疫情防控常态化背景下大型体育赛事风险管理的历史经验与现实镜鉴

摘      要：新冠疫情对全球体育赛事产生重大冲击，疫情防控常态化背景下中外大型体育赛事风险管理的经验可为全球即将举办的一系列大型体育赛事提供镜鉴。研判大型体育赛事重启面临的危机与挑战，对疫情防控常态化背景下大型体育赛事风险管理的历史经验进行系统研究，以世卫组织2020年7月颁布的第2版《大型集会新冠疫情风险评定工具-体育赛事》作为相对权威的办赛标准，以东京2020年奥运会和北京2022年冬奥会疫情防控的《防疫手册》作为相对系统的实践工具。基于中外历史经验提出疫情防控常态化背景下大型体育赛事风险管理的现实镜鉴，针对全球大型体育赛事的风险防控提出启示：构建专门联结机制，实现疫情风险防控的扁平化管理;创新疫情风险管理模式，凸显疫情防控的动态变化;注重赛事舆情的风险管理，合理彰显民族特色文化;依托新技术打造新场域，科技赋能降低观众不足风险。

关  键  词：大型体育赛事;风险管理;疫情防控;WHO风险评定;北京冬奥会;东京夏奥会中图分类号：G80-05;G811.2    文献标志码：A    文章编号：1006-7116（2022）03-0026-08

Historical experience and realistic lessons of risk management for large-scale sports events in the context of normalized epidemic prevention and control

ZHANG Chuanchang，WANG Runbin

（School of Physical Education and Sport Science，Fujian Normal University，Fuzhou 350117，China）

Abstract： The COVID-19 made a major impact on global sports events， and the risk management experience of large-scale sports events at home and abroad under the background of normalized epidemic prevention and control can provide reference for a series of large-scale sports events around the world. To the large-scale sports events to restart the crisis and challenge， the prevention and control of epidemic diseases under the background of normalized large-scale sports events risk management system of the historical experience of the study， by the WHO in July 2020， issued the second edition of "new crown large gatherings outbreak risk assessment tools-sports" as a standard relative authority run competitions， and the "epidemic prevention manual" of the Tokyo 2020 Olympics and the Beijing 2022 Winter Olympics was used as a relatively systematic practical tool. Based on the historical experience of China and other countries， this paper puts forward the realistic mirror of risk management of large-scale sports events under the background of the normalization of epidemic prevention and control， and puts forward four inspirations for risk prevention and control of global large-scale sports events： building a special connection mechanism to achieve flat management of epidemic risk prevention and control; innovating epidemic risk management models to highlight dynamic changes in epidemic prevention and control; paying attention to the risk management of the event public opinion， reasonably highlighting the national characteristics of culture; and relying on new technology to create a new field， science and technology can reduce the risk of insufficient audiences.

Keywords： large-scale sports events;risk management;epidemic prevention and control;WHO risk assessment;Beijing Winter Olympics;Tokyo Summer Olympics

新冠病毒具有变异性强、传染率高、辐射面大、持续时间长等特性，自疫情暴发以来，众多体育赛事被迫空场、暂停、推迟、取消，赛事秩序陷入混乱，首当其冲的是以线下人群聚集为特点的大型体育赛事，包括东京夏奥会、欧洲五大联赛、美洲杯等。前人关于大型体育赛事风险管理的内容主要集中在环境风险[2]、赞助风险[3]、恐怖主义风险[4]、大型体育赛事遗产风险[5]以及比赛中的风险补偿[6]等传统赛事风险。疫情下大型体育赛事的风险管理不但缺乏权威的风险管理标准，还缺少成熟完善的实践工具。以世卫组织2020年7月颁布的第2版“大型集会新冠疫情风险评定工具-体育赛事”作为相对权威的办赛标准，以东京2020年奥运会（简称东京夏奥会）和北京2022年冬奥会（简称北京冬奥会）疫情防控的《防疫手册》作为相对系统的实践工具，将二者作为中外大型体育赛事风险管理的历史经验进行系统研究，以期为疫情防控常态化背景下全球大型体育赛事的顺利举办提供经验支持。

1  疫情防控常态化背景下大型体育赛事重启面临的危机与挑战

1.1  大型体育赛事重启面临的危机

疫情防控背景下大型体育赛事的重启面临4大危机。一是疫情带来“不确定性”加速了逆全球化。席卷全球的疫情将逆全球化的思潮推向高潮。疫情爆发后，许多国家和地区开始采取封锁边境、减少国际航班的防控措施，有些国家实行不办赛或不参赛的政策，俱乐部、选手、观众之间的联系遭到削弱。随疫情防控进入常态化模式，国际社会可能会进入更长周期逆全球化阶段。二是全球疫情防控形势严峻，赛事举办经验相对不足。全球疫情不断蔓延，新冠确诊病例不断攀升，新冠疫情已经迫使全球各类顶级体育赛事不得不采取延期、缩小规模或空场比赛等措施，疫情下大型体育赛事成功举办缺乏“重启样本”。三是新冠病毒的全球性易感和病毒变异。变异病毒不仅传播能力增强，并可能导致疾病严重程度增加，对以人群线下聚集为特征的体育赛事举办无疑是雪上加霜。四是疫情防控超出体育治理范畴，体育治理失灵。疫情防控是大型体育赛事风险管理的重要内容，其关系到赛事能否如期顺利举办，但传统的体育赛事组织运营方无法应对复杂疫情状况，仅靠体育组织进行治理效果有限。因此，该类公共卫生问题的治理需要多部门共同参与，协同治理，这对此类大型体育赛事举办地的公共卫生条件提出更高要求。

1.2  大型体育赛事重启面临的挑战

疫情防控背景下大型体育赛事的重启面临着两大危机挑战。一是缺少相对权威的办赛标准。疫情爆发后，国际奥委会以及各单项体育联合会在内的各级各类赛事主办单位都在积极探索和寻求一个科学权威的办赛标准，但是鉴于疫情的复杂性以及各国防控效果存在较大差异性。目前还没有一个针对新冠疫情的大型体育赛事的办赛标准，这是全球范围内大型体育赛事顺利举办的一大挑战。二是缺少一套成熟完善实践工具。在疫情防控背景下，各承办大型体育赛事的国家和地区都在积极研究赛事的疫情防控策略，都在为赛事的安全、如期举行绞尽脑汁，由于大型体育赛事规模大、比赛地点分散以及参赛人员复杂等问题，还没有一套系统成熟的风险管控策略。

2  疫情防控常态化背景下世卫组织大型体育赛事风险评定工具解析

大型体育赛事的举办正面临前所未有的发展环境，由疫情带来“不确定性”成为奥林匹克运动乃至世界体坛目前遭遇的最大挑战之一。2020年7月10日，世卫组织发布第2版的大型集会体育赛事新冠疫情风险评定工具指南，名称为“大型集会新冠疫情风险评定工具-体育赛事”，该工具一经发布就迅速被国际奥委会采纳。选取世卫组织2020年7月颁布的第2版“大型集会新冠疫情风险评定工具-体育赛事”的内容作为本研究相对权威办赛标准的分析文本[7]。

2.1  世卫组织赛事风险评估工具的构成要素

世卫组织大型体育赛事风险评估工具的构成内容共分6个部分，分别是使用说明、风险决策、风险评估、风险控制、决策矩阵和风险沟通。使用说明除对工具内容做了介绍外，主要强调组委会必须掌握最新疫情、必须得到本地公共卫生部门的支持、根据疫情变化循环反复的进行评估等。风险评定的步骤是从所在国是否有禁止大型集会的规定开始，具体流程如图1所示。疫情风险评分采用风险评估表单的方式进行，风险评估表单的内容分为固有风险和调整举措两部分，共14个问题，通过回答“是”或“否”进行打分。疫情防控的评分是通过情防控表单打分的形式进行，共8个方面56个问题，通过4种回答打分，包括：“是，已完成”“也许，有进展”“否，不考虑”“不可行”。疫情风险得分的范围为0～7，疫情防控得分范围为0～100，综合评定结果与疫情风险得分成正比，与疫情防控得分成反比。最后，世卫组织还强调有效宣传沟通的重要性，提出加强宣传沟通有助于促进所有参赛人员接受赛事组织形式的变化。

2.2  世卫组织赛事风险评定工具的基本特征

1）评定工具的操作性。

世卫组织评定工具的步骤一是使用说明，简明扼要的提出使用前提，明确提出所有存在社区传播的国家或地区都应推迟或减少大型体育活动。一改以往国际组织推出指南的风格，该工具操作性极强，不仅具有文字版（PDF），还配套一份电子表格（Excel）文件，包括6个使用步骤和可以直接填写的风险评估量表。

2）评定工具的权威性。

世卫组织是联合国下属的一个专门机构，是国际上最大的政府间卫生组织。世卫组织的宗旨是使全世界人民获得尽可能高水平的健康。其职能主要包括：促进流行病的防治、提供和改进公共卫生等，其作为全球最权威的国际卫生组织通过邀请全球顶级的防疫专家、风险管理专家、赛事管理专家等组成顾问团队创编全球大型体育赛事评定工具，一经颁布就被国际奥委会采纳并使用，其权威性不言而喻。