新时代“双一流”建设的机遇、挑战与路径选择

［摘 要］ 在“双一流”建设背景下，中西部高等教育发展迎来了新的机遇。受地区经济发展水平、自身办学水平等先天条件的局限，中西部“双一流”建设高校面临着诸如建设资金匮乏、办学基础薄弱、高层次人才流失等挑战。面对新形势、新挑战，中西部“双一流”建设高校须牢牢把握机遇，扎根本土环境，结合学科特色，紧密围绕国家和地方经济社会发展的需求，明确学科定位，加强师资队伍建设，不断提高人才培养质量，打造高水平研究平台，深化改革，增强“造血”能力，在服务国家和区域急需中探索出适合自身发展的建设模式，从而实现跨越发展和高质量发展。

［关键词］ “双一流”；中西部高校；机遇；挑战；路径

［基金项目］ 2020年度青海大学教学名师培育项目“青海大学名师培育计划”（MS2020）

［作者简介］ 梁 健（1983—），男，山东烟台人，博士，青海大学一流学科建设办公室副教授，硕士生导师，主要从事高原特色生物资源的研究；俞文萍（1988—），女，青海西宁人，硕士，青海大学发展规划处助理研究员，主要从事高原元素地球化学的研究。

［中图分类号］ G642.0 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-9324（2024）47-0013-04 ［收稿日期］ 2023-11-08

在实现中华民族伟大复兴的进程中，教育的地位和作用格外重要。高等教育强国建设比以往任何时候都更加迫切。2015年11月，国务院发布了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，提出了建设世界一流大学和世界一流学科的目标。2017年9月，140所世界一流大学建设高校和一流学科建设高校名单公布；2022年2月，第二轮“双一流”建设名单发布，新增了7所建设高校。党的二十大报告指出，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科［1］。一流学科建设是一流大学建设的核心，建设一流大学的基础在于一流学科建设［2］。中西部高校作为教育强国建设的重要组成部分，为国家繁荣稳定和中西部地区经济社会发展做出了重要贡献。在新时代，中西部“双一流”建设高校将面临什么样的机遇和挑战，又将如何建设具有中国特色的世界一流学科？

一、中西部高等教育“双一流”建设发展现状

随着我国经济社会的不断发展，其对高等教育发展的影响也日益凸显。2020—2022年，我国31个省市自治区人均GDP前10名中，中西部地区18个省市自治区每年仅占据2～3席。两轮“双一流”建设中，中西部高校占比稳定保持在24%。“双一流”建设高校分布情况相较于75所教育部直属院校，东部地区建设高校占比由64%降至60%，中部高校占比稳定在13%，西部高校占比由16%上升至20%，东北部高校占比由7%上升至8%。从平均来看，全国各省市重点高校分布由教育部直属高校的2.4个增加到“双一流”的4.5个，其中东部地区由4.8个增长至8.3个，东北部和中部地区分别由1.7个增长至3.7个和3个，西部地区由1个增长至2.3个。西部地区增长幅度虽然最大，但基数小。在东部每679万人拥有1所“双一流”高校，中部为2 026万人，西部为1 367万人。

中西部高校与东部高校在学科水平上差距明显。第一轮全国465个一流建设学科中，东部地区326个；110个学科分布于45所中西部高校，中部18所，西部27所。第二轮“双一流”建设中，435个学科中（清华大学、北京大学除外），东部地区279个；122个学科分布于47所中西部高校，中部20所，西部27所。中西部高校如何紧抓新时代高等教育发展的重要时机，成功占据、占好一席之地，还需进一步深思、进一步努力。

二、中西部“双一流”建设高校的新机遇

从国际形势来看，新一轮的技术变革和产业革命正在加速推动经济、政治、科技、教育等领域的全球化。各国之间对资源、技术、人才等方面的竞争逐步面向全球范围，其激烈程度愈演愈烈。人才是全球化竞争中的利器。培养新时代发展需要的人才是高等教育面临的新问题。我国提出“一带一路”倡议，拓宽了高校人才引进和国际合作交流渠道。同时，“双一流”建设注重推进国际交流与合作，将国外优质教育资源融入教学科研过程中。

从国内形势来看，“双一流”建设为党的十九大提出的建设教育强国注入了强大动力。习近平总书记在清华大学考察时强调：“我们要建设的世界一流大学是中国特色社会主义的一流大学，我国社会主义教育就是要培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。”［3］国家出台了一系列指导构建现代化强国建设教育体系的政策，尤其是国务院办公厅发布的《关于加快中西部教育发展的指导意见》等文件，对中西部高等教育的发展给予了强有力的政策支持。

从地区发展来看，未来五年我国经济社会将从数量时代向质量时代转变，从人口、科技、绿色三个方面布局，推动产业升级和扩大内需，科技创新驱动向高附加值转变。中西部“双一流”建设高校所在的省份，中部地区资源丰富，交通发达，发展潜力很大。《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》和《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》先后出台，为中西部“双一流”建设高校发展优势学科，实现从要素驱动向创新驱动转变带来了重大机遇。

三、中西部“双一流”建设高校面临的挑战

（一）世界百年未有之大变局和我国高等教育发展

世界经济社会发展的全球化导致国际环境复杂化，人才、技术、资源等从发展中国家向发达国家流动，导致全球竞争不平等。同时，国际政治秩序的不确定性和国际贸易的不稳定性，引发了全球社会的不安全性。“双一流”建设面临的发展环境不确定性和不稳定性日益增强，面临的困难和挑战也在升级。习近平总书记的“把论文写在祖国的大地上”是新时代如何建设中国特色世界一流大学的最好的答案。中西部高校学科体系存在应用能力较强、基础研究能力较弱的现状，特色鲜明集中，新型交叉学科能力不足。中西部高校“双一流”建设要回答：在坚持特色的同时，如何实现一流？

（二）地方财力有限和相对薄弱的办学基础

物质基础是限制中西部高校发展的重要因素。一方面，中西部高校相对薄弱的办学基础和经费只能依靠地方政府的财政支持，其他途径有限。另一方面，中西部地方政府对各自地区高校“双一流”建设的重视程度较高，但财政能力有限使得中西部地方政府在支持各高校建设时“心有余而力不足”。

（三）高层次人才匮乏与激烈的人才争夺战

《高等教育蓝皮书：中国高等教育发展报告（2020—2021）》中指出，截至2019年，我国普通本科高校生师比达到了17.39∶1［4］。虽然普通高校专任教师数量在逐渐上升，但不同学校之间的生师比在地区、层次上存在显著差异，中西部地区的高校生师比普遍高于东部地区高校，还有就是高层次人才匮乏。特别是在高层次人才资源的争夺中，中西部高校与东部高校相比缺乏有力的竞争资本，使得中西部地区高层次人才引进难度较大，本土培养的人才还容易“孔雀东南飞”［5］（见表1）。

四、中西部“双一流”高校的学科建设路径

（一）明确学科定位

我国高等教育的目标是扎根中国大地建设世界一流大学，中西部高校任务艰巨。从区域一流到国内一流再到世界一流，不同类型、不同区域、不同层次的中西部高校必须主动寻求有利于自己生存和发展的空间，科学定位，提高质量、牢抓特色。中西部高校“双一流”建设要理性认识自身，明确自身学科定位，科学规划学科发展目标，将优势学科与区域主导特色产业紧密结合，立足并服务于国家及所在区域的多元化需求，以需求为导向，弄清楚国家和区域需要我做什么，我能做什么，我要怎么做。学科结构要紧密对接地方经济社会发展需求，持续加强和深化学科实力，以特色办学为目标，加速学科建设。

（二）加强师资队伍建设

一个优秀的创新团队不仅能够带动提高队伍的教学能力，还能提升整体的科研学术水平［6］。中西部高校要从两个方面加强师资队伍建设：一方面是建设一流的教师队伍，另一方面是打造一流的管理队伍。要以学科建设需求为导向，合理规划教师队伍规模和结构。通过“引培并举”等方式加强教师队伍建设，高层次人才引进工作的重点向高水平团队引进倾斜，向引进优秀的学科带头人倾斜。本土化人才培养应合理规划和运用本土人才资源，激发他们的内生动力，建立完善的培养机制，不断优化结构，提高水平。同时，学科建设要加强组织化程度，突出特色，不断加大学科产出。管理队伍是学科建设顺利推进的必要条件。高素质的管理队伍应具备更高的站位、更开阔的视野，能够在制定政策时满足区域发展需求、紧扣时代发展脉搏，强势推进“双一流”建设。

（三）提高人才培养质量

高等教育的根本任务是立德树人，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以打造有温度的“金课”为目标，培养“明大德、立大志”的人才。应对科技革命和产业变革，改进培养方案，加强实践能力培养。加强大学生创新精神和创业能力培养，强化第二课堂建设。切实加强大学生的劳动教育，将劳动教育纳入人才培养全过程，与德育、智育、体育、美育相融合。全力做好新时代毕业生的就业工作，落实“三全育人”工作机制，拓宽毕业生就业渠道，鼓励大学生融入祖国“大我”的建设进程中，培养“下得去、留得住、用得上、用得好”的优秀人才。

（四）打造重点科研平台

平台建设是大力推进中西部高校一流学科建设必要条件之一，支持一流学科建设平台由高水平的科研平台和高效的成果转化服务平台两部分组成。中西部高校在重点实验室建设、高水平科研平台及团队建设以及研究生院的设置方面一直处于劣势，因此需要加快高水平研究平台建设，以实现教学与科研相结合、科研与实际相结合，实时更新实践教学内容。同时，要加强对科技成果转化的重视程度，建立有效路径，提供服务平台，为科技成果转化创造条件。

（五）深化改革提高“造血”能力

要始终坚持把党的领导贯穿办学治校的全过程，通过《大学章程》《学术委员会议事规则》等制度构建和完善现代化的内部治理体系。中西部高校要从“党的领导、内部治理、人事制度、人才培养”等方面进行大胆改革，打破壁垒，实现新突破。充分发挥党委领导下的校长负责制的活力，不断创新内部管理体系，理性建构最适合的内部治理体系。通过人事制度改革和名师领航计划，优化队伍结构，建立教师发展长效机制，提高师资队伍水平。通过课堂教学和考试制度改革，提高学生的创新能力，探索出适合的人才培养模式。建立以提高人才培养质量为根本目标的考核评估机制［7］。

结语

近年来，不断有校龄不超过50年的“年轻大学”进入全球顶尖大学行列，其卓越的学术成就有力驳斥了埃利奥特的建成世界一流大学需要5 000万美元和200年的观点。中西部“双一流”建设高校必须紧扣建设目标，扎根中国大地，紧密对接区域和地方经济社会发展的合作需求，准确布局，用好现有人才，引进高层次人才和团队，开展前沿科学研究，培养优秀人才。同时要敢于改革，增强“造血”能力，探索出适合自身发展的有效的“双一流”建设模式。

参考文献

［1］习近平：高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗：在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告［EB/OL］.（2022-10-25）［2023-10-08］.https：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.

［2］单捷飞，何海燕，石秀，等.我国高校学科组织管理与知识生产耦合机理研究：兼论一流学科发展规律［J］.学位与研究生教育，2020（3）：19-27.

［3］习近平在清华大学考察：坚持中国特色世界一流大学建设目标方向 为服务国家富强民族复兴人民幸福贡献力量［EB/OL］.（2021-04-19）［2023-10-08］.https：//www.gov.cn/xinwen/2021-04/19/content_5600661.htm.