网络治理下的高校涉外意识形态管理实践研究

［摘 要］ 高校涉外意识形态工作是高校意识形态工作中较少关注的环节。随着互联网的发展，网络意识形态工作越来越重要，高校涉外意识形态管理变得更加迫切，基于网络治理的高校涉外意识形态管理也面临着越来越大的挑战，涉及国际、国内、社会、个人四重维度，维系教师、学生、教材、课堂四个关键。以江苏科技大学海外教育学院涉外意识形态管理的实践为例，从政策体系构建、文化交流互鉴、主流价值引领三个方面探讨高校涉外意识形态的实践路径。

［关键词］ 意识形态；涉外；路径

［基金项目］ 2021年度江苏省高等教育学会涉外办学委员会课题资助“高校中外学分互认联合培养项目实践与政策研究”（SW21B004）；2021年度江苏科技大学高等教育国际化教育教学研究立项课题“高校涉外意识形态管理的实践路径与政策研究”

［作者简介］ 王 琳（1979—），男，河南信阳人，硕士，江苏科技大学党办校办助理研究员，主要从事高校思想政治教育研究；朱向华（1971—），女，江苏盱眙人，硕士，江苏科技大学海外教育学院副院长，硕士生导师，主要从事高等教育国际化研究；周志辉（1980—），女，湖南长沙人，江苏科技大学理学院副研究员，南京大学教育研究院2016级高等教育专业博士研究生，主要从事学生发展与教育研究。

［中图分类号］ G647 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-9324（2023）15-0009-04 ［收稿日期］ 2022-06-23

高校涉外意识形态工作是高校思想政治工作的一个方面，也是意识形态安全工作的一个重要方面。它涉及出国留学生、来华留学生、出国进修访问的教师、外籍教师及参与教学管理的师生，涉及对象时空范围较广、文化背景多元，是高校意识形态工作较少关注的环节。参与教学管理的师生是影响高校涉外意识形态安全的关键因素，教师主导性的作用发挥与学生主体性的多元表现，构成了高校涉外意识形态管理实践的现实挑战。伴随互联网的迅猛发展，网络成为意识形态领域的前沿阵地，网络治理下的高校涉外意识形态管理实践研究正在成为意识形态领域提升治理能力的必然路径。

一、高校涉外意识形态管理的现实挑战

（一）“信息疫情”与“新冠病毒感染”的伴生

世卫组织全球传染病防范主任Sylvie Briand博士指出，伴随新冠疫情暴发的，是“信息疫情”的暴发。历史上，伴随着每个传染病的暴发，“信息疫情”都会同时暴发。2020年，全世界暴发新冠疫情以来，谣言和不实信息给高校涉外意识形态领域带来严峻挑战，如“具有传染性的空气”“病毒云”等不实信息，造成管理的信息空档期。所谓信息空档期，指的就是疫情的前一条信息与后一条信息之间的无保障状态，即虚假不实的信息大面积传播，而真实的信息尚未发布的一个时间段，极易给高校涉外意识形态管理带来慌乱，甚至会引发重大舆情。

（二）和平演变与意识形态的博弈

随着改革开放的深入，国际合作与交流不断深化，高校留学生的比例加大，2020年，全国高校在校留学生有273 792人，相较于2010年的130 637人增加了1倍多，近两年受疫情影响，在校留学生数有所回落。庞大的留学生群体具有多元文化背景，多元文化背景强化了个人意识，个人意识强化后很容易受错误思潮的影响。一方是各种形式的和平演变，另一方是马克思主义在意识形态领域的指导地位，二者的博弈给高校涉外意识形态管理带来严峻挑战［1］。

（三）主流意识形态与新媒体传播的错位

新媒体拓宽了主流意识形态传播的渠道，提升了主流意识形态的认同度。但新媒体是一把双刃剑，在增强主流意识形态认同的同时也会产生负面影响。好的信息会快速传播，不良信息也同样会被放大，会不同程度地影响受众的思想观念。主流意识形态要想更好地传播，就需要采用更适合的话语方式、更有利的媒介。主流意识形态只有与新媒体相辅相成、相互促进，才能达到最优传播效果。

二、高校涉外意识形态管理的四重维度

高校涉外意识形态管理首先确定的场域是国际教育管理，随着国际化程度日益加深，涉外意识形态管理不断延伸。面对国内外错综复杂的形势，需要从国际、国内、社会、个人四重维度探讨高校涉外意识形态管理的生成机理，提升管理能力和水平。

（一）国际层面

国际间的意识形态斗争加大了涉外意识形态管理的难度。某些西方国家通过网络空间和技术优势，多角度、全方位地争夺意识形态表达的战场，不断强化话语权，给涉外意识形态管理工作带来巨大挑战。涉外意识形态的管理涉及不同国家的不同师生，国际层面的阵地需不断强化。

（二）国内层面

互联网的发展在一定程度上加大了涉外意识形态管理的风险。中国互联网络信息中心发布的第49次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2021年12月，我国网民规模达10.32亿，互联网普及率达73.0%［2］。对于涉外意识形态管理而言，网络是一个重要阵地，所有的管理都需要延伸到网络。但是，网络是一个没有“国界”的大战场，涉外意识形态只是很小的一部分，管理的难度和成本不断加大，风险也越来越大，密切关注管理对象成为工作的重点。

（三）社会层面

信息传播方式和传播效果削弱了涉外意识形态管理的效果。信息的数字化、智能化打破了固有的传播模式，减少了传播层级，重构了意识形态领域的信息沟通体系，信息源变成了思想源，成为思想文化信息的集散地，各种信息通过流量变为影响力，出现了一些黑色地带、灰色地带，极大地削弱了涉外意识形态管理的效果。传播平台渠道的多元、信息传播方式的转变、话语能力的提升在社会层面能有效地增强涉外意识形态管理的成效。

（四）个人层面

不同价值观的冲击挤占了涉外意识形态管理空间。涉外意识形态管理包括现实空间和网络空间，现实空间相对固定；网络空间是虚拟空间，几乎不受时空限制，可以无限拉大拉长，但风险叠加，削弱了主流意识形态的辐射力和吸引力，挤占了涉外意识形态管理的原有空间，影响了涉外意识形态思想引领作用的发挥。在这样的背景下，主流意识形态的传播至关重要，教育引导是关键。

三、高校涉外意识形态管理的四个关键

（一）教师是影响学生价值观的关键

教师的价值立场直接影响学生的价值观。教师包括参与涉外管理的教师、外籍教师、出国访学的教师三类。参与涉外管理的教师是涉外意识形态管理的主力军，也是高校立德树人根本任务的承担者，日常管理有着潜移默化的影响，都包含着特定的价值观，影响着意识形态的安全。外籍教师是有特殊文化背景的价值观传递者，在教学过程中，直接面对学生，对学生的价值观有着直接影响。出国访学的教师，身处国外环境，身处不同的意识形态之中，辨别“精华”与“糟粕”至关重要。

（二）学生是影响意识形态安全的关键

国际教育的对象是学生，学生是涉外意识形态管理最核心的要素，影响着高校意识形态安全。学生包括出国留学生、来华留学生，是最有能动性的主体。对出国留学生而言，最重要的教育是爱国教育、安全教育，这也是高校涉外意识形态管理的一个重点。而来华留学生来自其他国家，文化背景不同，世界观、人生观、价值观各不相同，这是涉外意识形态管理中难度最大的一个群体。随着网络的发展，学生获取知识的渠道更加多元，强加给他们价值观是行不通的。更好地引导学生是涉外意识形态管理的关键环节，抓不住学生这个群体，涉外意识形态的管理就是妄谈。

（三）教材是坚持马克思主义意识形态指导地位的关键

教材是会传导价值观的，明显违背马克思主义意识形态指导地位的教材是要严格禁止的。教材是传播知识的载体，教师通过教材将知识传递给学生，学生通过教材接受知识，知识传递与知识接受是有主观能动性的，受到价值观影响。教材在知识的传递过程中起到了重要作用，教材体系可以转化为知识体系、价值体系，它的价值导向对涉外意识形态管理有深远影响。这也是很多国家成立专门的教材审批机构审定教材的原因。导向正确、价值观正确是教材选择和编写的底线。

（四）课堂是影响意识形态管理效果的关键

课堂是学生获取知识的空间载体和平台，分为第一课堂和第二课堂。第一课堂主要是理论课堂，第二课堂主要是实践课堂，教师、学生以教材为轴心发生的思想沟通、知识传递、情感交流，是通过第一课堂和第二课堂进行的。课堂是涉外意识形态管理的主阵地，课堂的质量和效果直接指向意识形态管理的安全，强化或削弱高校涉外意识形态管理的成效。近几年，很多线下课堂转为线上课堂，有的课程学习成效会打折扣，涉外意识形态管理同样也会打折扣，加强线上课堂管理、提升课堂学习成效是新时代涉外意识形态管理的新课题。

四、涉外意识形态的实践路径选择——以江苏科技大学海外教育学院为例

做好高校涉外意识形态的管理，维护好意识形态安全，对增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信也有着重要的作用。江苏科技大学一贯重视与海内外的交流与合作，坚持国际化、开放式办学，不断拓宽办学途径，与全球五大洲16个国家40多家单位建立了长期的合作关系，在涉外意识形态管理方面进行了长期探索。

（一）涉外意识形态管理的政策体系构建

始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，毫不动摇地坚持中国特色社会主义道路，这是涉外意识形态管理的基本原则。在教育部、外交部、公安部联合制定的《学校招收和培养国际学生管理办法》中第一章第三条明确规定：国际学生应当遵守中国法律法规，尊重中国风俗习惯，遵守学校规章制度，完成学校学习任务［3］。涉外意识形态管理的政策体系应当在此框架之下构建。首先是涉外意识形态工作责任制的建立。江苏科技大学海外教育学院建立了一系列意识形态工作责任制，使部门责任、岗位责任、个人责任更加明晰。其次是提供丰富的意识形态内容供给。建立健全国际学生思想政治教育工作体系，培养知华爱华的高级国际化人才。开设双语教学的专业课程，开展国情校情、中华优秀传统文化和风俗习惯等方面的教育内容，组织参加中国重大节日的庆祝活动等，在活动中融入社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、法治安全等方面的教育内容。最后是完善意识形态的多元传播。通过江苏科技大学校园网、官方微信、微博、视频号，以及海外教育学院中英文网、留学生招生网、海外教育学院微信公众号等渠道进行融合传播，强化网络引导，同时坚决防止非法宗教渗透。

（二）高校涉外意识形态建设下的多元文化交流互鉴

高校涉外意识形态管理的一个重要背景就是文化的多元多样，多元文化提供了丰富多样的资源，创造了多样的文化形式。一是将办学特色融入涉外意识形态建设。江苏科技大学在长期的办学实践中孕育了“船魂”精神，形成了“船舶、海洋、蚕桑”三大办学特色，海外教育学院充分利用船舶模型馆、蚕桑文化馆、中国-古巴蚕桑科技合作中心等，将船舶、海洋、蚕桑文化融入涉外意识形态建设，与国家“一带一路”建设相融合，让涉外意识形态建设拥有取之不尽的文化资源，在多元文化交流中满足国际教育的文化需求。有着鲜明特色的学科体系、学术体系也成为涉外意识形态建设可以利用的资源，如“近现代船舶工业发展与中国崛起”“中国近代海军史”“大运河镇江段文化史”等与船舶行业、地域特色相关的课程，将学校办学特色和历史文脉融合在一起，也在影响着国际学生。利用寒暑假组织留学生开展“走进中国企业，点赞中国制造”社会实践活动，让来华留学生深刻认识中国制造，领略中国特色社会主义建设之美。二是将中华优秀传统文化融入涉外意识形态建设。中华优秀传统文化是涵养主流意识形态的重要源泉，组织开展“感知中国”系列活动，参加中华优秀传统文化知识讲座、参观非物质文化遗产传承基地、中外学生欢庆中国节等一系列活动，使留学生深入了解了中华优秀传统文化，感受中华优秀传统文化的独特魅力，帮助他们正确认识中国特色社会主义的本质和内涵。三是讲好留学生的“中国故事”。讲述留学生的“中国故事”，阐释好“中国特色”，不断提升意识形态的话语权，提升中国主流意识形态的国际影响力。疫情时，学校全力保障全体学生包括留学生生命健康安全，也成为留学生思想政治教育工作的延伸。疫情防控工作既给涉外意识形态管理带来困难，也成为涉外意识形态建设的新阵地。学校既帮助留学生解决物质问题，又帮助其解决精神问题，让涉外意识形态管理更加有效，更加深入地体现中国特色社会主义好［4］。