区伙伴开展合作，也方便锚定课程受益群体、安排上课地点、敲定服务活动、落实拟产出成果。社区参与中心主张“让社区参与回归课堂”，设计了丰富多彩的社会服务课程和活动，包括辅修社会服务类课程，申报社区变革者项目，参加社区研究计划等。

以辅修社会服务类课程为例，该类课程设计较为灵活，全校各院系可结合学科特色开设相应的跨学科社会服务课程模块，为全校各专业学生创造独特的社区参与机会。学生可选修社区组织、政策发展、社区提案、社会公益创业等课程。[14]服务美国幼儿教育行业的“启航”项目，全校各专业本科学生均可以报名参加，学生可选择在威斯敏斯特早教中心、约翰·亚当斯儿童发展中心、玛丽娜早教中心等幼教机构开展社会服务。这类课程主要由美国国家和社区服务机构资助，如果学生在社会服务中表现卓越，还可以参评国家和社区服务局的“西格尔教育奖”（Segal Education Award）。此外，大学社区参与中心与全校各院系通力合作，学生可以申请各院系提供的社会服务实习课程，申请者有机会获得社区实习岗位、课程学分以及充分体验真实工作世界的机会。相关信息一般由各院系课程教师发布，包括课程名称、开课学期、上课要求、学分额度、实习招募等，并开放给符合条件的学生申请，学生完成学习后可以获得高年级课程学分。[15]这类课程旨在教会学生将经验学习与学科知识相结合，实现知行合一，为职业生涯发展打下良好的基础。此外，社会变革者（Changemaker Scholar）项目旨在指导大学生成为引领社会变革的力量，入选“社会变革者”的学生可获得2000美元奖学金支持，并申请修读更加专业化的高年级学分课程（upper division credit）。[16]入选学生在社区变革者带领下，参与长周期社会服务课程及活动，循序渐进的训练使学生不断积蓄起参与社区变革的知识和技能，能够与社区变革者一起分析社区存在问题，提出创造性改造社区的观点和方案，以推动社区朝着更加公正的愿景迈进。除课程学习外，UCLA还为学生开设专门的学术研究“阿斯汀社区参与学术计划”（Astin Community Engaged Scholars Program）。[17]该项目择优遴选本科生参加，为入选学生配备至少一位社区合作伙伴，共同开发和实施相关科研项目，社区合作伙伴为学生顺利开展社会服务提供必要的实践指导和支持。[18]

（三）内外联动的资源汇聚机制

一是广泛汇聚资源，形成重大挑战计划（Grand Challenge Project），解决人类共同面临的重大问题。 该计划由UCLA牵头实施，集人才、教学、科研、公共参与服务为一体，旨在应对能源、水资源、可持续发展和气候变化等重大问题。例如，重大挑战计划之一的“洛杉矶可持续发展计划”于2013年启动，提出到2050年使洛杉矶在能源、水资源等方面实现可持续发展，全方位打造全球可持续发展模范社区的目标。[19]UCLA积极参与应对能源短缺、水资源、气候变化等难题，实施相应的教学、科研和社会服务活动，与学术界、企业界、政府、社会公益组织等各利益相关方开展协同创新合作，来自各个学科的教师、学生共同攻关科学、工程和技术方面的问题。UCLA建立强大的跨学科专家团队为社区发展关键问题提供决策咨询，专家团队负责起草问题解决方案、实施学生培养计划，以及管理项目运营团队。学校从人才培养、科学研究和社会服务等多方面下功夫，集中力量解决大问题，拓展教学和学术研究的空间，对于提升人才培养水平和改善社会服务质量都有重要的意义。