求真务实完善乡村校长队伍制度建设

由于出生率的下降与城镇化进程的加速，乡村学校的生存状况比以往更加严峻。乡村校长队伍的稳定性和质量提升问题与学校的生存问题相互交织，直接影响了乡村教育满意度。乡村学校与城市学校的发展路径存在显著差异，在乡村校长队伍选拔标准和建设策略上，必须求真务实地考虑乡村教育的具体特征和需求。

研究乡村校长标准，选拔合适的校长

乡村校长的专业标准不仅要符合国家标准，还应满足乡村学校的独特需求。

部分个性和能力需要更加突出。在个性品质方面，校长应具备较高的坚韧性，能够在物质资源和人力资源匮乏、队伍不稳定、家庭支持能力差、学校地位较低的困境中，保持积极态度，带领教师克服困难，抵制消极的“躺平”思想。在专业能力要求方面，乡村校长往往需要身兼数职，须具备多学科及多岗位的专业能力，成为全能型领导者。在沟通协调能力方面，乡村校长需要具备与政府、相关单位及社会顺畅沟通的能力，同时也应能够与文化程度较低、对教育认识不足的家长进行有效交流。乡村校长应乐于熟悉当地的农村生活和文化传统，以便更好地实施校家社合作。在教师选择方面，乡村校长权力有限，有时甚至需要接收部分城镇学校分流来的教师，这就要求校长具备人际交流能力和管理技巧，做好教师队伍稳定及转化工作，以确保教育质量不受影响。

专业资格和经历方面应有明确要求。任职者至少应具备一定的教学经验并持有相应的资格证书。有些国家和地区要求校长岗位申请者应经过正规校长课程教育并通过校长资格考试和认证，而不限于完成岗前培训学时的资格证书。校长候选人应具有一定的学校管理经验，比如，必须有担任过学校若干中层管理岗位或关键管理职位的经验。有些地区将城市学校的中层管理人员或教育局公务员直接派往乡村学校担任校长进行交流轮岗，短期内又调回城市，导致乡村教师和校长更加缺少发展和晋升机会，也影响了学校工作的连续性。因此，应在一定比例内考虑候选人在本乡镇学校工作和生活的经历。

强化职前准备，科学建立选拔制度

系统设计职前准备。第一，设计校长队伍的大学先修计划。在师范教育课程中设置系统的双师型校长预备课程，纳入学分体系，引导有潜力的学生选修相关课程。第二，增加职前校长资格培训内容。除了通识课程外，还应设置与乡村学校和环境特征相契合的课程内容：设置校本开发课程培养校长课程领导力；设置规划和预算课程应对乡村学校发展规划和财务管理能力薄弱的问题；设置学校法务课程应对乡村学校缺乏法律支持的问题等。第三，统筹职前多岗转训。在区县层面适当规定校级后备干部启用前进行轮训。

明确校长选拔程序和规范。建立校长后备人才库制度，在区县层面，对乡村各校的教导、科研、安全等部门主任进行综合考评，选聘或竞聘其中持续表现突出的中层管理人员担任副校长岗位。在副校长岗位上表现良好的人员进入校长待聘竞聘资格库。规范选拔流程，校长选拔过程应坚持公开透明，确保有资格的候选人都了解选拔标准和程序要求，采用同行评价、业绩考核、领导力测试等多种评估方法，全面考察校长候选人的能力和潜力。

重视持续赋能，提升职后培训质量

提高培训的实效性。在校长培训中强化校长参与性，探索研讨会、训练营、影子跟岗、项目式学习等多种模式的组合，提升学习效果，为校长提供样例与实际体验。推动跨界学习，以拓宽视野、学习管理经验。鉴于教育理念和技术的快速发展，地方政府应设立乡村校长培训专项计划，确保乡村校级干部每1—2年有至少一次外地培训和交流的机会，打破乡村学校发展的封闭性。

开展初任校长专项带培。开设针对具体事项的行政工作系列课程，帮助初任校长更快地适应校长岗位；建立初任校长导师制度，安排有经验的校长进行指导，加快初任适应期的过渡。

提高乡村名校长培养力度。学校的乡村特性应得到充分尊重和平等对待，名校长培养计划应明确包含一定比例的乡村校长，为其制定个性化指导方案。加强构建城市名校长与乡村名校长学习共同体，推动城乡学校协同发展。建好乡村名校长工作室，在此基础上，形成乡村校长互相支持的网络，探索乡村教育特色发展之路。

突出乡村特征，完善评价考核制度

考核应体现乡村特性。实施城乡学校分类评价，在评估指标上包括但不限于相对于同类学校的进步、生源和教师的稳定性、资源开发情况和使用率等，确保城乡各等级的学校比例大致均衡，避免乡村学校始终处于不利地位。当乡村学校的考核分值超过城市学校时，应给予额外加分激励。在评价考核结果的使用方面，可探索学校综合考核结果与学校奖惩、职称评定名额分配、评先评优名额分配等挂钩，激励教师监督校长工作并积极参与学校的发展。

探索校长退出机制。不少地区开始实施教师退出机制，校长对学校发展质量的影响更大，亦应加强探索校长退出机制。某地率先要求考核结果最低等级的校长和管理人员向教育局作书面情况说明，连续三年考核结果等级最低且没有进位变化的校长引咎辞去校长职务，这是校长退出机制的一个尝试。同时，还应配套建立校长权益保障机制，完善校长竞聘制度、考核等人事管理制度、人事争议仲裁制度和维权服务机制，并畅通教职工的意见反映渠道，保障教职工在校长考评和学校考评中的参与权和监督权。

优化工作环境，促进校长管理专业化

校长管理规范化。一是加强事前制度建设。防止出现放纵忽视和高压管理等极端状态，完善校长任期目标管理制度、校长考核评价制度，对校长队伍实施专业化科学管理。二是加大事中过程指导。当学校遇到问题时，上级部门应多帮助分析和处理问题，而不是急于惩罚和限制约束。出现突发问题时，及时帮助学校申请专业机构、权威部门的支持。鼓励督学和教研员下乡指导。

落实学校办学自主权。学校办学自主权涉及权力和责任的再分配，城乡推进情况差异较大。例如，不少乡村学校仍旧面临经费不足、拨付不及时的困境，由于经费使用权限小且使用程序限制多，组织教师集体外出培训还需要层层审批。在人事工作自主权方面，一些乡村校长不仅在副校长的选聘上没有参与权和选择权，在中层的聘任上也只有推荐权。保障校长治校主体地位是摒弃经验性管理走向专业化管理的必经道路，是激发学校办学活力的重要措施。省级政府应对县域落实办学自主权情况进行专项督查，保障政策法规执行落地。

切实给校长减负。过度管理和社会事务的频繁介入使校长陷于具体事务中不堪重负，难以顾及个人专业发展、思考学校长远规划。以防溺水工作为例，校长反映至少有12 项工作并需要留下台账备查。对此，相关职能部门应改进管理和教育理念，指导帮助学校或社区开设游泳课程；厘清学校责任边界，校外防溺水以及溺水事故处理应由专业部门负责。各级教育局、各级政府部门应对进校园的事项进行统筹管理，减少部门间的重复性事务，认真评估哪些事项的做法可以精简提高效率、哪些内容可以融入国家课程教学。各种进校园事务在全国各地区具有一定程度的共性，应通过法规形式进行规范，以解决地方教育行政部门无力规范约束社会事务来源部门的问题。