高校院（系）党组织发挥政治功能对策研究

［摘 要］ 在全面从严治党向纵深推进的关键阶段，高校院（系）两级管理体制的不断深化，以及院（系）党组织政治功能的充分发挥，对于高校全面贯彻党的教育方针、深化教育综合改革具有十分重要的意义。从厘清院（系）党组织政治功能的内涵界定入手，认真分析现状、提出问题、剖析原因，提出校级、院（系）级两个层面的有效路径，学校要理顺关系、配强班子、强化话语权、党政一体考核，院（系）要抓重大决策政治把关、党建与中心工作融合、主体责任落实、干部和人才队伍建设、思想政治与利益协调。

［关键词］ 高校；院（系）党组织；政治功能

［基金项目］ 2022年度上海市教卫党委系统党建研究立项课题“推动高校党建与人才培养深度融合的路径研究”（2022ZX123）

［作者简介］ 詹浩玲（1979—），女，浙江诸暨人，硕士，上海健康医学院党委组织部助理研究员，组织部副部长，党校副校长，主要从事党建、统战研究。

［中图分类号］ G641 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-9324（2024）25-0041-04 ［收稿日期］ 2023-03-10

引言

习近平总书记指出：“加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。”［1］院（系）作为高校的二级办学主体，在高校整个治理体系中处于承上启下的关键位置，承担着培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的重要使命。因此，在建设高等教育强国的征程上，坚定高校院（系）党组织政治功能地位和作用具有十分重要的历史和现实意义。

一、高校院（系）党组织政治功能的内涵界定

2021年修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（以下简称《条例》）为我们把握院（系）党组织发挥政治功能内涵提供了最新依据。

（一）从新时代院（系）党组织职能层面进行分解

第一个职能是发挥政治功能是高校落实全面从严治党主体责任的根本着力点。第二个职能是发挥政治功能是推进高校治理体系和治理能力现代化的关键发力点。

（二）从发挥政治功能的两条线进行分解

一是显性面上作用，通过直接的工作目标和路径、规则和监督发挥作用，包括六项职责中的具体内容、落实全面从严治党主体责任“三张清单”、党组织会议决策事项、政治把关前置事项、建立党支部书记工作例会制度等；二是隐性内在作用，通过润物无声的路径、深入的思想政治工作进行推进，激发人更加自觉推动工作的内在驱动力。显性和隐性、面上和内在两条线是相辅相成、缺一不可的，只有坚持协同作用，才能真正把院（系）党组织的政治功能落到实处、起到实效。

（三）从高校自身最本质的功能分析

发挥政治功能应以为党育人、为国育才，培养社会主义建设者和接班人为根本使命。基于上述院（系）党组织政治功能内涵的三个层面、两条作用线、立身之本，高校院（系）党组织的政治功能可以归纳为如下内容：坚持社会主义办学方向，坚持培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人；坚持全面从严治党，把党的领导落实到学院办学治院全过程，通过党组织领导和运行机制到位、政治把关到位、思想政治工作到位、基层组织制度执行到位、推动改革发展到位，落实学校党委的决策部署，为学院发展方向掌舵护航；通过干部人才队伍建设、基层党组织建设、思想政治建设，为学院发展凝聚力量、协调好各类关系，为学院改革发展稳定、完成重大战略任务提供思想保证、政治保证、组织保证，并将全面从严治党主体责任落到实处［2］。

二、高校院（系）党组织政治功能发挥的现状分析

为更加深入地了解高校院（系）党组织作用发挥的实际情况，课题组分别对上海部分高校以问卷调查和访谈了解的形式进行调研。从调研情况来看，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视加强党对高校的全面领导和高校党的建设，作出一系列重大部署，尤其在教育部开展“对标争先”建设计划（如“十百千万”工程）后，高校院（系）党组织建设不断取得新的进展、新的成效。

调查中也发现，随着高校内外部不断面临新形势、新任务，高校院（系）党组织在政治功能发挥过程也出现了一些新情况、新问题，主要归纳为以下三点。

（一）工作理念仍存在一定程度“偏差”，导致政治功能定位淡化

随着高校二级学院实体化改革的不断深入，高校普遍对院（系）党组织的政治功能的重要性持认同态度，但对其政治功能真正发挥的作用仍存在认识和实践误区，“重业务、轻党务”的情况普遍存在，再加上有相当比例的书记为非专业出身，没有相关专业背景和学术地位，在融入中心抓党建的领导作用和重大事项决策中的话语权相对较弱，导致院（系）党组织的政治功能淡化［3］。

（二）二级院（系）党组织自身建设不够强，导致政治功能弱化

在高校历次巡视巡察中，不难发现院（系）本身存在党内政治生活制度等执行不严格，党员领导干部联系群众制度执行不走心，以业务型、突击性学习代替经常性学习等情况，久而久之，政治功能逐步弱化。

（三）工作机制执行力不够强，导致政治功能虚化

高校二级院（系）承担的职能越来越重，各类指导性文件也越来越聚焦到基层、要求越来越细，但在实际操作中，由于对政策的内涵把握不准、认识不到位，出现会议职能界定不明确、工作执行不严格不到位等情况，以至于事无巨细都要上会有之、有些事宜搞不清楚到底该上哪个会议决策有之、因会前缺乏沟通酝酿而造成久议不决的情况有之，严重影响了学院领导班子的决策权威，内部治理能力直线下降，政治功能虚化。

三、高校院（系）政治功能充分发挥的有效途径

随着高等教育综合改革不断深化，以及《条例》的全面贯彻落实，高校在新发展阶段不断强化高质量发展，校院（系）两级党组织要紧跟新形势新任务，全局性、系统性、创造性地同向发力，以问题和结果为导向，从校院（系）两个维度同心同向共同推动院（系）党组织发挥好政治功能。

（一）学校层面

1.进一步提高对加强院（系）党组织建设的认识，明确地位，理顺关系。

高校院（系）党组织要想发挥好政治功能，就必须按照《中华人民共和国高等教育法》和《条例》规定的要求进行。同时高校须进一步理顺院（系）党政职责关系，以全面贯彻落实《条例》为契机，进一步明确二级院（系）党组织的政治功能定位；以制度为保障和引导，切实处理好党政共同负责的关系，根据各高校实际出台认真制定的基层党建工作责任制的实施意见等，从学校层面明确院（系）党政负责人的主体责任［3］。

2.配齐配强院（系）党组织书记，提升班子政治引领能力。高校院（系）党组织担负着宣传执行党的路线方针政策以及党委、行政的决议的使命，而院（系）党组织书记就是班长，其个人品质、才能、工作方法、学术威信等都直接或间接地影响着政治功能的发挥。因此学校党委在搭建班子时，应综合考虑性别、年龄、性格、专业等优势互补、合作共事的因素，为有效形成班子合力打好基础。

3.强化党政工作一体考核，从顶层设计破解“两张皮”现象。高校要把党建工作纳入工作实绩指标考核体系，将学院业绩考核与党建工作成绩紧密结合，从顶层设计进一步强化学院党政工作的同部署、同推进、同落实、同考核。同时高校要定期对学院党政联席会议、党组织会议制度的执行进行监督检查，切忌简单地将召开会议频次、“三重一大”是否上会等作为主要考核内容，而更应该对议题如何高质量提出、决策过程民主规范、决策后执行等最根本的问题加强监督与指导。

4.提高干部人才选任话语权，真正落实党管干部、党管人才。一是要在院（系）班子换届过程中，充分相信和依靠院（系）党组织，通过院（系）党组织提出的换届工作方案和人选建议，在实践中提升院（系）党组织人岗相适识别干部、培养锻炼干部等能力。二是将科级干部管理权限放到院（系）党组织，为书记在学院树立威信创造条件。三是在学校后备干部选拔中，务必充分听取党组织尤其是党组织书记的意见，尤其是学院领导班子后备干部可以由院（系）党组织直接推荐，充分发挥好党组织书记熟悉了解学院一线的优势。四是从人才工作体制机制上确保院（系）党组织尽可能全面、深入地参与到人才引进、培养等关键环节，把好政治关［2］。

（二）学院层面

1.抓重大决策政治把关，把握程序规范，保证正确方向。明确党组织在院（系）治理结构中的职责权限，从体制机制上确保党组织政治功能的发挥是共同治理成功的重要保障。在院（系）决策上，不同的治理主体各有其独特的组织逻辑，党政联席会议、党组织会议、院务会、学术委员会、教职工大会等集体决策机构有其处理规则及处理举措，院（系）党组织要从顶层设计做好决策的规范和高效运行，通过实践检验成熟后再进一步完善制度。尤其需要把握政治把关的内在逻辑，参与决策政治把关不是干预决策，既要保持把关的适度性和监督的有效性，又要避免过度反应和事无巨细的微观干预，同时不能转入另一个极端无原则的放松监督，如对于人才引进等有关行政事项，书记的主要任务是把握关键环节，组织方案的讨论，确保程序的公正性，参与人员的代表性把关，确保方向和大局。

2.抓党建与中心工作融合，转变工作理念，强化政治功能地位。一是要突出和强化院（系）党组织的政治引领功能和监督保证功能。院（系）党组织书记在具体工作中必须强化党组织的政治功能的工作自觉，既要和院长一起做好舵手，把握学院发展的正确方向，做好政治引领，又要保驾护航，把关、支持、监督、落实行政工作，发挥监督落实作用。二是要坚持党建和业务工作一体谋划、一体部署、一体落实、一体考核。在党建工作中，党组织及书记责无旁贷处于引领地位。在事关重大问题决策、教师引进、课程建设等方面要把好关、发好声。

3.抓主体责任落实，夯实工作基础，强化政治功能。院（系）党组织要善于把上级的决策部署、指示要求转化为贴合自身的实施方案，以守正创新精神，把全面从严治党主体责任真正落实到工作实践中，每年要认真研究制定好全面从严治党主体责任落实的“三张清单”，着力提升基层党建工作质量。基层党建主体责任要对标党建工作重点任务，夯实党内政治生活，在此基础上围绕中心打造党建工作品牌，抓住“学思践悟”工作方法，摸索出一套行之有效的思政教育方法。要结合专业布局设置好党支部，积极探索适合组织结构、管理模式、学科设置的新变化，尤其注重抓好党支部队伍建设，教师党支部要做好“双带头人”党支部书记培育工作。意识形态工作主体责任要以安全稳定为主线，切实加强思想政治宣传、教育等方法，用好用活当地丰富的红色教育资源，深化“三全育人”改革，用网络技术不断创新宣传方式方法，增强正面教育引领的吸引力、潜在风险的预防干预力。党风廉政建设主体责任要以党风廉政教育和监督教育为主，抓住关键少数［2］。

4.抓干部和人才队伍建设，吸纳人才，为改革发展做好组织保障。一是要加强干部队伍建设，使党组织持续保持战斗力。党组织要坚持“党管干部”基本原则，结合高校和学院特点，做好干部的选拔、培养和考核工作，做好顶层规划与设计，在提高干部政治管理、创新能力等方面发力，为推进学院事业发展提供坚强的组织保障。二是大力加强人才队伍建设。大胆探索人才工作新举措，与学院议事规则有效结合，不断完善党管人才工作统筹规划、协调发展的新格局，形成学院抓人才工作的良好氛围。建立可持续激励教师自我成长与学校学院发展共同成长的人才体系，通过产学研搭建业务发展平台，让人才在历练中提高、成熟［4］。

参考文献

［1］习近平就高校党建工作作出重要指示［EB/OL］.（2014-12-30）［2023-02-10］.http：//www.banyuetan.org/chcontent/zx/yw/20141229/121290.shtml.

［2］郭茜，朱飞.充分发挥高校院系党组织政治核心作用研究［J］.思想理论教育，2017（10）：73-76.