混合所有制产业学院建设的探索与实践

2019年，威海职业学院“公办高职院校二级学院混合所有制办学模式改革与实践研究”被山东省教育厅立项为省级教学改革课题，重点任务是建立现代法人治理模式，完成包括资产配置、管理体制、运行机制、收益分配等方面的设计，形成科学规范、系统有效的公办高职院校产业学院混合所有制办学模式，从而推进企业与职业教育的深入融合。学院以资产管理运营公司为产权管理人，以二级学院为切入点，选取与产业对接紧密的一个或多个专业，以“产权股份化、运作企业化”的形式与社会资本共同成立具有独立法人资质的混合所有制办学机构，在办学活力、公益性与营利性等层面实现突破，在混合所有制产业学院法人性质、产权回报和校企融合等方面，力图以较小的试错成本和高效便捷的方法探索改革实践，为公办高职院校混合所有制办学模式改革探索新路径。

混合所有制产业学院建设的关键

强强联合，法人治理结构更完善。企业选择、法人结构决定着混合所有制产业学院建设的成败和成效。与龙头企业合作，在需求强劲的行业布局，把注册单独机构、设立独立法人作为混合所有制的必备条件，使校企权责按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》《中华人民共和国公司法》及有关法律法规贯彻实施，真正发挥企业办学主体作用。

底线思维，风险防范先筹谋。校企合作既能因共同努力而获取利益，也可能因相互索取而产生损失。在混合所有制产业学院建设过程中，我们采取了审慎务实的态度，坚持底线思维，优先考虑风险防范，再谋划合作方式。

在合作投入上，学院坚持只做“别人拿不走”的基础投入，即只投入场地、校舍资源，其他教学设施、实训设备都由企业方根据二级学院的生产和办学需求投入，防止合作结束或清算时产生设施差值、设备损坏、资产转出等巨大投资损失。在办学资质要求上，学院坚持“以我为主、掌握主动”的原则，努力克服当前困难，积极以学院名义申请申办各类资质。如以学院名义通过了交通运输部海事局的船员教育培训资质审核与威海市交通局的驾驶员教育培训资质审核，从而有效防范了以合作企业的培训资质办学而可能出现的“被人牵着鼻子走”的隐患。在资金管理上，学院坚持“财务统管”的底线，根据合作协议由双方共同派出会计、出纳人员，合作双方的财务管理全部纳入学院独资设立的威海威职国有资产运营有限公司会计结算中心，实行资金进出集中统一监管，确保资金使用规范，有效防范财务风险。

授权管理，机制保障促发展。处理好与合作方之间的利益关系是混合所有制产业学院办学成功的法宝。在混合所有制办学改革中，学院与合作方将保障各方的权益、维持合作项目的可持续发展作为核心问题，不断探索完善各项管理机制。

学院参照股份制企业运行模式，建立股东会领导下的董事会（理事会）管理制，落实院长负责制，成立监事会对重要事项进行监督。股东会担任产业学院最高决策机构，董事会（理事会）成为产业学院的实际管理团队，对产业学院发展的重大问题实行具体决策，产业学院院长是运行管理负责人，形成决策、执行、监督三者相对独立又相互支持的现代法人治理结构。在具体运行管理上，校企双方共同探索达成了“完全授权管理”的原则，坚持“提供支持、质量监管”的总原则，把办学管理的权力全部交给院长和管理团队。为激发混合所有制的办学活力，产业学院实行管理独立、财务独立、分配独立。教师队伍与学院严格划断，对转入产业学院的教职工实行身份冻结，完全按照章程进行管理考核。产业学院单独设立财务账户，办学收入中核定一定比例用于内部奖励，最大限度地引进企业分配考核机制，充分调动教职工的积极性。

诚意付出，互利共赢真合作。学院按照协议约定为山东海大航海技术专修学院（以下简称“海大学院”）提供了独立的办学场所，与其共享全部实训成果、后勤设施，免费提供职工午餐、班车通勤等服务，赢得了合作方的高度信任。学校与威海市荣成顺通汽车驾驶员培训有限公司共同成立顺通学院，在为其提供校园60余亩闲置土地建设了标准汽车驾驶训练场的基础上，又无偿建设了部分配套辅助设施。

正是由于学院在合作过程中的真心付出，企业在合作过程中也展现了极大的诚意。威海市升安海运有限责任公司将与学院合作之前获得的1020万元滚存利润全部无偿投入海大学院，用于设施更新和团队建设。顺通公司在注资之后，又无偿把原有的30多辆用于驾驶员培训的小型车及部分考试训练设施提供给顺通学院使用。

共聚优势，全链合作保质量。校企合作建设混合所有制产业学院，最重要的是通过合作引进企业的技术、生产、管理等优势，全面推进教育和培训工作直接对接企业标准，达到企业要求。基于上述理念，在产业学院教育和培训工作中，学院最大限度地发挥合作办学的优势，引进合作企业的师资和先进的生产经验，实现校企共订岗位标准、课程标准、质量监控标准及实施方案；共制招生、教学、实训、师资和经费等管理制度，共订教学、实习、学徒、师傅等考核办法，规范了人才质量标准，建立了混合所有制运行管理机制。

混合所有制产业学院建设的创新点

办学模式创新。建立现代法人治理模式，坚持党委领导，校企双方在具体运行管理上达成了“完全授权管理”的原则，把办学管理权全部交给院长和管理团队。混合所有制产业学院与学校和企业一起签订协议，将三方的权利、义务等作出明确约定，用法律方式保证了产业学院独立发展的活力空间。此外，还引入PDCA模型（策划、运行、评价、改进），在制定质量体系制度文件过程中，把PDCA贯彻于各个环节中，形成了科学、规范、系统、有效的公办高职院校产业学院混合所有制办学模式。

运行机制创新。学校建立了风险防范机制，坚持只做“别人拿不走”的基础投入；产业学院实行管理独立、财务独立、分配独立，单独设立财政账户，将合作实体的财务管理纳入学校会计结算中心进行统一监管，确保资金使用规范；最大限度引进合作企业的生产经验，校企共同制订人才质量标准，全面推进教育和培训工作接入企业标准，达到企业要求；引进混合所有制产业学院第三方评价机制，确保办学模式的有效性，填补了对混合所有制办学模式进行第三方评价的研究空白。

混合所有制产业学院建设的推广效果

激发办学活力。建设混合所有制产业学院践行了以政府资金撬动民间资本共同办高职教育的思路，政府、学校、企业共建了适应威海发展需要的航海船舶、建筑、交通等专业集群。海大学院开设了轮机工程技术、船舶工程技术等5个合作专业，累计招生1700多人，毕业生船员适任考试通过率常年位居全国前三。万斯达学院开设了建筑工程技术专业，在校生203人，建筑工程技术专业群被确定为中国特色高水平高职专业群，建成国家级装配式建筑生产性实训基地1个、省级建筑施工安全和装配式建筑施工体验式教育基地1个、国内一流建筑工程技术虚拟仿真中心1个、省市级科研平台3个。

提高社会效益。2019年，学院与巴拿马海事专业学院合作开展巴拿马籍船舶船员培训项目，使山东省有了能够取得由巴拿马海事局颁发的海事培训证书的机构。海大学院开办以来，培训人数每年增长30%，2023年培训收入约3000万元，成为山东省经略海洋涉海培训的重要力量。万斯达学院成为胶东地区有一定影响力的装配式建筑培训基地。顺通学院在开展驾驶员培训的同时，面向在校学生开设《汽车驾驶与维保》选修课程，三年来累计招生4600余人，总收入1300余万元，创造了零投诉、交通零事故率等成绩，荣获2020年威海市最高3A质量等级认定。海大学院为学生提供了培训、发证、实习、就业安置一条龙服务，成为各大邮轮公司北方人才培养基地。万斯达学院实行跟岗实训+就业的实习就业联动模式，强化学生岗位能力，成为立体化建筑产业人才培养基地。