近五年普通高中生涯教育政策内容：演进特点、实施现状及发展趋势

摘要：生涯教育政策文件是开展生涯教育的重要指导文件，2019年至2023年近五年来，各省市相继发布了不少促进生涯教育的政策文件。通过对这些政策文件的深入解读，分析生涯教育政策内容特点、政策实施现状、未来政策体系的发展趋势，为后续完善高中生涯教育政策提供一些参考。

关键词：生涯教育；政策演进；家校社共育

中图分类号：G44 文献标识码：B 文章编号：1671-2684（2024）29-0053-05

一、政策概况

本文选取2019年～2023年全国印发的普通高中生涯教育政策文件进行分析，目前已正式发布的政策文件主要有以下几种。首先是广东省在2019年4月10日发布《广东省教育厅关于加强普通高中学生发展指导工作的意见》，明确高中校园要通过生涯教育课程等方式，从自我认知、课程选修、生涯规划、专业报考等方面加强对学生的指导。同年6月，《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》发布，其中清晰地指出，要从学生理想、心理、学习、生活、生涯规划等方面加强指导。此后在国家政策影响下，江苏省、福建省等省相继发布加强普通高中育人方式改革的指导意见。

2019年11月8日，山东省青岛市教育局印发《青岛市中小学生涯教育的指导意见（试行）》，倡导从青岛出发摸索探究，从而形成中小学有机衔接、适应学生终身发展所需要的生涯教育内容体系，明确高中学生发展指导课程1学分、职业体验活动3学分。同年12月份，四川省成都市教育局同步印发了《成都市中小学生涯规划教育实施方案》，其中清晰指出，要从中小学生生涯规划等方面加强指导，强调高中侧重生涯规划与行动，构建了小学、初中、高中一体化的生涯规划教育体系，为学生终身发展奠基。

在2021年～2022年，江西省、广西壮族自治区、山西省发布了关于加强普通高中学生发展指导工作的意见，其中山西省要求各级教育行政部门积极督促所辖普通高中探索符合本校、本地区实际的生涯规划教育模式。2022年8月，浙江嘉兴市教育局《关于印发〈嘉兴市普通高中学生生涯规划教育实施方案〉的通知》发布，对普通高中学生的理想、心理、学业等多方面加强指导，促进学生的综合素质提高，从而推动学生全面而有个性地发展，大力推进“县中崛起工程”。

上海市作为新高考改革推行后的首批试点城市，其生涯教育工作开展已有几十年时间，并形成特色发展经验。在近五年出台的生涯教育政策中，2021年杨浦区教育局发布《杨浦区中小学全面推行全员导师制的工作方案（试行）》的通知，开展全员导师下的试点工作。2023年8月4日，上海市教委正式发布《上海市中小学生全员导师制工作方案》，通过将中小学全体教师按照一定机制与每一名学生匹配，开始为学生的发展提供全面的指导，为家庭教育提供相关协同指导，努力实现“学生人人有导师，教师人人是导师”的育人新样态。该文件明确提出，所有教师原则上都要担任学生的导师，每位导师所指导的学生数量原则上不超过15名。导师要与学生建立尊重平等、相互了解、亦师亦友的师生关系，面向学生提供陪伴式的关心关怀和成长支持，适时适当地开展理想、心理、学习、生活、生涯规划等方面指导。

通过统计分析近五年来发布的生涯教育政策文件（见表1），可以归纳出这些政策的共同之处：从政策形式来看，现有政策多采用“指导意见”“实施方案”形式；政策的发布时间与当地推行新高考改革的时间基本一致，或在政策实施几年后进一步优化；在政策内容等方面，相关政策主要明确了高中生涯教育基本原则、教育内容、实施途径、保障措施等方面的具体要求。

（一）基本原则分析

在各省市发布的生涯教育政策文件中可以发现，生涯教育的基本原则涵盖了立德树人、学生为本、终身发展、协同合作这四大理念。首先是立德树人，要坚持党的教育方针和正确育人方向，坚持五育并举，引导学生树立远大理想，自觉践行社会主义核心价值观，培养时代新人；其次是学生为本，遵循学生的身心发展和认知规律，明确不同阶段生涯规划教育的目标和重点，提高生涯规划教育的科学性，也有省市将这一理念概括为科学性原则；再次是终身发展，生涯教育着眼于学生的终身发展，重视生涯规划的连续性，以适应当前社会发展变化；最后是协同合作，通过充分利用校内外生涯规划教育资源，形成多学科融合、家校社共育、多元化参与的生涯规划教育格局。此外，也有省市提出了整体性原则，强调构建中小学一体化的生涯教育体系，如上海市、四川省成都市和山东省青岛市。

（二）教育内容分析

各省市提出的生涯教育主要内容涉及学生自我认知、学业规划、生涯规划（职业规划）、心理健康四个方面，强调学生不仅要学会认识自我，也要积极参与社会实践，加强社会认识，从而合理开展职业生涯规划，同时也要注重身心健康，提升环境适应能力。有些省市拓展了生涯教育内容，如成都市强调“社会理解”这一概念，使学生通过认识学业、专业、职业之间的内在联系，结合自身特质，逐步明确学业目标、职业目标和人生目标。

（三）实施路径分析

有关生涯教育的具体实施路径，主要通过开设生涯教育专业课程、设立学生发展指导中心、开展职业体验校外实践活动、进行科学的生涯发展评价等方面展开。有些省市的生涯课程实施方案明确提出生涯课时数和各年级阶段生涯课程安排，加强学科课程融合等具体实施细则。此外，青岛市提出了“提供就业创业服务”，为学生提供就业创业的指导及服务，鼓励中学生特别是中等职业学校学生，根据自己的优势、特长和社会需求开展创新创业活动。

（四）保障措施分析

在保障措施上，各省市均提出要从组织领导、队伍建设、研究指导、经费保障和督导评价方面来确保高中生涯教育顺利开展，提高生涯教育的实效性。相关文件中明确强调，各级教育行政部门和学校必须做好高中生涯教育的组织领导工作，积极支持学校教师开展生涯教育工作；普通高中应当建立和普及生涯发展导师制，建立生涯教育指导骨干教师队伍；重视生涯教育的课题研究和课程资源开发，加快推进生涯教育课程体系和评价体系建设，建立生涯教育专家及课程资源库；通过设立专项经费等方式，大力支持保障各层面生涯教育工作的开展；将生涯教育工作纳入对中小学绩效考核评价指标体系，建立健全生涯教育规范化、专业化的长效监督评估机制。其中，陕西省特别强调要强化评估激励，将学生发展指导纳入教师工作量，作为绩效考核重要内容，在评优评先、职称晋升、考核奖惩等方面予以倾斜。

二、政策演进特点

普通高中生涯教育政策是与各省市新高考政策同步推行的，从2014年在浙江、上海试点，已陆续有五批省份相继开展新高考综合改革。因此各省市配合新高考的正常有序开展来出台相应文件，不少省市也借鉴了之前已出台政策省份的有益做法，整体上均遵循了生涯教育从设置、实施到保障、监督的框架体系。在近五年生涯教育政策演进发展中，有些省市根据当地教育发展实际情况探索出了有特色的政策。主要演进特点集中在以下三个方面：构建中小学一体化生涯教育体系，加大生涯教育资金投入，因地制宜拓展生涯教育资源。

（一）构建中小学一体化生涯教育体系

目前，上海市、成都市、青岛市均强调构建一体化的生涯教育体系，从小学阶段生涯启蒙开始，到初中时期生涯探索再到高中阶段的生涯规划，逐步增强学生参与实践和适应社会的意识与能力，为学生的终身发展奠基。通过顶层设计和整体规划，促进生涯规划教育与学校各类教育教学活动有机融合，从而造就一个结构合理、层次渐进和各有侧重的中小学生涯规划教育体系。

（二）加大生涯教育资金投入保障力度

不少沿海省市在生涯教育政策文件中明确指出，市本级等相关部门需要通过安排专项经费来支持和保障市级层面有关生涯教育工作及活动的顺利开展，各区市需要明确将生涯教育经费纳入财政预算。另外，为支持本级中小学开展生涯教育工作设立专项经费，为相关中小学生涯教育工作提供应有的经费保障。通过动员社会力量多渠道拓宽生涯教育资金，鼓励个人、企业或各类社会团体等捐赠或设立专项基金。如广东省提出，学校要设立生涯规划课程专项经费用于课程资源建设。

（三）因地制宜拓展生涯教育资源

部分省市生涯教育政策突出强调了生涯教育的实践性，要在实践过程中培养学生的生涯规划能力。如江西省因地制宜，利用红色资源优势强化实践体验，注重引导学生在实践活动中感知与获得。结合校情、教情、学情，开展形式多样、内容丰富的学生发展指导实践活动，为探索学生发展成长路径积累实践经验。同时，运用江西独特的红色资源，传承好红色基因，指导学生坚定理想信念，厚植爱国主义情怀。浙江省嘉兴市也指出，要立足学校实际进行创新，形成特色。

三、政策实施现状和不足

各省市教育行政部门在出台生涯教育政策后，均引起积极反响，一方面是由于新高考的来临，学生如何合理地选科成为现实问题，学生的生涯指导需求越发凸显；另一方面，部分省市的政策明确要求开设生涯课程并规定课时数量，也使学校开始重视高中生涯教育工作。在生涯政策的引导下，各省市均取得不错的生涯教育成果。如在山东省青岛市、云南省昆明市，生涯基地学校的设立为中小学生涯教育提供示范和引领，为学校教师和学生提供专业支持和资源共享的平台。学校通过开展教研活动、举办培训研讨会、组织交流观摩等形式，促进各中小学生涯教育工作的共同进步和发展。

在上海市，为了保证广大高中学生能够充分结合自身的兴趣爱好和个性特长来自主选择适合自己的学科组合，各高中学校通过“因校制宜”探索“分层走班”等有关教学组织模式，不仅成功地保证高中走班教学正常实施，还做到了高中学校生涯课程和生涯规划指导服务100%覆盖，并且通过“全员导师制”学生发展指导模式的不断完善，使高中学生在综合素质全面发展的基础上学会科学选择，促进学生自主发展。

生涯教育政策在实施过程中也暴露出不少问题，亟待解决。查阅近五年生涯教育相关领域的资料发现，其中关于生涯教育实施现状的文献资料共178篇，研究对象分别涵盖经济发达地区及欠发达地区的普通高中。从中提炼现有研究中生涯教育实施的普遍问题，发现主要体现在以下三个方面。

（一）生涯教育课程设置不足，课程内容狭窄

考察生涯教育的具体实施，大多数高中在高一开设选科指导课程后，并未持续开设生涯教育课程，或者课程的设置可有可无，生涯教育内容仅仅停留在升学指导上，远远没有达到生涯教育政策指导要求。其实，生涯教育是一种全方位的指导，其中包括学生理想、心理、学习、生活、生涯规划等方面，通过一系列措施努力帮助学生树立正确的理想信念，正确认识自我，可以更好地适应高中阶段的学习生活。另外，引导学生处理好个人兴趣特长与国家和社会需要的关系，锻炼学生选修课程、选考科目、报考专业和选择未来发展方向的自主选择能力。但现实情况下，生涯课程往往是被安排在心理健康教育课程之中，不仅课时的占比小，课程内容也非常单一。

（二）生涯教育师资力量匮乏，缺乏培训激励

生涯教育专业课程大多由心理健康教育教师负责开展，大多数高中缺乏生涯教育领域的专业指导教师。兼职教师一般由各学科教师承担，虽然部分学科教师意识到要在日常教学中融入生涯教育的内容，但在实际操作中并不容易实行，因为生涯教育兼职教师的生涯指导力普遍不足。以英语学科为例，有研究明确指出，在进行生涯教育学科渗透时，高中英语教师往往对于渗透的内容理解不够透彻，渗透的情况通常不太理想。对于现阶段如何开展生涯教育学科渗透，并无相应的标准可言，如果教师对生涯教育的理解有误，可能难以被纠正。另外，教师缺乏生涯规划指导培训，导致生涯指导力不足。此外，有关生涯教师的评价考核不完善，导致教师缺乏有效激励，难以调动积极性，这也是造成高中生涯教育难以有效开展的原因之一。

（三）生涯教育途径有待拓展，社会实践不足

另外，高中生涯教育实施途径有待拓展。传统的生涯教育模式是以课程讲授为主，通过独立课程、学科渗透或主题班会等方式开展，但在社会实践层面上开展严重不足。学生仅在课堂上了解一些生涯规划理论知识，无法亲身参与具体社会实践，缺乏对专业及职业的清晰认知。已有研究表明，高中生普遍缺乏生涯规划的概念和意识，常常把职业规划延迟到高考后或全部交由父母做决定，部分原因就在于高中生缺乏社会实践锻炼，学校也缺乏校外资源开展相关生涯体验活动，从而造成学生不能正确认识到生涯规划的意义。