高等教育普及化阶段的发展困境及对策探讨

［摘 要］ 2019年我国高等教育正式进入普及化阶段，高等教育规模迅速扩大，但在这个过程中，社会对高等教育的观念并未发生根本性的转变，仍停留在精英教育阶段的学历教育观。导致教育观念未发生转变的主要原因在于高等学校的办学定位不明确、高等教育质量的评价标准不清晰、教育资源不均衡和财政投入不足等。针对普及化阶段的高等教育发展问题，提出应对高校、教师和学生采用分类评价的方式来引导社会破除精英教育阶段的学历教育观，同时加大对高等教育的投入，提高教育的公平性和公正性。

［关键词］ 高等教育普及化；发展困境；分类评价

［基金项目］ 2022年度广东省高等教育教学研究和改革项目“面向实战的测试开发课程体系改革与实践”（粤教高函〔2023〕4）；2020年度广东省本科高校教学质量与教学改革工程建设项目“东莞理工-广东农信金融软件测试实践基地”（粤教高函〔2020〕19）；2021年度东莞理工学院首批新工科、新文科研究与实践项目“面向地方高校软件工程专业的改造升级机制探索与实践”（211145056）

［作者简介］ 张福勇（1982—），男，山东烟台人，博士，东莞理工学院网络空间安全学院副教授，主要从事高等教育研究。

［中图分类号］ G642.0 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-9324（2024）11-0033-04 ［收稿日期］ 2023-02-07

2020年5月20日，教育部发布2019年全国教育事业发展统计公报。统计公报显示，2019年我国高等教育毛入学率较2018年增长3.5%，达到51.6%［1］。根据马丁·特罗（Martin Trow）1973年提出的“高等教育大众化理论”，高等教育的毛入学率低于15%的属精英教育阶段，毛入学率大于15%小于50%为大众化阶段，毛入学率大于50%的为普及化阶段，我国高等教育已进入普及化阶段［2］。虽然马丁·特罗的高等教育大众化理论是以美国为样本，以欧洲为参照提出的，对我国高等教育的适用性存在争议，但毫无疑问，我国已建成了世界上规模最大的高等教育体系［3］。2019年2月，教育部召开新闻发布会介绍推进高等教育内涵发展等有关情况时，教育部高等教育司副司长范海林也曾表示，我国即将由高等教育大众化阶段进入普及化阶段。高等教育普及化背景下的人才培养将面临的机遇与挑战，需要理性思考并积极应对。

一、我国高等教育的发展历程及困境

1949年，我国高等学校仅有205所，高等教育毛入学率仅为0.26%，全部在校生不足12万人，其中工科在校生只有3万人［4］。直到1998年，高校扩招前，高等教育毛入学率仅为9.8%。从1999年开始，全国高校开始大规模扩招，到2002年，我国高等教育毛入学率已达到15%，高等教育正式进入大众化阶段。此后，这一数字仍大幅增长，2010年为26.5%，2018年达到48.1%，也在这一年，我国高等教育的规模达到世界第一。2019年高等教育毛入学率达到51.6%，正式进入普及化阶段。2022年9月15日最新发布的全国教育事业发展统计公报显示，截至2021年，全国共有高等学校3012所，各种形式的高等教育在学总规模4430万人，高等教育毛入学率达到57.8%［5］。

为推动高等教育发展及应对日益激烈的国际竞争，我国在1992年提出“要面向21世纪，重点办好一批（100所）高等院校（“211工程”）”。1998年，为推动我国高等教育向世界一流迈进，国家又提出“重点支持国内部分高校创建世界一流大学和高水平大学（“985工程”）”。2017年，《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）》发布，开启了世界一流大学和一流学科（“双一流”）的建设进程。

从高等教育发展历程中可以看出，我国高等教育从大众化到普及化阶段只用了16年。从20世纪末开始，我国高等教育规模迅速扩大，但在这个过程中，社会对高等教育的观念并未发生根本性的转变，仍停留在精英教育阶段的学历教育观，即以学历论人才，只是“学历”的含义发生了变化，从精英教育阶段的大学学历或本科学历变成了现在的“985”“211”或“双一流”学历。社会的教育焦虑没有得到缓解，甚至还有加重的倾向。家长希望孩子从幼儿园开始就要重点培养，到小学、中学阶段更是一定要挤进升学率高的名校，以为只有这样才能保证以后孩子可以考入学历更加被认可的高校。

高等教育质量的评价，即高等教育培养的人才质量的评价，一直以来都是以学历为主要的评价标准。在精英教育时代，高等教育入学率很低，能进入大学，并且拿到大学的毕业证，就可以证明学生的能力。但由于我国高等教育近些年大幅扩招，进入高校的学生的整体水平在下降，而且很多普通本科高校在大幅扩招的背景下，师资力量和教学管理制度并没有跟上。这些都导致最终拿到毕业证的学生并不一定具备相应的能力。因此，在高等教育普及化阶段，高等教育质量的评价不能再以学历为标准，而要以能力为主要评价标准。

除此之外，我国高等教育普及化过程中还面临以下一系列困难和挑战。

1.教育资源不均衡。由于经济发展水平不同，地区之间教育资源对比差异明显，导致不同地区接受高等教育的机会不平等。

2.大学录取政策问题。一些省市的高考招生政策过于保守，仅公平考试的局限性，不能满足不同学生多样化的能力，也就使得很多有能力的学生得不到应有的机会。

3.教育质量问题。随着高等教育的普及，学校成为培养更多毕业生的“机器”，大学缺乏质量保证，教育质量不能得到有效改善。

4.财政投入问题。近年来政府对高等教育的财政投入大幅增加，以促进高等教育普及。然而，投资的数量仍然低于需求。除了资金支持外，高等教育机构还需要更先进的教学设施、经验丰富的师资以及优质的课程资源，但如果没有足够的资金投入，这些都很难获得。

二、高等教育普及化阶段的发展对策

（一）高校评价方式的转变

高等教育普及化阶段，应该引导社会破除精英教育阶段的教育观念。社会的需求具有多样性，需要不同类型、不同层次的人才［7］。中国有句俗话：“三百六十行，行行出状元”。对人才的定义也应该如此，任何行业都可以培养人才。教育观念的转变需要政府和教育界的引导，首先要改变对高校的评价方式。目前对高校的评价采用的是统一的指标，这就导致了研究型大学要比教学研究型大学“高一等”，教学研究型大学比教学型大学“高一等”，本科院校又比职业院校“高一等”。因此，现在的高校，专科要升本科，本科要挤进“双一流”，都想培养“高层次人才”。可社会真的需要这么多“高层次人才”吗？都去培养“高层次人才”，普通劳动者谁来培养？

2015年国家出台了《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》，2017年教育部发布了《教育部关于“十三五”时期高等学校设置工作的意见》，将我国高等教育分为研究型、应用型和职业技能型三大类型。其中研究型高等学校主要以培养学术研究的创新型人才为主，开展理论研究与创新，学位授予层次覆盖学士、硕士和博士，且研究生培养占较大比重；应用型高等学校主要从事服务经济社会发展的本科以上层次应用型人才培养，并从事社会发展与科技应用等方面的研究；职业技能型高等学校主要从事生产管理服务一线的专科层次技能型人才培养，并积极开展或参与技术服务及技能应用型改革与创新。但由于政府部门对高校的评价以及经费的支持并未将这三大类型进行区分，依然是研究型高校可以获得很多的经费支持，而应用型和职业技能型高校获得的经费支持较少。这就导致应用型和职业技能型高校无法安于自身的定位，都希望向更高的层次发展。而在高等教育普及化阶段，对高等学校的评价，不应看其定位，而要看其在某一定位上的办学水平。只有这样才能使得应用型和职业技能型高校安于自身的定位，并在其定位基础上努力提高办学水平和人才培养质量。要做到这些，就须要做到以下两点。

1.应明确高校的办学定位，对高校实施分类评价，并对每一类别中办学水平较高的学校给予较多的经费支持。以此引导不同类型的高校各安其位，破除不同类型高校的层次等级观念，引导同类型高校之间有序竞争。

2.应尊重并扩大高校的办学自主权，充分发挥高校自身的人才优势来实现办学水平和人才培养质量的提高。

（二）教师评价方式的转变

随着高校评价方式的转变，高校教师的评价方式也需相应转变。2018年中共中央办公厅、国务院印发了《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》，就是为了解决我国目前人才评价机制的不足。高校应首先落实好教师的分类评价机制，这样既能满足不同定位的高校的发展需求，又能满足高校内不同学科、不同岗位教师的发展需求。真正体现不同办学定位高校的办学特色，促进高等教育向普及化阶段的转变。

（三）学生评价方式的转变

高等教育面向的对象是学生，也是教育的主要产出成果。高等教育的普及化阶段对学生的要求跟精英教育是不同的。在精英教育阶段，录取率低，通过者大多智力拔群，培养的毕业生也大多会成为各行业的精英或领军人物。高等教育的普及化阶段则是根据高校办学定位的不同，培养满足多种社会需求的毕业生。因此，对学生的评价也应根据办学定位的不同采用不同的评价方式和评价指标。研究型高校应重点评价毕业生的研究能力和创新意识；应用型高校应重点评价毕业生的工程实践能力；职业技能型高校应重点评价毕业生的职业技能。

只有实现高校—教师—学生“三位一体”，才能真正迈向高等教育的普及化阶段。

（四）其他需要解决的问题

高等教育普及化阶段的发展对策除了上述三项亟须解决的问题外，还有以下一系列问题须要解决。

1.应加大对高等教育的投入，以保障教学资源和人才培养质量的提高；应加强对农村高等教育的支持，以保障农村学生的教育权利；应加强人才培养质量监督，以确保高校的教学质量。

2.应加大对社会力量的合作，以增加高等教育的资源投入。在此过程中，可以考虑引入社会力量参与高等教育的建设和管理，以促进高等教育的普及。

3.应加强对高等教育的科学研究，以提高高等教育的科学水平。在此过程中，可以探索新的教育理念和教育模式，以适应高等教育的发展需求。

4.应加强对高等教育的政策研究，以促进高等教育的发展。在此过程中，可以研究高等教育的发展趋势，以指导高等教育的发展方向。

5.应加强对教育人才的培养，以保证教育的高水平实现。在此过程中，应注重对教育人才的继续教育和专业能力的提高，以确保教育教学质量的稳步提高。

6.须要提高教育的科学性和人文性，使教育更具有吸引力和竞争力。教育要有科学性，即要以科学方法研究和解决教育问题，使教育更加科学，更具有合理性。

7.应提高教育的适用性和实用性，使教育更适合实际需要。这意味着教育要有适用性，即要根据社会发展需要，加强实际应用能力的培养。同时，教育要有实用性，即要提高学生的实际技能，使他们能够更好地适应社会发展的需求。

8.须要提高教育的公平性和公正性，使教育更具有公平性和公正性。教育要有公平性，即要确保教育机会的公平分配，使每个人都能享受受教育的机会。

总的来说，高等教育的发展需要全社会的共同努力，需要政府、社会、学校、教师、学生等各方面的协调配合。实现高等教育普及化须要充分考虑国情，科学研究，加强政策研究，加大投入，加强合作，加强监督等多方面的努力。

结语

本文分析了我国高等教育普及化阶段的主要发展困境在于高等教育观念的转变，高等学校的办学定位和高等教育质量的评价等方面，提出应该对高校实施分类评价，并扩大高校的办学自主权，以此来引导社会破除精英教育阶段的学历教育观，促使高校明确自身定位，提高高校在各自定位上的办学水平。在对高校评价方式转变的同时，也应做到对教师和学生评价方式的转变，真正做到高校—教师—学生“三位一体”，实现我国高等教育的普及化。