新时代民族地区中等职业教育的政策扶持：实践、问题、建议

［摘 要］ 中等职业教育是我国民族地区普及高中阶段教育、促进产业转型发展的重要途径。新时代职业教育政策体系不断完善、工业4.0、“一带一路”倡议为云南省中等职业教育发展带来机遇，但云南省中等职业教育发展受到教育资源空间分布不均衡、教育质量亟待提升、内涵式发展意识缺失等问题的阻碍。因此，云南省在抓住机遇的同时，更要直面问题，从分区施策、改革政策与评估、打造地区精品课程和精品专业等方面应对新时代的挑战。

［关键词］ 民族地区；中等职业教育；政策扶持

［基金项目］ 2022年度云南省社科联项目“社会科学普及规划项目‘农村经济高质量发展的云南实践与探索’”（SKPJ2022008）；2021年度云南师范大学博士科研启动项目“云南省中等职业教育资源空间分异与优化策略研究”（2021ZB015）

［作者简介］ 肖 甜（1990—），女，云南昆明人，博士，云南师范大学心理健康教育咨询中心助理研究员，主要从事中等职业教育资源配置与管理研究；朱明月（1984—），女，云南昆明人，博士，云南师范大学社会科学工作办公室助理研究员（通信作者），主要从事教育经济与管理研究；徐霄潇（1984—），女，云南昆明人，学士，昆明市人才服务中心卫生健康分中心社会工作师，主要从事职业教育考试与招生研究。

［中图分类号］ G637 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-9324（2024）14-0025-04 ［收稿日期］ 2023-03-20

新时代，人民对中等职业教育的发展需求已经从“有书读”过渡到对教育品质和教育特色的追求，尤其是在不平衡、不充分的教育发展矛盾面前，中等职业教育的发展力度和深度亟须进一步提升［1］。在教育扶贫政策的支持下，中等职业教育在民族地区发挥了扶贫、扶智、增技、增收的积极作用［2］，也提高了各民族群众的受教育水平和综合素养，促进了社会和谐发展。

一、新时代云南省中等职业教育的发展机遇

（一）逐渐完善的政策体系为云南省中等职业教育的发展保驾护航

2017年，教育部办公厅印发《职业教育东西协作行动计划滇西实施方案（2017—2020年）》，专门对云南省的十个民族州市做出东西协作的要求。云南省政府、东部对口支援地区政府及中国教育发展基金会拨出专项资金，并设置了学校管理能力、教科研能力和水平、劳动就业等多项中等职业学校教育质量整体提升计划［3］，以此发挥好中职赋能乡村振兴的积极作用，补齐云南省民族地区中职教育的短板。《云南省现代职业教育体系建设规划（2015—2020年）》对前述内容提出了云南省的具体设计，并对民族地区的职业教育发展做出明确要求，加大对边疆民族地区职业院校的投入，改善学校办学条件；组织实施对未能继续升学的农村户籍学生开展“职业教育全覆盖”试点工作，率先在边疆民族地区实现免费中等职业教育；加强对边疆少数民族地区职业院校专业建设，形成一批传承和创新云南民族文化艺术和民间工艺的特色专业。［4］从中央到地方出台的一系列政策措施，为加快云南省中等职业教育的快速、高质量发展指明了方向，提供了扎实的保障。

（二）工业4.0时代推动云南省中等职业教育的变革

高度数字化、网络化、机器自动生产、物联网及服务带领人类进入工业4.0时代。面对第四次工业革命，我国启动“中国制造2025”规划。云南省充分发挥云南省区位与资源优势，推动新一代信息技术与一、二、三产业的深度融合。2019年云南省政府工作报告指出，数字经济发展即将迎来爆发期，要积极、有序、稳妥推进“数字云南”建设。不断提升和改变的现代经济结构，为省内中等职业学校的布局优化、专业结构调整提供了变革的契机。云南省主动适应产业升级，增加移动商务、网络营销、工业机器人技术应用、物联网技术应用、无人机操控与维护等围绕智能制造、移动应用、数字经济等新兴领域展开，快速提高民族地区中等职业学校教育内容、教育方法、教育模式、教育结构融入现代化发展的步伐，将人才培养模式向内涵式发展转变。

（三）“一带一路”倡议为云南省中等职业教育发展开拓新领域

云南省民族地区主要集中在滇西、滇南的边境区域，居住在这些区域内的少数民族很多都是跨境民族，与南亚、东南亚的很多民族同宗同源。随着“一带一路”倡议的推进，边境民族地区将成为跨区域合作的媒介，边境功能将转向以经济为主的复合型经济功能，成为新时代的替代型新兴经济区，中等职业教育将承担起为跨区域经济合作开发培养技术技能型人才的特殊区域［5］，为促进边疆社会稳定、民族团结，维护国家主权领土完整具有重要作用。

二、新时代云南省中等职业学校教育的发展现状

（一）云南省中等职业学校的发展规模

云南省是我国民族种类最多的省份，全省少数民族人口占全省总人口的33.6%。2018年云南省共有中等职业学校370所（不含技工学校），仅昆明市就有81所，占全省中等职业学校的21.9%，8个少数民族自治州共有146所，占42.2%。根据教育部2010年颁布的《中等职业学校设置标准》的规定，中等职业学校的师生比应达到1∶20，生均用地面积指标不少于33平方米。从全省情况看，昆明市聚集了最多的中等职业学校，但师生比全省最高，达到了1∶43.9，专任教师数严重不足，而生均占地面积全省最低，仅为11.99平方米/人［6］。8个民族州中，5个州市的师生比达到了国家标准，怒江州的师生比甚至达到1∶6.48，远低于国家标准，专任教师非常充足。可以看出，在各级政府的扶持下，云南省8个民族州的中等职业学校基础设施和师资力量均有大幅度提升。

（二）云南省中等职业学校的教学条件

按照2019年教育部下发的《关于做好2019年中等职业学校招生工作的通知》（以下简称《通知》），要求各地要严格按照职普比例大体相当的原则合理安排中等职业学校招生计划。全省总体上能够达到高中阶段招生普职比大体相当，昆明市的中等职业学校招生超过了普通高中，但8个民族自治州中仅西双版纳州和德宏州能够基本满足普职比大体相当的要求，其余6个州市的普职比严重失衡，甚至怒江州普通高中招生是中等职业学校招生的9倍多。

科研、教学仪器设备占固定资产的比值可以反映学校固定资产中用于教学、实验、实习和科研等仪器设备的资产比例，可以体现中等职业学校对专业发展、教学质量提升的投入程度。2018年全省科研、教学仪器设备占固定资产的比值为14.9%，8个民族自治州中，楚雄州、西双版纳州和德宏州最高，分别为45.5%、40.7%和35%，说明三个州的中等职业学校非常重视实际教学设施和实习设备的投入；而其余州市的这一比例相对较低，尤其是迪庆州和怒江州最低，仅为6.9%和2.7%［6］。

（三）云南省中等职业学校毕业生就业情况

2018年，云南省中等职业学校毕业生数是120 663人，就业人数是117 247人，直接就业81 330人，对口就业率为75.55%［6］。从图1可以看出，云南省毕业人数最多的专业大类是医药卫生类，其次是交通运输类、信息技术类和财经商贸类，毕业生人数均在1万以上。此外，对口就业率能够反映某专业人才培养与社会需求之间的供需关系，也能反映学校具体专业人才培养的质量。如图1所示，云南省中等职业学校对口就业率最高的专业大类是轻纺食品类，达86.12%，其次是土木水利类和休闲保健类，分别为83.23%和83.22%。在云南省中等职业学校教育中，最受欢迎的专业集中在医药卫生、交通运输、信息技术、财经商贸、旅游服务、加工制造等领域，与市场需求匹配度较高、教育质量较好的专业集中在轻纺食品、土木水利、休闲保健、文化艺术、教育、旅游服务、新能源和交通运输等领域。2018年直接就业学生中，仅有67.42%的学生获得职业资格证书，因此，可以看出，虽然近年来中等职业学校的专业配置基本能够满足工业4.0和“一带一路”倡议对技术技能型人才的基本要求，但毕业学生的技能素质和基本素养仍需进一步的提高。

三、新时代云南省中等职业学校教育的问题和挑战

（一）云南省中等职业教育资源在区域间的分布极不均衡

根据近年云南省中等职业学校的发展状况可以发现，昆明市占据了全省近1/5的中等职业学校，中等职业学校在全省范围内虽然吸引了全省大量的中等职业学生和教育资源，却出现生均教育资源占有量过低的现象，而且学校平均的占地规模有限，每个专任教师面对的学生数量大，难有精力进行因人而异的教学，进而影响教学质量的提升。而且，中等职业学校在民族地区的分布也不均衡，仅红河州的中等职业学校数就是怒江州和迪庆州的7倍，是西双版纳州和德宏州的3倍。

（二）云南省民族地区中等职业学校发展质量有待提升

近年来，云南省民族地区受到国家和各级地方政府的扶持和政策倾斜的影响，中等职业学校蓬勃发展，基础设施建设、硬件设施大为改观，师资力量获得极大的改善，但反映质量建设的教学、科研仪器的投入比例严重不足，而且多地高中阶段的招生普职比例严重失衡。云南省民族地区中等职业学校的教育质量和教育水平没有扭转社会对其的基本态度和判断，教育结果没有获得社会的普遍认可，落后的教育质量已经严重影响民族地区中等职业教育的健康发展，也进一步影响了民族地区培养直接服务社会经济转型所需技能型人才的能力。

（三）民族地区中等职业学校缺乏内涵式发展意识

云南省民族地区中等职业教育奉行的是“生存型”职业教育，是将满足国家、政府的规划放在首位，培养社会所需的合格技能人员作为目标，对于学校建设更多突出的是硬件设施的达标，但对课程的科研、教学仪器的投入比例却不尽如人意，在追求高毕业率的同时忽视了学生技能获得的扎实性和可靠度。而且，在专业培养上没有突出地方发展的特点，部分专业重复设置，教育内容跟不上时代发展的节奏，反而造成毕业生就业困难的局面。因此，逐渐转变“贪大求全”的“生存型”中等职业学校发展模式是民族地区中等职业学校的巨大挑战。

四、政府支持云南省中等职业学校教育的政策建议

（一）不同区域实施分类指导政策

省级相关行政部门加强对全省中等职业学校发展的监控，并根据各州市的发展情况分类进行指导，促进教育资源在区域间、区域内的公平、均衡发展。对于中等职业教育资源过度聚集的地区，可以适当将部分教育资源疏散到其他欠发达地区，并对中等职业教育的优势发展区域进行全面的质量提升建设，打造中等职业教育的精品学校、精品专业，提高学生的综合素养和社会就业能力。对于民族地区，要加大各州市级政府部门对辖域内中等职业学校发展的统筹管理力度，合理引导高中阶段教育的普职均衡发展。当前时代背景下，民族地区还有一些经济发展欠发达地区，坚持发展中等职业教育，推进“普职比大体相当”具有重要的时代价值，为因家庭经济困难失学、能力不足的学生提供了接受高中阶段教育的机会，为地区经济更高更快发展提供中高层次技能型人才。

（二）调整扶持政策及评估方法

伴随工业化、现代化进程的加快，中等职业教育发展不充分，教育质量亟待提升，尤其是云南民族地区，亟须扭转社会民众对中等职业教育的认知。因此，云南省各级教育行政部门在制定中等职业教育扶持政策及评估教育质量的过程中，应该倾向于对教育发展内涵的建设，除了考察中等职业学校建设的硬件达标水平，更应该考核学校在“软件”设置上的建设水平。教育质量是学校教育发展的关键，培养出优秀的学生，并让毕业生获得安定的工作、合理的收入，是民族地区中等职业学校获得良好的社会认可度和增强吸引力的关键，也是提升地区现代工业能力、加快经济发展的重要助力。

（三）打造地区中等职业教育的精品课程和精品专业

各地政府部门通过对劳动力市场需求信号的收集，对各地中等职业教育专业进行有针对性的调整和布局，发展更贴近地方发展水平和发展需求的特色化职教专业，鼓励中等职业学校走“专而精”的办学道路，将“育人”理念贯穿教学全过程。积极推出一批精品课程，吸引更多优秀初中毕业生选择进入中等职业学校就读；打造一批职业教育精品专业，为地区经济社会发展“量身定制”优秀的服务人才。