教育生态学视角下民办职业院校发展本科职业教育的现实诉求与路径突破

[摘要]相较于公办职业院校，民办职业院校举办本科职业教育的意愿更为强烈，调整自身生态位的诉求更为迫切，但举办初期暴露的外部顶层设计不完善、基本制度不健全以及内在优势教育资源不充分等问题，使得相关工作难以顺利推进。民办职业院校要稳步发展本科职业教育，必须针对有碍发展的关键性限制因子，充分利用学校独具的有利因子，从外优环境和精炼内功两个维度制定生态化发展对策。

[关键词]教育生态学;本科职业教育;民办职业院校

[作者简介]万瑶（1989- ），女，安徽芜湖人，上海交通职业技术学院科研处，助理研究员。（上海  200431）

[中图分类号]G648.7    [文献标识码]A    [文章编号]1004-3985（2022）05-0013-08

当前，民办职业院校生存状态不佳，办学同质化倾向严重，因此需要对所处的生态环境进行再审视，对其人才培养目标的生态位进行再界定。适值国家开始重视发展本科职业教育，又恰逢应用型本科转型发展职教本科不理想、不彻底，可以说民办职业院校正处在积极创造条件申请举办本科职业教育的大好时机。基于此，文章试图从教育生态学的视角分析民办职业院校发展本科职业教育的诉求，审视其试点过程中面临的主要问题，并结合其独具的有利生态因子创新生态化发展策略，从而为实现民办院校生态化转向，促进我国民办职业教育的可持续发展提供参考。

一、当前我国本科职业教育的发展现状及机遇

随着新技术在更多领域内的应用和产业结构的转型升级，社会对更优质量、更高层次职业教育的需求越来越强烈，外部生态环境因子的改变使得技术技能型人才需求结构及层次发生了变化。面对这一变化，我国职业教育亟须调整自身的结构，完善职业教育体系的“生态链条”，以进一步增强适应性，本科职业教育由此应运而生。

以徐国庆为代表的学者认为，本科职业教育既培养技术型人才，也涵盖部分高技术产业对理论知识要求高的技能型人才的培养。这一观点之后得到社会的认同。教育部颁布的《本科层次职业学校设置标准（试行）》（以下简称《试行标准》）中，明确了“培养国家和区域经济社会发展需要的高层次技术技能人才”的本科职业教育人才培养定位。不少学者从职业教育类型和本科层次的角度，对本科职业教育人才培养的应然取向进行了讨论，并已形成基本共识，即不同于普通本科的注重发现和认识科学原理或规律的学术型人才培养类型，也不同于应用型本科的注重将科学原理转化为工程设计或规划决策的工程型人才培养类型，职业本科重在面向职业培养具备技术应用、迭代及创新能力的应用技术型人才。不同于专科职业教育，本科职业教育的高层次性体现在更高层次的专业知识、更加复合的专业能力、更加坚实的技术技能积累，尤其强调具备关键技术的应用突破及转化能力。

自2014年《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》中提出举办本科职业教育以来，在职教本科院校没有作为独立院校出现之前，各地通过积极探索形成了“联办”（专科院校与普通本科院校合作开展）、“转办”（应用型本科转型发展）、“试办”（普通本科院校的二级学院试点举办）等多种实现形式。就“联办”形式而言，全国至少有368所高专院校与普通本科院校合作举办了本科职业教育，但由于专科院校和普通本科院校分属不同的教育类型，二者的人才培养逻辑有较大差异，人才培养方案很难有效融合和衔接，培养的人才容易偏离技术技能型导向。虽然国家在《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》中倡导由应用型本科高校承担本科层次职业人才培养的职能，但由于其对举办职业教育存在观念和制度层面的排斥，以及或多或少的“学术漂移”，“转办”效果并不理想，迄今还没有一所应用型本科高校公开宣称或定位为职教本科。而一些“试办”的本科职教学院在办学中因难以突破所在大学的规制，常常力不从心，与职业教育人才培养规律相悖的现象时有发生。

鉴于“联办”“转办”“试办”等形式育人效果欠佳，2019年国家启动由职业院校独立开展本科职业教育的试点工作，首批15所民办院校成为试水职教本科的先行者。2020年，教育部又批准了含1所公办专科院校和6所民办专科院校在内的7所院校升格为本科职业（技术）大学，从而开启了公办专科院校独立升格本科的序幕，同时也扩大了民办试点院校队伍。2021年，教育部按照独立学院“能转尽转、能转快转”的转设工作要求，以独立学院转设或合并转设的形式，批准设置了5所本科层次职业院校。其中，1所独立转设的院校继续沿用民办院校的办学体制，4所合并转设的院校则转而采用公办院校的办学体制。这既体现了国家整合优化职业教育生态资源的力度，也显示出国家对继续选用民办院校试点职教本科的信心，民办职业教育迎来了新的发展契机。

二、民办职业院校发展本科职业教育的现实诉求——基于生态位的剖析

高校生态位是指其与环境及其他高校相互作用的过程中形成的状态，包括其在高校教育生态系统中承担的特定的功能、占有的现实资源、所处的环境、优势竞争力等。在与高等教育生态系统中的其他高校协同和共生过程中，不同类型和层次的高校必须找到理想的生态位以维持自身的生存与发展。职业院校协调内外资源独立发展本科职业教育是对所处的外部生态环境变化的积极回应，作为职业院校重要组成部分的民办职业院校，其调整生态位发展本科职业教育的意愿更加强烈，主要是因为其占有的现实资源严重不足，在以公办院校为主要构成的职业院校群体中的优势竞争力不突出。

（一）占有的资源不足以充分保障办学

1.生源危机愈发明显。长期受“重学轻术”“普主职辅”观念的影响，社会公众对职业教育的认可度不高，对民办职业教育更是持有偏见，对其高成本的投资（学费）能否取得高质量的人才和就业回报心存疑虑，学生入学报到率相对较低便是一个明证。随着高等教育适龄人口总量的不断下降、境外留学的高等教育适龄人口的不断激增，职业院校生源总量减少，且在传统全日制生源萎缩时，36.96%的民办职业院校并没有招收到其他类别的社会生源，这些民办职业院校求生存意愿非常强烈。因而，提升职业教育办学层次就成为民办院校提高社会认可度、增强办学吸引力、应对生源不足的强烈愿望和发展诉求。

2.政策实施出现偏差。虽然相关政策文件中规定，民办职业院校与公办职业院校具有同等法律地位，依法享受相关教育、财税、土地、金融等政策。但政策落地时，在生源选拔、经费配套、科研项目申报等方面，前者获取的资源仍十分有限。而发展本科职业教育，能够增加民办职业院校在教育资源分配中的议价权。

3.办学经费捉襟见肘。虽然近年来我国高等职业教育财政经费投入快速增长，但高等职业教育获取的经费占高等教育总投入的比例不足20%，且有限的经费多用于扶持公办职业院校。此外，民办院校获取的社会捐赠较少，加上其社会服务与销售处于起步阶段，办学仍倚靠学费来以学养学。值得一提的是，自2016年民办教育促进法修订以来，民办职业院校尤其是营利性民办院校举办者继续投入资金办学的动力受到影响。而民办职业院校独立开展本科职业教育，能够增加其自身的学费收入、社会捐赠的关注度以及社会服务的能力。

4.争取校企合作资源有相当难度。职业院校只有充分挖掘和输出学校中能够让企业产生依赖性的人才资源和技术支持，才能激励更多的企业参与校企合作。我国民办高职与公办高职专业大类设置趋同，多集中于较为热门的专业大类，如财经大类、制造大类、土建大类等，相对而言缺少专业特色和人才培养特色。所以，地方上的一些企业更愿意参与容易获得政府财政补偿和支持的公办院校合作项目。虽然一些民办职业院校也与企业进行产品和技术的合作研发，但合作企业多属小微企业，难以形成足够的规模和有影响的成果，企业参与校企合作的积极性往往也不高，导致地方有限的校企合作资源不能充分利用。而定位于发展更高层次的职业教育，不仅可以为地方产业企业提供急需的高端技术技能型人才，而且可以为民办职业院校提高应用型科研能力、争取更多的校企合作资源提供可能。

（二）内涵建设发展阶段优势竞争力不突出

民办职业院校因办学历史较短，师资力量、专业建设水平、教学质量、科研水平、校园文化积淀等均明显不如优质公办高职院校，优势竞争力并不突出。在职业教育“断头路”没有打通之前，部分民办职业院校试图通过引进师资、改善教学条件、调整课程设置等途径向普通本科院校靠拢，努力“升本”以提高自身的竞争力。其中一些学校升本后，办学方向即从职业技能型转向学术型，但受利益、声望、文化等因素的影响，其在与众多高质量公办学术型本科高校的竞争中并没有优势。本科职业教育的提出为民办职业院校明确了发展方向，既可以盘活多年的职教办学积淀，坚定不移地走职业教育之路，也可以倒逼民办院校对照《试行标准》，在不超过自身生态承载力的情况下，进行资源的重组与升级，集中力量发展“对接国家和区域主导产业、支柱产业和战略性新兴产业”的学科（专业），将技术型人才培养目标向高端层次位移，增强自身的竞争力。

三、试点发展本科职业教育的有利因子与限制因子

民办职业院校举办本科职业教育既有合理的现实发展诉求，又有得天独厚的条件。但由于试点过程中既无成熟的经验可借鉴，又缺乏足够的范式引导，难免遭遇各种困难和挑战。

（一）试点发展本科职业教育的有利因子

我国民办职业教育经过二十多年的跨越式发展，已有一批高质量的民办职业院校脱颖而出，其中不乏一些院校独具发展本科职业教育的有利生态因子，能为改革试点奠定坚实基础。

1.强烈的危机意识。特殊的产权属性促使民办职业院校形成了强烈的危机意识、发展意识。一是其对生源的较强依赖性强化了办学者高度的责任心，即坚持以生为本，主动关注学生和家长需要，尊重学生权利，这与本科职业教育意在建立“以学习者为中心”的新型生态高度吻合。二是其自主经营、自负盈亏的市场主体属性内生了举办者高度的自觉性，举办者把教育质量的提高和办学特色的培育视为首要担当，注重改革和创新，这与本科职业教育的发展路径不谋而合。三是其生源竞争日趋白热化激发了办学者高度的主动性，即积极寻求教育供给的多样性，为社会提供更丰富有效的教育服务和产品，这与本科职业教育培养多元化的应用技术型人才的功能相匹配。

2.灵活的办学体制和机制。以灵活性和市场性为基本特征的民办职业院校体制机制具有两个基本而又明显的优势：一是内部运行的高效性。民办院校重视经济效益和社会效益，成果导向明确，投入产出概念非常清晰;在机构设置上，组织结构扁平化、岗位精简化;在人员配备上，打破终身制，引入竞争机制实行全员聘任，队伍精干务实;在体制上，多数采用董事会（理事会）主导下的校长负责制，同时教代会民主参与和监督，很大程度上实现了专家治校和学校自治。二是外部适应的快捷性。民办院校重视市场和服务性，更能找准与地方经济建设或行业需求的结合点，利用“船小好转舵”的先天条件积极响应市场趋势变化，专业设置适时灵活调整，努力将资本的寻利性与提高教育资源配置效率统一起来。

民办院校高效的内部生态运转、敏感的外部生态环境适应能力能给教育改革与发展注入生机和活力，有助于增强技术技能型人才供给的有效性。这与国家发展本科职业教育的动因具有先天契合性，有利于民办职业院校突破技术技能型人才培养层次，加快发展本科职业教育的步伐。

3.较充分的办学自主权。民办高校享有法律规定和保障的较充分的办学自主权，主要体现在招生自主权（招生计划、范围、方式）、教育教学权、法人财产权、收费自主权等方面。拥有更多招生自主权的民办职业院校可立足于社会需要和自身办学条件，在核定的办学规模内自主确定招生计划、招生范围、入学标准及录取办法，有助于推进独立的职教高考制度的尽快建立。拥有更充分教育教学自主权的民办职业院校可根据产业布局和学校办学特色定位，动态调适和优化专业生态系统，甚至可申办专业目录外专业，这与本科职业教育专业设置需遵循“需求驱动、引领产业、效益最佳、契合办学特色”的逻辑机理高度一致。拥有较自主的法人财产权的民办职业院校在分配资源和调整资金用途、购买物资、投资建设等方面有更大的弹性空间，其可在维护内在专业生态系统多样性的情况下集中优质资源重点发展特色专业，为升级本科层次专业积蓄能量。拥有较足够的收费自主权的民办职业院校可在政府指导价限度内，根据各专业的学习培养成本自主确定学费收取标准或进行一定比例的浮动。鉴于高等职业教育办学成本较高，提升职业教育办学层次需要更多投入的现实，在财政经常性拨款有限的情况下，民办职业院校按市场化调节学费能够在一定程度上保证办学投入。