青少年综合实践基地托管化改革探析

［摘 要］ 在新的时代背景下，青少年综合实践基地进行托管化改革是加强青少年德智体美劳全面发展的需要，是促进文教体旅融合发展的需要，也是推动大中小学实践育人一体化发展的需要。各地青少年综合实践基地通过实施托管化改革，逐步探索形成了基地运营管理的托管模式，具有明确的目标要求。当前，推动青少年综合实践基地实施托管化改革，要在立足实际的基础上，进行顶层化设计，鼓励特色化发展，建设专业化队伍，实行制度化监管，从而确保青少年综合实践基地提档升级、行稳致远。

［关键词］ 青少年；综合实践基地；托管；融合

［基金项目］ 2023年度山东省人文社会科学课题“文旅融合视域下青少年综合实践基地托管化运营模式研究”（2023-WLZX-27）

［作者简介］ 陈海华（1979—），男，山东汶上人，硕士，济宁医学院马克思主义学院副教授，主要从事实践育人研究；周士涛（1972—），男，山东新泰人，学士，日照市青少年综合实践基地副校长，中学高级教师，主要从事中小学综合实践研究。

［中图分类号］ G642.0 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-9324（2024）15-0177-04 ［收稿日期］ 2023-05-31

青少年综合实践基地是指以推进青少年素质教育、提高实践能力为目的，具备多种基本功能区，可容纳综合实践教育活动的公益性场所。1999年，中共中央、国务院作出《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，拉开了我国青少年综合实践基地建设的帷幕。根据不完全统计，截至2021年，全国各地各类实践基地及校外活动场所有1万多所，其中县级以上教育主管部门直接管理的校外综合实践基地有500多所［1］。在具体名称上，基地常常被命名为“青少年综合实践基地”“中小学综合实践学校”“中小学生综合实践教育基地”“青少年校外活动中心”等。在投资建设上，主要有公办和民办两类，但当前以公办为主体。在运营管理上，公办基地主要实行的是直管模式和托管模式，但当前以直管模式为主流。直管模式是由教育部门把该基地定位为“公益性事业单位”，通过纳入基础教育对其进行直接管理；托管模式是由教育部门把该基地委托某市场主体，通过明确一定的权利义务关系进行代为管理。由于青少年综合实践基地的特殊性，在文教体旅不断融合发展的推动下，近年来公办基地的托管化模式越来越契合基地的发展需要，实施托管化改革的基地也随之增多，不仅发挥了应有的实践育人功能，还彰显了重要的社会服务价值。

一、青少年综合实践基地托管化改革的重要意义

（一）加强青少年德智体美劳全面发展的需要

习近平总书记指出，要努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，形成更高水平的人才培养体系［2］。当前，在五育教育体系中，劳动教育相对薄弱。为此，2020年3月，中共中央、国务院印发《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》要求各地区要统筹中央补助资金和自有财力，多种形式筹措资金，加快建设校内劳动教育场所和校外劳动教育实践基地。但由于劳动教育涉及面广，投入要素多，综合性强，校外劳动教育实践基地建设存在建设难、运营难等问题。调研发现，一些教育部门直管的基地，为有针对性地开展青少年劳动教育，也积极筹建学农场所。但由于某些机制因素，这些学农场所多适合对青少年开展农业观光，对开展劳动教育的实效性不足。山东省威海市某青少年综合实践基地实行托管化改革后，通过流转主营区周边农用地，打造了多功能农耕实践园，有效支撑了学生开展校外劳动教育的需要。由此可见，以现有青少年综合实践基地为基础，通过实施托管化改革，可以有效吸纳基地周边的田园综合体、农业科技园、规模化种植养殖基地等具有劳动教育资源的市场主体，以新建或共建的方式打造“基地+农耕园”“基地+产业园”“基地+科技园”等类型多样的实践育人综合体，能够有效满足学生学农、学工需要，从而切实加强青少年德智体美劳全面发展。

（二）促进文教体旅融合发展的需要

20余年来，我国综合实践基地从无到有，建设逐步规范，职能不断拓展，呈现出运营机制多样化、职责功能综合化的趋势，成为文教体旅融合发展的新载体。据统计，“十二五”期间，全国范围内先后建设了150所国家级示范性综合实践基地。当时，这些基地基本上实行的是直管模式。时至今日，实施托管模式的基地已达30余家，并且有逐年增多的趋势。其中，山东省现有7家国家级示范性综合实践基地，实行托管化改革的基地有4家，其余3家包括绝大多数市县级综合实践基地仍然采用的是直管模式。实践表明，直管模式已经不能有效满足文教体旅融合发展的新要求。究其原因，在于该基地为全额拨款公益性事业单位，被教育部门作为“中小学校”纳入基础教育进行管理。基地教师承担着周一至周五的综合实践教学任务，但对节假日参与研学旅行的积极性不够，导致该类基地的综合性作用发挥不足。山东省临沂市某青少年综合实践基地通过委托某国有企业实行托管化运营后，周中、周末以及节假日常年无休，已经打造出集教育服务（综合实践、研学旅行）、教育科技、体育赛事等三大板块为核心业务的综合性教育服务组织，成为文教体旅融合发展的典范。由此可见，通过对现有青少年综合实践基地进行托管化改革，并以其为基础整合周边各类教育资源，打造实践育人综合体，发挥劳动教育、综合实践、研学旅行、文化体验等校外教育综合服务功能，能有效推动文教体旅进一步融合发展。

（三）推动大中小学实践育人一体化发展的需要

党的十八大以来，为提升立德树人成效，大中小学思想政治教育一体化建设不断向纵深推进。实践育人作为大中小学思想政治教育的重要内容，已经创办了多种形式的“行走课堂”，逐渐形成全学段循序渐进的实践育人一体化体系，并逐步构建出“初步认知、理性学习、社会实践”的梯度式教学进路［3］。但是，中小学和高校分属基础教育和高等教育两大工作领域，在实际工作中，由于缺乏共同的工作载体和育人平台，仍然在“最后一公里”存在一些“堵点”和“难点”等问题有待克服和突破。当前，各地青少年综合实践基地大多处于城乡结合部或乡镇驻地，除一些新建基地外，先期建设的一些基地已不同程度地存在活动场所老旧、更新维护不到位等问题［4］。通过对其进行托管化改革，引入社会资源对其进行升级改造，以其为基础打造大中小学实践育人共同体，针对不同学段的实践育人需求，分别为大中小学生提供全方位的耕读教育、劳动实践、素质拓展，从而有效推动大中小学实践育人一体化发展。

二、青少年综合实践基地托管化改革的目标要求

近年来，各地青少年综合实践基地通过实施托管化改革，逐步探索形成了基地运营管理的托管模式。该模式升级了基地的建设目标，拓展了基地的基本功能，初步形成了三种基地托管类型，成为各地青少年综合实践基地托管化改革的基本要求和主要参照。

（一）基本目标：青少年校外教育综合性活动场所

综合实践、研学旅行、劳动教育是我国青少年校外教育的三大支柱。青少年综合实践基地实施托管化改革后，将成为集综合实践、研学旅行、劳动教育等综合性功能为一体的校外教育综合性活动场所。相比直管模式的基地而言，具有更复杂的治理结构，更综合的职责功能，更灵活的运营机制，也更符合新时代的新要求。

（二）基本功能：综合实践、研学旅行、劳动教育“三位一体”

青少年综合实践基地实施托管化改革后，可以更好地发挥三项基本功能，即作为综合实践的活动中心、研学旅行的保障场所、劳动教育的基本营地（见表1）。

作为综合实践的活动中心，基地主要是利用现有综合实践基地的教育资源，为本区域的中小学生开展综合实践教育。

作为研学旅行的保障场所，基地主要是在周末、节假日、寒暑假期间，与有关文旅单位对接，接待外地市乃至外省市的青少年入住基地并以基地为依托开展研学旅行、夏冬令营活动。随着文教体旅的不断融合发展，青少年尤其是中小学生开展研学旅行和夏冬令营活动的市场需求较大。但在开展研学旅行过程中，星级酒店的住宿、餐饮等消费成本过高，限制了这部分社会需求。实施托管化改革的青少年综合实践基地，能够有效对接、承纳该部分社会需求。

作为劳动教育的基本营地，基地主要是通过与周边拥有劳动资源的各类市场主体共商、共建、共享“农耕实践园”“学工实践园”，从而有效支撑青少年开展学农、学工、学习科学技术的需要。

（三）基本类型：三种实践育人共同体

实施托管化改革的青少年综合实践基地，通过整合周边各类教育资源，基本构建出“基地+农耕园”“基地+产业园”“基地+科技园”等三种类型的实践育人共同体。

1.“基地+农耕园”。基地与周边农业合作社、田园综合体等具有农业劳动教育资源的市场主体合作，通过共建农耕实践园，从而满足青少年学农的需要。

2.“基地+工业园”。基地与各类工业园区合作，通过共建学工实践园，从而满足青少年学工的需要。

3.“基地+科技园”。基地与各类高新技术园合作，通过共建科技实践园，从而满足青少年学习科学技术的需要。

三、青少年综合实践基地托管化改革的实施路径

（一）围绕青少年综合实践基地进行顶层化设计

顶层化设计是青少年综合实践基地进行托管化改革的关键。根据当前一些青少年综合实践基地引入第三方市场主体进行托管化改革的经验，各地在对青少年综合实践实施托管化改革中，要在一定范围内组织召开青少年综合实践基地运营机制改革研讨会，围绕托管化改革进行专家论证、风险评估和集体讨论，强化托管化改革的顶层设计，科学、有序地推进托管化改革，适时出台《青少年综合实践基地托管化改革指导意见》，从而夯实青少年综合实践基地托管化改革的组织、制度基础。

（二）鼓励青少年综合实践基地实现特色化发展

特色化发展是青少年综合实践基地健康发展的动力源。当前，各地青少年综合实践基地都是按照示范性基地的标准进行建设和运营，但综合实践课程存在同质化现象，地域特色不明显。基地进行托管化改革后，要鼓励其结合当地风俗人情、地域特色设置相关的体验性课程，构建乡村文化、特色活动、互动体验、创新教育的多元化场景，使其成为文教体旅融合发展的新载体和大中小学实践育人一体化建设的新平台。与此同时，由于实践育人课程的“标准化”建设难，有关部门可定期开展一定范围的青少年校外教育活动场所（包括各类基地、营地、实践综合体）特色课程建设成果展示交流会，引导青少年校外教育活动场所从规模化向内涵化、从普适化向特色化方向发展。

（三）推动青少年综合实践基地建设专业化队伍

习近平总书记强调，要把加强教师队伍建设作为建设教育强国最重要的基础工作来抓［5］。教育的公益性、接续性、人本性决定了各类青少年校外教育活动场所的师资队伍要有稳定性、专业性。因此，加强教师队伍建设，不仅是各级各类学校的重要任务，也是青少年综合实践基地的重要任务。各地有关部门可在总结经验的基础上，适时出台《青少年校外教育活动场所师资队伍建设指导意见》，建立一定的准入机制，指导各级各类综合实践基地建设专业化队伍。在具体实施中，可按照有关要求，向各青少年综合实践基地发放师资队伍专项建设补助资金，可通过“采取政府购买服务方式，吸引社会力量提供劳动教育服务”［6］，从而有效引导各青少年综合实践基地积极建设专业化、稳定化的师资团队。

（四）针对青少年综合实践基地实行制度化监管

制度化监管是确保青少年综合实践基地健康发展的重要保证。一是在宏观上，在地方党委、政府层面可成立校外教育领导机构，统筹调度大中小学等各个学段的劳动教育、综合实践、研学旅行等校外教育实践活动，探索并打造基于青少年校外教育的文教体旅融合新模式。二是在中观上，由教育部门牵头成立青少年校外教育管理中心，分类指导各学段的劳动教育、综合实践、研学旅行等校外教育建设，推动实践育人一体化建设。三是在微观上，确定专门人员加强对青少年综合实践基地以及各类青少年校外活动场所的协调对接和总结汇报工作，实现委托化管理的无缝对接。

综上所述，青少年综合实践基地的托管化改革具有重要意义。通过进一步明确改革目标、优化改革路径，能够使青少年综合实践基地成为青少年素质教育的“着力点”，文教体旅的“融合点”，基础教育和高等教育的“连接点”，从而确保其提档升级、行稳致远。

参考文献

［1］梅彩丽.国家示范性综合实践基地行为文化建设研究：以M基地为例［D］.武汉：华中师范大学，2021.

［2］习近平.习近平著作选读（第2卷）［M］.北京：人民出版社，2023：203.

［3］胡新峰，李丹.“大思政课”视域下实践育人一体化建设探析［J］.思想政治课教学，2023（8）：18-21.

［4］肖雅琪.中小学综合实践基地建设现状及对策研究：以龙井市综合实践基地校为例［D］.延吉：延边大学，2019.

［5］习近平在中共中央政治局第五次集体学习时强调 加快建设教育强国 为中华民族伟大复兴提供有力支撑［EB/OL］.（2023-05-30）［2023-05-31］.http：//jhsjk.people.cn/article/40001818.

［6］中共中央，国务院.关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见［A/OL］.（2020-03-26）［2023-05-31］.https：//www.gov.cn/zhengce/2020-03/26/content_5495977.htm.