发展综合高中：机遇、意蕴与创新

在深化教育领域综合改革与建设教育强国的过程中，普通高中的改革与发展不容忽视，且日益成为问题焦点。党的二十大报告提出“坚持高中阶段学校多样化发展”与“推进职普融通”等具体要求。近日，教育部、国家发展改革委、财政部发布《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》，提出“适应因地制宜推进职普协调发展要求和人民群众愿望，新建和改扩建一批优质普通高中”与“建设一批具有科技、人文、外语、体育、艺术等方面特色的普通高中，积极发展综合高中”。全面推进普通高中改革发展，积极发展综合高中，是高中教育高质量发展的重要任务。全面认识与有效推进发展综合高中，是教育政策制定者、教育理论研究者与教育实践者共同面临的课题。

重申综合高中建设是一个契机

在高等教育普及化的大背景下，重申综合高中建设与发展，与整个教育改革发展有直接关系，是综合高中建设的“契机”与“良机”。

一是在高等教育普及化的背景下，亟须改变普通高中片面追求升学率的应试现象，更好地实施全面发展的教育，全面提高学生综合素质，更加注重培养学生的创新能力，改革现有的高中学校办学思想和创新人才培养模式势在必行。

二是普通高中与职业高中分离的双轨制、初中与高中分离的格局，在一定程度上影响了中等教育创新发展和高质量发展，需要中等学校提升人才自主培养质量，需要中等教育领域建立多元化的学校生态系统，促进中等教育与高中教育的可持续发展，建设具有中国特色的中等教育与高中教育体系。随着我国高等教育毛入学率的不断增长，“升学”也正在成为职业高中学生毕业的主要选择之一，“职教高考”的实施和推广就是例证。

三是人民群众对教育的美好期盼日益增加，作为人民幸福之本的教育，必须更好地满足人民群众对高中教育的选择，普及化高中教育必须调整与优化现有结构，且这种调整不能只停留在普通高中或者职业高中学校类型或者数量上，而应该侧重于关注高中教育人才培养的责任与职能，体现在基础教育、学术教育、职业教育与人的全面发展教育的有机统合，重在促进高中教育阶段每所学校育人目标的实现与育人能力的提升。

这些改革机遇是国家教育现代化对高中教育改革发展的要求，也是发展综合高中的时机。发展综合高中不是建或者不建的问题，关键是如何建设新时代国家教育所需要的综合高中，如何正确审视与布局综合高中发展。

发展综合高中是推进高中学校改革的切入口

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》将“推动普通高中多样化发展”作为“高中阶段教育”发展任务，提出“探索综合高中发展模式”之后，全国各地在加快普及高中教育和全面加强普通高中学生综合素质的同时，积极推进包括综合高中在内的特色高中建设，在一定程度上促进了普通高中教育的改革与发展。但综观各地特色高中建设政策及其进展，似乎并没有从根本上突破传统的以追求升学率为导向的办学形态，即使是新高考的实施，仍然没有使普通高中学校在德智体美劳全面发展教育体系上体现显著性进展，综合高中发展模式在各地也无显著进展。

根据党的二十大报告精神，发展综合高中需要从普通高中提升到整个高中教育的视域之中，需要成为推进整个高中学校变革与创新的切入口。发展综合高中的本质是高中学校性质与任务的变化，或者说是转型发展的结果。在教育普及发展的背景下，高中学校不再是要么为升学做准备，要么为就业做准备的“分流”或者“选拔”的竞争性机构。在教育作为一种个体生命权利的背景下，普及化高中教育理应成为每个人生活与生命中的重要经历，而不只是为未来做准备。习近平总书记指出，“建设教育强国，基点在基础教育”“基础教育既要夯实学生的知识基础，也要激发学生崇尚科学、探索未知的兴趣，培养其探索性、创新性思维品质”，新时代的所有高中学校都应该为此而努力。

讨论发展综合高中需要立足于新时代国家教育发展的新使命，致力于促进全面而终身发展的需求，需要有助于促进所有高中“综合化”发展要求，而不只是在现有高中学校类别中新建（增）一类学校。发展综合高中要立足于促进普通高中育人方式改革与职业高中学校转型的双重视角，以促进人的全面发展、培养社会所需的创新人才、激发学校的办学活力、厚植人民幸福之本为指向，创建具有中国特色的新时代高中学校，建设具有中国特色的高中教育体系。

发展综合高中不能预设标准、不可急于求成

发展综合高中需要对综合高中的价值与内涵有新的认识和理解，综合高中建设需要被看成是一个探索、实践与改革的持久过程。需要在遵循教育规律的基础上，以新发展观为指导，结合各地发展整体背景，包括经济、地理、文化、人口及教育等各方面因素，在科学研究基础上，系统规划和部署综合高中发展，在区域教育现代化治理体系建设与治理能力提升进程中，推进综合高中发展。

尽管当前发展综合高中的条件似乎日趋成熟，但仍须坚持实事求是和因地制宜的发展策略，顺应教育变革的要求，将“顶层设计”与“基层探索”有机结合在一起，务必克服以“顶层设计”预设综合高中发展路径、时间和标准的传统行政管理思维。发展综合高中必须结合各地实际，不能以文件形式提升预设综合高中的规格，不宜指定或者固化综合高中身份标签，也不宜预设所谓的评估标准与指标体系，更不能有短时间内树立标杆校或者示范校的“政绩观”。

发展综合高中有实践过程，要有来自学校发展实践的首创精神和发展成果。作为政府部门而言，要允许综合高中学校发展有不同思路和不同方式，允许实践探索中有差异甚至有差距。同样，教育“专家们”需要深入发展综合高中实践，要实现理论与实践的互动生成，进而推进发展综合高中。综合高中将是未来高中的一种形态或者一个方向，其发展显然不是短时期内可“速成”或者“塑成”，更不是现有学校直接“翻牌”标榜，而是需要持久的实践努力和不断的探索改进。

未来高中的发展关键，是看高中学校是否真正促进了全体学生全面发展，是否获得社会的广泛认可，是否真正促进更加公平、更有质量的高中教育现代化发展。发展综合高中不能沿袭传统思维，需要面向促进全体高中学校的改革与创新。新时代高质量的综合高中还没有现成的模式，需要借鉴国际实践及其经验，更要立足国情。

现有普通高中政策与职业高中政策各自为政、相对独立，如按照现有的高中招生模式、不同的课程设置、各自的高考与招生体系、不同的经费供给方式等，发展综合高中是难以进行的。发展综合高中既可以从现有普通高中学校转型入手，也可以从现有职业高中转型出发，关键是要开展跨部门协同，共同制定发展综合高中的政策，包括这些学校的生源招生、经费投入、课程设置、高考招生以及学校评价等各个方面。

综合高中发展旨在冲破既有的高中教育双轨制，而不只是普通高中的改革事项，也是职业教育的改革议题。综合高中要成为一种新的教育选择、一种新的教育供给，必须有政策创新且可实施。这种政策创新需要体现现代教育治理的思想，基于广泛的社会共识，需要具有取得成效的实践探索，能够带动整个高中教育改革与全体高中学校发展。只有这样，发展综合高中才能成为整个教育领域综合改革的有机组成，成为“要在全社会树立科学的人才观、成才观、教育观，加快扭转教育功利化倾向，形成健康的教育环境和生态”的重要战略选择。