新时代促进西部城市高校毕业生就地就业对策研究

［摘 要］ 现阶段，西部地区与东部地区发展差距依然较大，要解决我国人力资源区域间失衡的问题，缩小区域经济发展差距，人才是根本。针对西部城市对本市高校毕业生吸引力不足的问题，以西安市为例，通过分析新时代促进西部高校毕业生就地就业的重要意义，新时代西部高校毕业生就业存在的问题，深度挖掘影响高校毕业生就地就业的关键因素，提出促进西部高校毕业生就地就业的对策，为西部城市人才引进工作、高校就业创业提供一定的理论参考与现实借鉴。

［关键词］ 西部高校；高校毕业生；就地就业；人才引进

［基金项目］ 2021年度陕西省高等教育教学改革研究项目“精准课程思政背景下经管专业多方协同育人教学体系探索与实践”（21BZ027）

［作者简介］ 许 璐（1990—），女，陕西西安人，经济学博士，西安理工大学经济管理学院讲师，主要从事创新与产业经济学研究；孙赵勇（1978—），男，山西绛县人，经济学博士，西安理工大学经济管理学院副教授，主要从事能源经济学研究。

［中图分类号］ G642.0 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-9324（2024）20-0041-04 ［收稿日期］ 2023-05-08

作为中国高等教育集中的城市之一，西安拥有63所普通高校，高校是西安建设宝贵、可持续的战略资源，也是加快西安国家中心城市建设的重要“引擎”。西安作为国家西部城市的重镇，是“丝绸之路经济带”的重要组成部分。西安应以高校、科研院所、人才优势为基础，发挥千年古都的文化魅力，加强对投资和项目实施的支持力度，吸引国内外顶尖企业在西安设立研发机构和分公司，使西安成为中国重要的制造业研发中心。

2020年，西安市GDP达到10 020.39亿元，首次突破万亿元，创下新纪录，成为西北地区第一个加入“万亿俱乐部”的城市，标志着西安经济社会发展的新开端和新阶段，对国家西部中心城市和富有历史文化特色的国际大都市的建设具有重大意义。尽管西安经济发展较为迅速，然而一线城市及西南地区的成都、重庆，东南的江浙地区、粤港澳大湾区等地，由于经济更加发达、劳动收入更高、基础设施更完备、发展机会更多、城市环境更好等因素，已成为许多毕业生就业的选择领域。“孔雀东南飞、西南飞”“北上广漂”的情况虽然有所改观，但仍然是多年以来高校毕业生择业的大趋势。

关于高校毕业生在当地就业的问题，现有的研究主要集中在国家视角，着力于研究高校本科生、研究生在全国的区域流动及就业选择的问题，缺乏对西部城市高校毕业生的就业情况的关注。由于西部城市的发展需求现状更依赖于人才，所以更需要留住当地的高校优秀毕业生支持城市的经济发展。因此，有必要对西部城市，特别是西安这样的新一线国家中心城市的高校毕业生就业去留问题进行深入研究。从人才工作和区域经济发展的角度来看，如何才能让更多的大学生留在西安，让西安的高校资源成为西安取之不竭、用之不尽的源动力，值得深思。

一、新时代促进西部城市高校毕业生就地就业的重要意义

（一）践行为西部育才的教育使命

党的二十大报告首次将“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”独立成章进行整体论述、系统部署，将教育、科技、人才赋予“全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”的重要地位。西部高校要全面落实《关于新时代振兴中西部高等教育的若干意见》，有效激发内生动力和发展活力，形成人才工作新格局的总体推进新思路。西部高校构建人才工作新格局，关键在于深化体制机制改革，建立健全开放、包容的人才工作机制，完善刚性、柔性并重的人才工作体系，实行更加积极、开放、有效的人才政策，努力将全国各地乃至世界各地的优秀人才聚集到西部，努力造就西部人才高地、打造人才高峰。

（二）筑牢“人才强市”基本阵地的现实需求

未来一段时期，西安市城镇化将处于高速扩张期，随着户籍新政、人才新政和创新创业新政的逐步实施，人口流入速度和城镇常住人口将快速增长，筑牢“人才强市”基本阵地是迫切需求。要深化高校、企业和地方人才合作，加快高端人才引进，强化本土人才培育。加大人才政策及人才典型宣传力度，鼓励符合条件的生活性服务类企业实施股权激励、分红等中长期激励措施，营造重才、爱才、惜才的社会氛围。鼓励高校、中等职业学校增设文创、旅游、家庭、养老、健康等生活性服务类相关专业，扩大人才培训规模。

二、新时代西部城市高校毕业生就业存在的问题

（一）就业渠道窄，就业信息匮乏

1.城市竞争给西安产业发展带来了巨大挑战。面对上海、深圳、杭州等产业第一梯队城市率先升级，郑州、成都、武汉等城市竞相赶超的发展态势，国内城市在资金、人才、企业、创新资源等方面展开了激烈的竞争，与其他国家中心城市和副省级城市相比，西安在产业发展规模、工业支撑带动作用的发挥、非公经济占比、经济外向度等方面与发达城市还有不小的差距；重工业占比大、产业布局不合理、同质化竞争、集群化水平不高等问题仍然较为突出。作为西北地区唯一的国家中心城市和副省级城市，西安的产业发展任重道远。

2.大学和企业提供的实习平台较少，学生的实习机会较少，学生对当地企业的了解较少。主观上，大多数学生缺少明确的职业计划，抱着随从的心态，盲目地在大城市找工作；大多数学生在寻找就业和就业政策信息时不够积极主动，不愿意寻找实习平台提高自身的就业竞争力，毕业生的就业发展能力相对较低。西部高校的大多数学生是来自该地区或周边地区的学生，与东部相比，家庭经济困难的学生比例相对较高，大多数学生不重视自身人文和科学素质发展，缺乏兴趣爱好，与人沟通、团队合作、适应环境等方面的能力不足，导致毕业生的个人综合素质无法满足单位的需求，在面试过程中处于弱势或被动的地位，从而增加了就业的困难程度。

（二）西部高校与东部高校的差距

如何平衡东西部利益和减少区域间的不平等已成为大众关注的焦点之一。人们也开始重新评估形势，寻找新的解决方案，使东西部高等教育平衡发展。事实证明，适当利用高等教育扩张可促进各地区享受平等的高等教育机会。尽管我国东部与西部高等教育之间的绝对差距正在扩大，但其相对差距正在逐渐缩小。目前，东部地区的高等教育基本上是中国高等教育发展的最高水平，只有继续大力发展高等教育，平衡发展东西部教育，才能谈得上建立世界高层次一流大学，缩小与发达国家的教育差距。

为了西部经济发展，教育必须走在前列。国家应增加对西部地区的投资，增加西部地区高等教育的规模，并将自主权下放给高校。扩大西部高校的招生规模，改善西部高校的基础设施条件，并在开放的环境中培养高水平复合型人才。除增加财政投资外，国家还应制定一系列优惠政策，如通过土地使用权、税收减免、银行贷款等吸引教育投资者到西部地区办学，鼓励发展民办大学，调动个人和社会的办学力量，通过多渠道解决资金来源问题。

（三）西部地区经济发展与东部地区的差异

中国正处于产业结构调整和转型的升级时期，尽管我国是世界上唯一一个拥有联合国产业分类中全部工业部门的国家，但面对出口下降、中小企业生存困难和人才市场需求下降等问题，给大学生的毕业增加了困难，企业线下招聘受阻。面对更复杂、更具挑战性的就业形势，学生就业更加困难，西部大学毕业生就业的“马太效应”将更加明显。

政府、高校和企业仍需在促进、提供和确保就业方面做出努力和改进，高校毕业生应重新审视自身的就业观和择业观，努力提高职业竞争力，并深入研究就业岗位和社会需求，为毕业生寻求促进就地就业的策略。

西安与一线大城市的经济发展还存在一定差距，产业结构不够完善，劳动密集型产业众多，高新技术产业稀缺，企业工资水平相对较低，高薪高新技术岗位稀缺，岗位发展前景有限；人才政策制定不完备，对本地高校毕业生吸引力较低，企业自我宣传和地方人才政策推广力度不够。

三、新时代促进西部城市高校毕业生就地就业的路径选择

（一）政府是城市人才引进的主导者

从“大学生村官”计划、“三支一扶”计划等的实施，到高等学校毕业生赴基层就业学费补偿、国家助学贷款代偿政策的出台，再到国务院办公厅印发《关于进一步支持大学生创新创业的指导意见》，不难发现，有力的政策支持是引导和鼓励高校毕业生到基层工作的一贯思路。“系列政策大礼包”激励着有志青年投身祖国的边区建设、基层服务。人才是西安实现高质量发展、赢得未来竞争主动的优势资源和战略资源。近年来，西安深入实施人才强市战略，努力打造全国一流人才栖息地和创新策源地［1］：（1）优化高端人才政策。（2）招才引智要注重“精准”。在短期内财政和产业尚不足以长期支撑人才补贴的现实下，可考虑柔性引进高端人才，由人才引进向购买智力服务转变，创造差异化竞争优势，与一线城市错位竞争。可以从改善公共产品供给入手，如改善教育供给水平等，以提高对人才的吸引力［2］。（3）对于基础人才，由招才引智向自我培育转变。支持企业、高等院校、科研机构和社会中介组织创建产业人才发展基地，对于省委宣传部认定的示范性基地，市财政给予一定的资金奖励，各区县、开发区给予配套奖励。由吸引高端先进人才向培育中端潜力人才转变。（4）加快推动西部科技人才布局，建设丝路科创中心。支持西安交通大学中国西部科技创新港、西北工业大学翱翔小镇等平台建设，构建产学研一体化、军民融合的协同创新平台。

综合性国家科学中心是科技领域竞争的重要平台，是创新体系建设的基础平台，对于提升基础科学研究和基础应用研究能力、加强区域原始创新能力、支撑产业创新和经济发展具有重要作用［3］。可对标上海张江综合性国家科学中心、北京怀柔综合性国家科学中心和合肥综合性国家科学中心，发挥在材料、工程科学等学科方面的优势，积极探索与中国科学院等国家级科研机构的合作模式，对基础科学研究领域进行战略性布局；推进大科学装置、国家实验室等重大科技基础设施的建设；创新人才政策，提升对基础科研人才（科学家）的吸引力［4］。还可发挥丝绸之路的起点优势，实施“一带一路”招才引智工程，创新高端人才引进政策，吸引共建“一带一路”国家留学生在西安留学、创业，打造“一带一路”人才高地。增强城市美誉度和对高端人才的吸引力，从而增强城市经济发展的可持续性。西安市通过放开户籍政策，在人才优待政策的基础上，推出一系列因时而变、迭代升级的人才新政，创新招引模式、广揽天下英才，让各路高贤聪明才智竞相涌流。同时，对本市高校学生从城市特点、驻地就业、优惠政策等方面进行深入宣传，改变学生心目中二线、三线城市经济发展差、缺少好企业的刻板印象。细化西安人才优惠政策，避免条文条款的形式，以毕业生喜闻乐见的方式充分了解西安的人才政策。

（二）高校是大学生就业指导的先锋者

通过职业指导、职业规划教育、心理咨询、社会实践、实践培训、实习体验等，加强学生在学习期间的就业能力培养，全面提高学生的就业能力。高校尽可能创造机会并提供平台，帮助学生发展和提高人文学科的综合素养，大胆创新，引入市场机制，与创新创业相结合，在人文、艺术、体育等领域对学生发展高质量培训；帮助学生走出“参加活动以获得课外学分”的误区，有效提高学生的就业竞争力。西部高校的就业评估应结合学校的办学理念，认识到就业工作的困难和特点，立足人才培训是就业工作的重点，改变当前就业统计的自我评估方式，引入第三方统计机构。一方面，增加数据的社会公信力；另一方面，西部大学应将其有限的资源和精力集中于提高人才培训质量和综合就业服务水平上，努力缩小与中东部地区高校在教学质量方面的差距，加强提高学生在就业方面的综合竞争力。例如，高校应举办多样化的活动，让学生体验城市当前的建设和发展，感受西安的人文环境，对城市未来的发展抱有希望，增强高校师生对西安的认同感，萌生出留在西安生活和发展的想法。