职业院校绩效评价改革的现实挑战与实践创新

面对部分职业院校传统绩效评价存在的避重就轻、轮流坐庄、攀比扯皮、内卷躺平等顽瘴痼疾，职业院校绩效评价需要进行改革。高职院校进入高质量发展阶段后，业绩需要评什么、怎么评？端正评价导向、优化评价内容、创新评价策略、强化结果应用等破立并举的制度创新和机制改革可以系统回答这一系列现实问题。

职业院校绩效评价面临的现实挑战

主体认知局限。职能部门和教学系院是学校内部治理的基本组织构成。职能部门立足职责、面向业务，需要发挥决策指挥、业务指导、支持服务、资源保障和监督控制等方面的功能；教学系院作为人才培养、科学研究、社会服务的主力，肩负着学校质量提升的任务。然而，一些职能部门和教学系院发展视野不够宽阔，工作站位不够高远，领地意识、妥协思想、好人主义严重，没有进行高效的分工与协作，反而互相攀比和推诿。各单位对业务的理解深度和研究能力参差不齐，职能部门不做顶层设计的问题依旧突出，教学系院“等靠要”的现象依旧普遍，主动防范化解风险的意识薄弱，主动谋划科学治理的能力缺乏，主动推动育人方式、管理体制、保障机制的创新动力和改革的定力不足。“器官”都健全、功能在衰退的问题对学校贯彻改革意志、把握发展机遇、研判比较优势造成不同程度的条件制约和不利影响。

治理机制陈旧。很多职业学校的办学秩序是在成立初期效仿普通教育的运行模式设置的。在职业教育从追求规模扩张向提高质量转变的过程中，出现了治理机制与类型教育定位水土不服的现象。诸多组织形态、管理模式和运行机制已不适用，传统观念和制度阻力束缚了领导干部改进与创新的动力和决心。同时，干部职工对不合理现象持有存量认识，对长期未解决的问题缺乏实事求是的审视，延续着“上级不要求、下级不开展，领导不站台、工作推不动”的固化认识，面对提质增效困局，强调困难而非克服困难，索要条件而非创造条件，转移问题而非解决问题。在这种情况下，职业院校急需一套能够摆脱传统管理模式路径依赖且与时俱进、行之有效的现代化治理方案。

激励措施失焦。干部选拔、部门考核、职称竞聘、绩效工资是学校激发组织活力、赋能人才成长的四大激励措施。激励政策和制度的系统性、整体性和协同性不足，给个人主义和机会主义留下了可乘之机。职能部门没有形成指挥合力，导致激励导向与发展需求偏离、政策供给与业务实际偏离、资源分配与工作贡献偏离，在实际工作中出现了“干与没干区别不大、干好与敷衍交差区别不大、‘躺平装睡’一样可以‘安枕无忧’”的局面。

职业院校绩效评价改革的实践路径

重塑业绩价值导向。从刻舟求剑的战略规划描述转变为准确识变内涵发展要素定目标。学校的发展需要嵌入经济社会发展中，内外部诉求需要协调统一，要打中“固定靶”，还得打中“移动靶”。靶即目标，目标模糊，打哪指哪；目标清楚，指哪打哪。按年度盘点学校家底，分析规划目标完成质量，依据政策风向和外部风险变化，调整战略重心；围绕德技并修、产教融合、校企合作、就业质量、师资队伍、社会服务等内涵发展事项，结合学校当前的优势特色和短板弱项，提取反映和支撑学校高质量发展、人才培养质量持续提升的具象化目标；建立与职业教育改革相协调且方向正确、要素完整清晰的目标体系。

从模棱两可的工作要求转变为精准测算量化数据定标准。遵循目标导向、问题导向和成果导向相统一的原则，对照目标体系，从文件要求、基本办学条件、关键成果总量、外部评价标准、项目遴选条件、公共数据资源中萃取导向标准要素，逐条对应目标体系中的具象化目标，进行标准的精确测算并量化赋值，设置对目标达成具有质量约束力的底线标准，形成与自身发展相适切且标准尺度得当的目标标准体系。

从挑肥拣瘦的“大锅饭”转变为“责任田”制定任务。目标标准体系在完成分解形成任务并关联主体后才能完成价值传递。对照目标标准体系，运用SMART原则，打造具体、可衡量、能达成、有相关性且截止时间明确的目标任务体系；运用OKR工作法，完成具体目标任务向质量主体的价值传递；形成质量主体认同、目标要素完整、标准尺度适切、上下衔接联动的任务链条。

重建绩效评价路径。提炼要素、建立模型，实现过程评价的即时反馈。挖掘任务执行过程普遍性的观测要素，提炼出达成度、及时率、退改率、满意度、贡献度五个诊断元素；围绕五个要素，构建数学模型，设计“五元叠加”算法，监测任务执行过程，评价任务完成质量，增强预警诊断和过程评价的可测性、即时性和权威性。

厘清职能、创新算法，实现业绩表现的动态评价。厘清职能部门和教学系院两类主体的职责特征，将目标任务细分为职责履行、关键目标和成效贡献，对应部门职能特点设置分值比重；任务通过“五元叠加”算法计算分值后，按照前述三种类型分类汇总，职责履行任务按原始分汇总；关键目标和成效贡献任务分值分类汇总后，运用归一法换算标准分；形成以分值反映质量主体自主保证人才培养质量的业绩动态评价。

唤醒主体原生活力。以职业教育数字化升级为契机，引入现代信息技术赋能绩效评价改革，设计开发拥有十项知识产权的“三平台、三中心”数字化管理平台。将目标标准的设置方法、任务分解方法、“五元叠加”监测预警算法、绩效考核算法植入信息平台。固定绩效评价办法，下沉绩效评价机制，消除业务流程盲区，畅通数据交换共享，为评价主体提供与业绩价值导向相一致、与业务应用场景相协调且能够公开、直观、真实反映工作业绩贡献的智能化工具，缩短主体获得感反馈周期，唤醒主体干事创业的原生活力。

职业教育评价改革要敢于脱胎换骨

职业教育评价改革在全面深化改革的战略部署中拉开序幕，《深化新时代教育评价改革总体方案》的适时发布，为增强职业教育适应性、办好人民满意的教育提供了基本遵循，为优化职业教育类型定位、促进高质量发展奠定了改革基础，为破解职业教育评价难题、扭转不科学的评价导向指明了方法路径，为职业院校转变发展方式、推动质量变革、效率变革、动力变革提供了对症良方。

评价改革成功并非在于取得功利性的物化成果，而是在于学校治理生态的良性转变。改革改到痛处是利益、改到深处是坚持，要改就要敢于啃硬骨头。但关键不在于啃，而在于啃完不伤筋动骨，还能脱胎换骨。只有通过改革，才能推动各项事业从粗放管理转向科学治理，各项工作从零散部署转向系统谋划，各级主体从被动接受转向主动作为，各类评价从主观感知转向客观反馈，各方监督从一时管控转向日常保证。