日本中小学教师“减负”的治理措施及启示

【摘 要】日本从工作时间支持、工作内容支持、工作手段支持、教师心理支持等多维度开展“减负”举措，为我国中小学教师“减负”带来一定借鉴和启发。

【关键词】日本教育 基础教育 中小学教师 教师“减负”

长期以来，日本中小学教师工作负担过重一直是影响日本基础教育发展的重要因素。超长的工作时间引发了教师超负荷的工作压力，严重影响了教师队伍的稳定性，以及教育的可持续发展。那么，为了减轻中小学教师负担，日本是如何做的？本文聚焦日本中小学教师“减负”的实践经验，期望为我国中小学教师“减负”提供一定的启发。

一、日本中小学教师负担现状

日本中小学教师工作时间长、强度大，加班现象普遍存在，已经成为日本政府不容忽视的问题。日本文部科学省2006年对教师工作现状进行大规模调查后发现，大部分中小学教师每月加班时长超过8小时；2016年再度展开调查时显示，教师工作时长相对于2006年有所增加，其中小学教师每周工作总时长平均超过57小时，初中教师超过63小时。2018年日本参与了经合组织（Organization for Economic Cooperation and Development）开展的教师教学国际调查（Teaching and Learning International Survey）。调查报告显示，日本中小学教师每周工作时长高达56小时，远超38.3小时的平均水平，居于48个经合组织国家首位。日本教师面临的“长时间工作和高强度劳动”已成为不容忽视的严峻问题，因此减轻中小学教师工作负担也成为近年来日本政府工作的重点。

二、日本中小学教师“减负”的实践举措

“减负”是一项系统性的工程，日本从工作时间支持、工作内容支持、工作手段支持、教师心理支持等多维度开展“减负”举措，以期缓解教师负担过重的现象。

1.提供制度支持，保障工作时长与范围。

首先，日本政府从法律制度层面规定教师工作时长，为其提供制度保障。日本政府通过政策法律规定来实行对教师工作时间的硬性规制。2017年6月，日本内阁会议批准了《经济财政运营与改革基本方针2017》，强调需要强化学校管理层和行政体系，并根据教师的工作情况调整其薪酬待遇，以期迅速解决教师工作时间过长的问题。为了保障教师工作时长相关制度的顺利落实，日本还重新修订了《公立义务教育学校教师工资特给法》，表示除了在学期中减轻教师的工作负担，还允许公立中小学教师根据实际情况采用“弹性工作时间制度”，使他们能够通过在暑假期间集中休息来确保他们的休假时间。同时，要求文部科学省制定关于合理管理教育工作者标准工作时间及额外工作量的指导方针。总体来看，日本通过政策法律规定教师工作时长，在一定程度上遏制了学校延长教师工作时间和迫使教师过度加班等行为的频率。

其次，日本明确界定教师工作范畴，从而厘清教师责任边界。教师负担过重的另一个重要原因是教师承担的教育责任泛化，教师并没有一个明确的工作范围，从而形成了一种“教师万能”的错觉。2017年12月，文部科学省正式出台了《关于学校工作方式改革的紧急对策》，一方面明确了教师工作范围：教师的主要责任是教学，对于学生评价及成绩的处理、学生就餐指导、教学准备等内容可以适当减轻。特别要注意的是，社会活动、学校的卫生工作等内容不应非得包含在教师工作范围内，其他诸如学生上下学的安全引导、学校各种款项的征收管理应交由校外专业人员负责。此举明确定义了教师的职责与工作范围，有利于减轻教师的非教育教学负担。另一方面，根据各自学校的工作方式和教师的工作特点，日本政府要求各校校长和地方教育委员会确立对教师“工作时间”的认识，并以此为基础推动工作方式的改革。

2.强化多方教育协作，分担教师工作内容。

首先，日本加强学校联合办公机制，通过有效利用本地和社会上的专业人才，建立起学校与社区及其他社会部门的合作网络。2018年，日本中小学开始引入教师事务支援人员，帮助教师处理如学习资料打印、学习数据整理、学校典礼准备和接待访客等行政性任务。2021年，文部科学省通过《学校教育法施行规则部分修正省令》，进一步提出在中小学增设医疗护理人员（针对小学）、信息通信技术支援人员和特别支援教育支援人员等职位，这些新角色将辅助教师或与教师一同完成学校的各项任务。通过在校内增设辅助人员以协助教师处理一些工作任务，切实降低了教师的工作量。其次，日本通过加强学校管理层的职能，明确行政人员的职责界限，促进行政人员与教师间的沟通与协作，确保学校行政工作的高效执行。随着数字技术的引入，不少中小学开始利用教育信息技术强化学校管理，例如，北海道的公立学校就利用信息技术自动生成名单、会议文件和证明文件等，有效提升教师的工作效率，实现了学生个人资料、成绩、出勤记录等信息的数字化处理。此外，为了减轻教师的课后工作负担，日本还实施了“留守番电话”制度，规定学校不再向家长提供教师的个人联系信息。如果家长有需要，应该使用电子邮件、电话留言等间接方式与教师进行联系。此举有效保障了教师的私人时间不被侵犯。

3.加强心理健康支持，减轻教师心理压力。

长期的工作负担过重会使得教师产生职业倦怠，不利于教师的健康发展，也会对学生的培养产生不良影响，因此，教师“减负”也需要关注教师心理健康，为其提供心理支持与心理干预。2019年，文部科学省发布《学校劳动卫生管理体制》，要求学校整顿面谈指导体制，规定若教师“心理负担过重、有必要接受面谈指导和压力测试”时，学校应安排教师接受医生的指导。此外，日本还开展了多样化的教师心理支持与心理干预手段，以期增强教师的抗压能力，排解其心理压力。例如，2021年，日本文部科学省在网络社交平台上推出了一个名为“教师接力棒”的讨论专区，各地教师可以在该平台上发文，就政府当前的教育改革措施进行交流和讨论。

三、日本中小学教师“减负”的启示

通过对日本中小学教师“减负”相关举措的分析，或许可以为我国中小学教师“减负”工作提供一些有益的借鉴。

第一，在政府层面，可通过系列政策法规建构教师“减负”的长效机制，对教师工作时间设定上限，为教师工作职责划分界限，抓住教师“减负”的改革重点，强化减轻中小学工作负担的意识，为中小学教师“减负”工作提供系列法规和制度上的支持与保障。

第二，在学校层面，应加强学校与多主体的协作，形成多主体、多角度、多方位育人合作机制。学校可引导教师与行政管理人员直接协调，同时与社会服务机构、社区、家庭等开展联合机制，建立教师事务支持人员制度，有效减轻教师非教育教学工作负担。

第三，在教师层面，首先，要积极建立教师心理健康监测制度，为教师提供相应的支持与服务，从而做好预防和干预工作。其次，帮助教师对工作负担理念形成正确认知并促进更新，为教师提供科学指导，从而推动他们积极的责任感和心理韧性的建立。最后，尽力为教师提供排解心理压力的渠道，如开设教师互助的论坛社区供教师交流分享如何应对压力的经验。

（作者单位：重庆师范大学教育科学学院 本专辑责任编辑：苏少伟）

参考文献：

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