江苏省高校学生资助制度的公平与效率研究

［摘 要］ 新制度经济学所蕴含的制度与约束、公平与效率，对完善高校学生资助制度具有内在关联性。基于新制度经济学的视角，解析制度环境与制度变迁的理论含义，对高校学生资助制度的发展历程以及江苏省高校学生资助制度的发展现状进行梳理，进而分析高校学生资助制度出现的问题及对策。在资助公平的基础上，从构建激励相容的资助制度、多方联动形成资助凝聚力、优化发展型资助育人模式等方面促进高校学生资助制度的发展，提升资助制度的效率。

［关键词］ 新制度经济学；高校学生资助制度；公平与效率

［基金项目］ 2020年度江苏省教育科学“十三五”规划学生资助专项课题“江苏省高校学生资助制度的公平与效率研究——基于新制度经济学的视角”（X-a/2020/11）；2023年度江苏高校哲学社会科学研究一般项目“精准思政视角下高校党建引领校园文化建设路径研究”（2023SJSZ0082）；2019年度江苏省高校哲学社会科学研究一般项目“大数据思维下高校贫困生的精准资助研究”（2019SJA0190）

［作者简介］ 张乐涵（1991—），女，江苏南京人，硕士，南京信息工程大学人工智能学院辅导员，讲师，主要从事思想政治教育、高等教育管理研究；董亚楠（1991—），女，江苏丰县人，硕士，南京工业大学2011学院辅导员，讲师，主要从事思想政治教育、高等教育管理研究。

引言

近年来，我国经济社会的发展已成为人们关注的热点话题之一。新制度经济学作为经济学研究领域的重点，正在被广泛运用。新制度经济学对于高校学生资助制度运行模式的创新研究具有一定的指导意义。《江苏省“十四五”教育发展规划》提出，要完善学生资助体系，全面精准落实各项学生资助政策，健全家庭经济困难学生奖助学金和助学贷款政策体系，完善政府主导、学校统筹、社会广泛参与的学生资助投入格局［1］。当前，我国在高等教育阶段建立了多元化学生资助政策体系，各有关部门在认真贯彻落实学生资助政策的基础上，也在持续探索有助于高校资助工作的有效举措与创新机制。

一、制度环境与制度变迁

在经济学家看来，新制度经济学是以经济学方法研究制度的构成、运行、演进及其影响的经济学［2］。它在人们解决经济社会发展的新问题中起着至关重要的作用。

（一）内在制度与外在制度

从制度来源来看，内在制度是人们在日常工作生活中通过实践探索所形成的规则，是道德性的约束。与之相对应的则是外在制度。外在制度是客观制定的，它的外在性体现在它的政治性上。高校学生资助制度在运行过程中，其内在性和外在性之间相互作用，彼此制约，对于促进高校学生资助制度的均衡、发展具有深刻的意义。

（二）正式约束与非正式约束

从构成内容来看，正式约束是在非正式约束的基础上产生的，具有强制性和法律性等特征。非正式约束与正式约束是相互关联的，想要完善高校学生资助制度，可以从非正式约束与正式约束入手，将二者相结合，在学生资助制度的发展演变进程中加强对正式约束的优化，以提高资助经费的使用效率，提升资助制度的运行效果。

（三）公平与效率

制度是一种规范和约束，每项制度都有其经济价值和效益，对其效率进行分析是有重要意义的，当原有的效率低下时，制度将发生变迁［3］。公平性和效率性是支撑高校学生资助工作顺利进行的重要因素。探究高校学生资助制度的公平与效率在不同时期的博弈以及制度变迁的动因理论和制度变迁的过程理论，将给高校资助制度的演进带来启示。从新制度经济学的视角来看，为提高制度的效率，就需要确保制度的公平性。高校学生资助效率的提高是以资助公平为前提的，高校执行并实施学生资助政策，要坚持以学生为中心，认真落实各项资助政策，促进高校学生资助工作的公平性和效率性。

二、高校学生资助制度的发展历程

高校学生资助政策体系的萌芽时期：1952年，全国高校实行人民助学金制度，这是我国资助政策的起点［4］。1978年改革开放，我国建立了社会主义市场经济体制，高校资助制度得到进一步的发展，五年后，增设了人民奖学金制度。之后，为了保障家庭经济困难学生顺利入学，开始实行贷款制度。

高校学生资助政策体系的形成、发展时期：1993—2007年，国家对高校资助制度进行了深入调整，出台了一系列奖助学金的相关规定和通知。同时，办理助学贷款的手续也在不断进行改进，并取得了明显的改进。高等教育从精英化向大众化的转变，家庭经济困难学生的数量有所增加，为了帮助家庭经济困难学生顺利完成学业，2007年建立了高等教育资助体系。在高等教育阶段，实施多元混合资助政策体系［5］。

高校学生资助政策体系的优化时期：2011年，为鼓励更多高校学生投身国防建设，关于退役大学生士兵的资助政策也有所升级。例如，应征入伍服兵役学生学费减免、国家助学贷款代偿等政策。2016—2020年，正处于全面建成小康社会决胜阶段，全国经济呈现出中高速增长趋势，高校学生资助政策也随之进行创新和变迁，为国家经济发展和教育脱贫攻坚助力。2021年，国家助学贷款额度增加，家庭经济困难学生还款期延长，缓解了学生的心理压力和经济压力。现阶段，我国高校学生资助制度相对完善。

江苏省在严格实施国家资助政策的前提下，着眼自身的具体实际情况，扎实推进高校资助工作。为使资助申请更便捷，江苏省研制家庭经济信息采集量化指标体系，并开发“江苏省学生资助申请平台”［6］，江苏省各个高校在资助育人方面取得了一定的成绩，精准资助水平也有显著提升，随着资助制度的持续完善，公平和效率逐渐得到客观反映。

三、高校学生资助制度的问题分析

（一）新时代、新发展与学生资助制度

在新形势下，高校学生资助制度的变迁是与社会发展密切相关的。对照当前高校学生资助工作的现实，现有的学生资助制度还有待改善。例如，在以往的工作中，资助工作者在评审各类困难补助时，未能将每名家庭经济困难学生的实际情况以及他们曾经获得过的奖助情况等方面考虑周全，资助金额的分配有时难以达到相对均衡，可能会出现重复资助、家庭经济困难学生的经济困难等级和资助金额不匹配等现象。在新时代下，高校学生资助工作也需要不断创新，资助工作者可打开工作思路，丰富工作内涵，提高工作实效，利用电子信息平台，从入学之初就为每名家庭经济困难学生建立详细的电子动态档案，做好规划管理和维护，以便随时获取自己想要的信息。对于高校和资助工作者而言，应整合各种资助资源，分析如何有效进行配置，进而健全高校学生资助制度。

（二）立体约束机制与权责保障体系

目前，高校学生资助政策在资助程序、资助对象认定、资助标准、资助监督上已较完善，但需要加强监督约束机制的制定和实行，对提升高校学生资助制度的公平性的方法路径做出详细设计，这需要提升高校资助工作者和学生的诚信意识，建立惩戒机制，做到权责兼顾。以江苏省高校家庭经济困难学生认定为例，2020—2021学年之前，认定程序较为复杂，评审周期也较长，资助工作效率较低，一些家庭经济并不是很困难的学生也可以在家乡所在地开到困难生证明材料。从2020—2021学年起，“江苏省学生资助管理信息系统”启用，家庭经济困难学生在进行认定时，可选择建档立卡、低保家庭、特困救助供养、孤儿等选项，系统会自动将原有信息和学生所填信息进行比对，若不符合，学生需要上传材料来佐证。从资助工作者角度而言，家庭经济困难学生认定制度的改进确实提高了工作效率，但资助工作者难以判断有些学生所填的信息是否真实，其信度和效度存在缺失。根据高等教育改革发展的要求，应把握高校学生资助制度的改进内容，建立科学合理的动态调整机制和权责保障体系，从而保证权责兼顾。

（三）公平优先原则与效率和谐统一

一般而言，高校学生资助制度着重围绕公平和效率两个方面进行变化。公平主要体现在两个方面：（1）高校资助制度能够使家庭经济困难学生具有平等地接受高等教育的机会；（2）高校家庭经济困难学生拥有同等的权利申请各项资助，高校资助制度的实施是实现教育公平的重要措施。在高校学生资助工作中，效率主要体现在三个方面：（1）资助工作效率高，时间短；（2）资助制度合理规范；（3）确保资助结果真实有效。本文中，高校学生资助效率是指高校在执行、落实学生资助制度过程中，以最高效率的资源配置方式，将资金最有效地使用。现阶段，资助制度的激励功能未发挥出最大功效，多维资助体系下发展型资助育人效果不够明显，使得资助经费的利用效率降低。

四、对策与建议

（一）提高资助效率，构建激励相容的资助制度

基于新制度经济学的视角，对高校学生资助制度的公平与效率进行探索分析，可以从以下几个方面进行优化，以提高资助资金的使用效率。

1.调整奖学金的奖励金额和获奖比例。目前，高校学业优秀奖学金的占比在各类学生奖学金类别中的占比是最高的，而社会工作优秀奖学金、研究创新奖学金、社会公益活动奖学金、艺术体育优秀奖学金的奖励金额和获奖者数量较少，可以适当调整比例，向学业奖学金以外的各类奖学金类型倾斜，以提高在各个领域有特长学生的学习和参评积极性，达到相对均衡。

2.推进国家助学贷款政策的实施。助学贷款是将金融资本直接投资于人力资本，发挥助学贷款的资源拓展功能，可最大限度开发人力资本潜力，实现人口红利向人力资本红利的转变。国家改革助学贷款的总体方案，对办理程序、贷款利息、还款期限和还款方式进行统筹规划，发挥国家助学贷款的最大效用［7］。

3.利用信息技术和新兴的科技手段，大幅度提升学生资助制度的运行效率。资助工作者可通过对信息档案进行获取和分析，更好地了解学生各个阶段的经济状况，以便做好资助金额的分配，避免重复资助，有利于资助经费的最优配置，以达到精准资助的目的。

（二）拓宽资金渠道，多方联动形成资助凝聚力

高校应通过多种途径筹措资助资金，加强与社会各企业的沟通和紧密联系，协调联动、相互配合、形成合力，促进高校学生资助工作的开展。

1.高校可举办科创宣讲会、学术报告会、科创类专题讲座等活动，组织教师、学生参加科技创新竞赛，结合学生具体实际情况加以指导。从校赛选拔赛中挑选出一批优秀的竞赛项目去参加省赛、国赛，并将科技成果转化为对社会有价值的产品，全过程、全方位推动科创育人工作，以此来增加收益，提高学生的综合能力，搭建逐层递进式的工作平台，提升高校的社会认可度。

2.持续推进校企合作，院系积极主动走访企业，倡导企业捐资，在学院设立奖助学金，制定奖助学金管理实施办法。实施办法由企业和学校教育发展基金会授权学院组织实施，并设置奖励资助对象、标准、申请条件以及评审程序，评审后开展奖助学金颁奖仪式，不但可以加强产学研合作，而且在公平公正的原则上也提高了资助制度的效率。此外，利用好高校的战略性资源，构建家庭经济困难毕业生就业服务体系，在给予奖励赞助的同时，也鼓励社会各界为家庭经济困难学生提供进入企业实习就业、学习培训的机会。这样不仅减轻了学生的经济负担，为学生营造了一种全方位支持的环境，也为国家储备后备人才提供了政策支持。

3.政府应加强社会各界对助学工作的动员和引导，形成有益于高校学生资助工作的优良外部环境，使得资助工作和谐发展。例如，可以举办爱心捐助、榜样力量报告会等主题活动，为社会各界提供资助平台，呼吁社会各界组织履行社会责任。

（三）优化发展型资助，让有限资源发挥最大效用

发展型资助育人模式与学生学业发展、能力提升等方面息息相关，制度具有激励功能。制度激励是一种内在动力机制，可以调动主体的积极性。发展型资助模式重视家庭经济困难学生的主体地位，这对于他们能力的培养具有积极作用，也是引导他们努力奋斗的重要策略。

1.发展型资助育人模式下，资助育人项目需要围绕学生的全面发展展开，注重学生能力的培养，将资助育人项目作为通向学生培养目标的重要举措。高校可结合第二课堂活动，开展创新创业能力提升课堂、优秀学子分享会、感恩诚信教育等活动，帮助家庭经济困难学生培养自信心，增强他们的感恩与责任意识，促进发展型资助育人工作取得新突破。

2.在资助育人工作中，辅导员应特别加强对家庭经济困难学生的诚信教育。教育应融入高校的日常管理工作和思想政治理论课程体系的授课环节中，加强学生的思想教育和价值引领，可为学生建立诚信档案，增强对诚信缺失学生的教育和指导，帮助他们树立正确的价值观。同时，辅导员应引导家庭经济困难学生养成健康的人格和稳定的情绪，将助学与育人相融合，这样更能体现出高校对学生的关怀，不断推动高校学生资助制度的可持续发展。