澳大利亚职业教育校企合作的关键要素、主要特点及启示

［摘要］澳大利亚职业教育校企合作是当今世界公认的较为先进的校企合作模式，其核心构成要素包括国家层面的校企合作政策保障体系、多种渠道的校企合作经费投入来源、能力本位的校企合作人才培养模式，政府、行业企业、职业院校三个主体各自扮演着重要的角色。具有制度保障体系完善、质量标准框架健全、政府管理职能明确、行业企业参与积极、职业院校对接精准等主要特点。借鉴澳大利亚的经验，我国职业教育校企合作应完善法律法规、增强政府职能、发挥行业组织作用、强化企业主体作用、构建动力机制，从而加速推动我国职业教育校企合作进入全面提质培优阶段。

［关键词］澳大利亚；职业教育；校企合作

［作者简介］孙源（1989- ），女，河北廊坊人，北京社会管理职业学院（民政部培训中心），讲师，硕士。（北京  102600）关哲（1986- ），男，黑龙江哈尔滨人，哈尔滨北方航空职业技术学院，讲师。（黑龙江  哈尔滨  150300）

［基金项目］本文系北京社会管理职业学院（民政部培训中心）2022年中央高校基本科研业务费资助项目“澳大利亚职业教育校企合作发展模式对我国高职教育改革的启示”的阶段性研究成果。（项目编号：JBKYQN2022-26）

［中图分类号］G719.3/.7    ［文献标识码］A    ［文章编号］1004-3985（2023）12-0069-08

澳大利亚职业教育校企合作起源于“二战”后经济大萧条时期，此后历经几十年的发展积累了丰富的经验，在提升劳动力技能及改善就业方面发挥着重要作用，也是世界公认的较为先进的职业教育校企合作模式。随着数字技术的发展，我国迎来新一轮产业变革，新兴职业对高质量技术技能人才培养提出新的需求。通过校企合作实现产业链、教育链、人才链紧密对接，改革技术技能人才培养模式，是增强我国职业教育适应性、缓解技术技能人才短缺和结构失衡的关键途径。深入研究澳大利亚职业教育校企合作的关键要素和主要特点，从中获取适合我国职业教育校企合作的成功经验，以为我国职业教育全面深化校企合作提供参考和借鉴，推动我国职业教育中校企合作的高质量发展。

一、澳大利亚职业教育校企合作的关键要素分析

（一）澳大利亚职业教育校企合作的核心构成要素

澳大利亚职业教育校企合作秉承终身教育理念，其核心构成要素包括国家层面的校企合作政策保障体系、多种渠道的校企合作经费投入来源、能力本位的校企合作人才培养模式。

1.国家层面的校企合作政策保障体系。澳大利亚非常重视政策法规在职业教育校企合作中的指导作用，经过长期探索与实践，形成了相对完善的法律支撑体系，有效地保障了职业教育校企合作的稳步发展。第一，从顶层设计出发搭建校企合作政策保障体系。1974年，澳大利亚教育部发表了关于技术与继续教育（Technical And Further Education，TAFE）的《坎甘报告》，首次提出将学历教育与岗位培训相结合，增加对TAFE的投入。随后，联邦政府公开竞争招标，职业院校主动寻求合作。1990年，其国家训练局颁布了关于职业教育主体责任的《培训保障法》，规定年收入22.6万元以上的企业将工资预算总额的1.5%用于员工职业技能培训，企业开始参与职业院校的课程设计与评价。2011年，联邦政府制定了关于职业教育与校企合作培训的《2011国家职业教育与培训监管者法案》，对政府在校企合作中的权责进一步明确，更新质量标准，规范认证流程。此后，国家资格框架（Australian Qualification Framework，AQF）、培训包（Training Package，TP）以及质量培训框架（Australian Quality Training Framework，AQTF）陆续实施，国家层面的质量保障体系就此形成。第二，以行业需求为导向持续优化校企合作政策保障体系。2003年，联邦政府发布了《澳大利亚2004—2010职业教育与培训国家战略》，明确了校企合作中职业院校和行业企业的主体地位，尤其强调了行业企业的关键作用。2005年，联邦政府发布了《联邦—州政府实现澳大利亚劳动力技能化2005—2008协议》，提出了国家培训战略以行业需求为导向，使大众获得更大范围的持续技能。2021年，澳大利亚教育、技能与就业部发布了《国家劳动力战略行动计划》，加强了政府与行业雇主及教育培训提供者的伙伴关系，提升了行业参与质量，有力地推动了校企合作的发展。

2.多种渠道的校企合作经费投入来源。澳大利亚职业教育校企合作以国家财政拨款为主，企业、社会、学员多方参与的经费投入机制，有力地保障了其校企合作的实施与发展。其中，联邦政府购买服务直接拨款和企业投资是其校企合作经费的主要来源。第一，联邦政府购买培训服务直接拨款。其国家职业教育研究中心统计数据显示，2009—2019年，澳大利亚联邦政府共投入2.5亿澳元购买职业教育培训服务。2020—2021年，拨款5000万澳元改善基础设施建设，振兴澳大利亚各地职业院校。2022年，联邦政府对职业院校常规性拨款从2014年的137亿澳元增至253亿澳元，同时提供2.258亿澳元改善在校学生教育成果，投资22亿澳元鼓励职业院校和行业伙伴建立紧密关系，支持其与行业企业联合创造更多的就业机会。第二，税收、补贴、专项奖励等多种方式鼓励企业投资。在税收方面，2021年澳大利亚联邦政府提供了5.5亿澳元税收减免，企业税率从2013年的30%降低到25%，突破了50 年来最低水平。在补贴方面，聘用职业院校学生的企业可获得12个月工资补贴（每季度最多7000美元），提供4～12周实习机会的企业可获得1000美元补贴，雇用学徒还能得到其他额外经济奖励。在专项奖励方面，新学徒激励制为企业提供26亿澳元的经费支持和20%的额外奖励，鼓励企业员工参与技能培训。据其国家职业教育研究中心统计，2022年新冠感染影响引发的劳动力短缺背景下，联邦政府共提供了161亿澳元用于培养职场技术人才。澳大利亚的失业率也因此实现了50年来最低水平，比两年前的预算预测低近3个百分点。

3.能力本位的校企合作人才培养模式。澳大利亚职业教育校企合作以能力本位为核心，依据行业变化提供灵活创新的职业教育培训，为劳动力市场输送了大量技术技能人才。其人才培养模式主要包括三个内容：第一，就业导向，开设满足行业技能需求的专业课程。职业院校与行业专家根据最新行业技术要求及TP内容设计课程与教材、更新培训产品，学员通过考核颁发相应等级证书。澳大利亚统计局统计数据显示，截至2020年5月，澳大利亚共有3519家职业院校和培训机构为47.5万15～64岁的学员提供电子工程、科学技术、医疗护理、幼儿教育等专业技能培训服务并颁发三四级证书。第二，协同育人，合作搭建校企实训基地与师资队伍。职业院校与企业共享场地资源，让学员进入工作场景培养专业技能，并为表现优秀的学员提供实习就业机会。同时，邀请行业专家或具有5年以上专业经验的企业人员到学院做兼职教师，分享最新行业技能。此外，规定全职教师定期进入行业协会或企业学习，提升教学质量。据澳大利亚统计局统计，以新南威尔士州为例，130多个职业学院与2.5万多家企业建立合作关系，为50多万注册学生提供1200多个国家认可的职业教育与培训课程，毕业生和企业雇主对职业学院培养质量的满意度均在89%以上。第三，灵活教学，根据企业和学员需求创新课程模式。职业院校通过在线学习、模拟仿真、工作场所等多种教学场景以及线上线下混合式教学方式，提供学历教育和短期培训，使学员获得技能提升与资格认证。澳大利亚统计局统计数据显示，以2020年为例，职业培训机构为行业培养了400多万技术技能人才。其中，私立培训机构培养了280万人，占比71.9%；TAFE学院培养了79.3万人，占比20.1%；社区教育机构培养了38.6万人，占比9.8%；学校培养了11.1万人，占比2.8%；企业培训了9.6万人，占比2.4%；大学培养了7.5万人，占比1.9%。

（二）澳大利亚职业教育校企合作的多元主体

澳大利亚职业教育在过去几十年的变革中，政府、行业企业、职业院校三个主体各自扮演着重要的角色，协同推进职业教育校企合作的高质量发展。

1.政府机构管理职责。澳大利亚联邦政府作为推动职业教育校企合作有效运行的主要力量，兼顾宏观调控和微观治理。不仅通过政府报告、法律制度等对校企合作进行了全面规划布局，还从顶层设计出发，设立了校企合作管理机构。多种机构相互补充形成了完整的实体保障机制，确保了校企合作相关法律法规、质量标准以及信息平台的推广实施。澳大利亚职业教育校企合作的管理机构主要包括决策、监管、研发三种类型。第一，决策机构主要包括联邦政府及其下属的国家培训局。联邦政府负责制定国家战略和政策方针，确定国家学历资格框架和质量监控体系，形成校企合作保障机制。国家培训局主要职能是代表联邦政府管理职业教育，重点推行培训标准与能力框架，作为校企合作实体管理机构，搭建全国统一的校企合作培训体系，形成高效的培训市场和资金渠道。第二，监管机构主要包括澳大利亚技能质量管理局和行业技能委员会。澳大利亚技能质量管理局是国家职业教育与培训监管机构，注册并监督培训机构遵守国家职业教育与培训标准，提升职业教育与培训监管机构运作透明度。行业技能委员会根据行业企业发展情况预测员工职业技能要求，发布行业能力标准和TP（包含能力标准、评估指南和国家资格），参与职业院校教学管理，保证校企合作的专业课程满足行业与岗位需要。第三，研发机构主要包括国家职业教育研究中心和其他地方研究中心。国家职业教育研究中心董事会成员由企业、行业工会和政府培训部门人员构成，负责收集并分析澳大利亚校企合作统计数据，组建信息资料库，向各州、社会机构或团体提供有效的研究数据及顾问服务。其他地方研究中心是各种地方层面的相关机构，构成方式及功能与国家职业教育研究中心类似。

2.行业企业主导地位。行业企业主导体现在澳大利亚职业教育校企合作法律法规、质量框架、培训标准以及课程师资等诸多环节，是校企合作成功的关键因素。第一，行业企业在国家校企合作政策制定过程中参与决策。国家培训局部长委员会委员来自各行业，对国家规划和管理校企合作有较大发言权，国家培训局理事会根据经济发展趋势分析行业发展重点，制定校企合作指导政策。国家培训质量委员会成员大多是行业代表，负责出台质量保障检验标准，并协调实施AQTF。行业技能委员会等机构根据行业需求向职业院校与校企合作相关部门提供专业支持，在TP开发与监管过程中，行业技能委员会负责统筹管理，行业参考委员会规定开发范围，技能服务机构提供技术支持。第二，行业企业为校企合作教学、管理、师资等环节提供建议。根据市场需求，为职业院校设计教学方案，依据岗位要求制定TP；预测未来技能需求，为职业院校专业课程设置提供建议。与职业院校机构共同打造“双师型”教师队伍，为职业院校中具备较高理论水平及5年以上行业工作经验的专职教师提供实践和学习的机会，同时将行业专家或资深技术人员输送到职业院校，为学员提供最新技能培训。此外，利用自身资源帮助职业院校建设实训基地，提供先进技术和设备参与实践教学，依靠专业优势和数字化技术搭建资源共享服务网络，开拓培训空间。

3.院校机构办学模式。澳大利亚职业教育校企合作最令人瞩目的就是职业技术与培训学院。其作为职业教育的主要提供者，拥有世界上公认的较为先进的办学模式。第一，职业院校通过竞标方式获得联邦政府财政支持，根据联邦政府、行业协会、企业专家对市场经济及技能需求的预测设置专业课程，制订最新的人才培养方案。同时，利用行业企业有效资源提供多样化的培训地点和实训机会，依据行业TP和细分的能力单元确定培养及评估标准，确保培训课程与劳动力市场需求精准对接。第二，职业院校凭借完备的培训方法、经验丰富的师资团队为企业提供定制化培训服务，输送拥有新知识、新技术、新思想的高质量技能型员工。不仅可节约企业培训成本，员工通过考核还可获得国家职业资格证书。校企深度合作搭建职业技术人才库，保证了职业人员的技术水平可以满足企业发展的需要。目前，澳大利亚职业院校和培训机构每年开设的课程类别多达百种，不同类型机构提供的培训时长达几十万到上百万小时，新冠感染期间更是将面授课程优化为线上教学及线上线下混合式教学。2020年，由于联邦政府资助参加短期培训学员数量迅速增加，职业院校利用联邦政府和行业企业的资金与技术支持，建设了公开透明的职业教育与培训信息网络系统，促进了教学和认证信息的实时更新与高效发展。