思想政治教学中公共参与素养的培育

摘 要：公共参与是思想政治学科核心素养的重要组成部分。我国公民的公共参与，就是有序参与公共事务，勇于承担社会责任，积极行使人民当家作主的政治权利。公共参与素养是指个体在公共生活中所展现出的积极参与、理性表达、责任担当等多方面的能力和品质。在思想政治教学中培育学生的公共参与素养，需要引导学生发现问题，参与公共事务调查；表达观点，提升公共管理意识；持续回访，落实公共参与行动。

关键词：思想政治教学；公共参与；核心素养；公共事务

“公共参与”是高中思想政治学科核心素养的重要组成部分。“我国公民的公共参与，就是有序参与公共事务，勇于承担社会责任，积极行使人民当家作主的政治权利。”^［1］公共参与素养是指个体在公共生活中所展现出的积极参与、理性表达、责任担当等多方面的能力和品质。^［2］培育学生的公共参与素养，需要让学生了解公共参与知识，形成正确对待公共参与的态度，更要把知识、态度转化为公共参与实践的能力，实现“知行合一”。以统编高中思想政治教材必修3《政治与法治》中“我们怎样当家作主”综合探究的教学为例，从以下环节培育学生的公共参与素养。

一、发现问题，参与公共事务调查

公共参与素养首先是指公共关心、参与公共事务的能力。一个具备公共参与素养的人，会主动关心社会热点，了解国家大事，积极参与公共讨论，为社会发展献计献策。这种关注和参与不仅是对个人权利的行使，更是对社会责任的承担。教师需要引导学生发现公共生活中的问题，并展开探讨和调查。

在“我们怎样当家作主”综合探究一课中，教师引导学生回顾和思索生活的长泾镇有哪些突出的问题。学生反映，工业企业排污导致空气污染严重是长期存在的问题。尤其到了晚上，偷排问题更为严重。这样的环境不利于身心健康。教师根据学生反映的问题顺势追问：除了空气污染，还有没有其他问题想一并提出、讨论和解决的？学生在教师的指导下，以长泾镇为调查中心，选择不同角度，聚焦不同问题。比如，生活在违规排污附近地区的学生会更多选择空气质量的调查研究；对小区物业管理不满的学生会想了解其他小区的物业管理情况；觉得人大代表可能是“虚设”的学生会倾向人大代表的产生、职责的话题；对古建筑游览有兴趣的学生选择研究保护长泾老街古迹的问题。由此，教师根据学生发现的问题，确定调查内容，将学生分为四个调查小组并设置任务：环保小组负责调查长泾镇空气质量状况，物管小组负责调查长泾镇各小区物业管理情况，政治小组负责调查长泾镇人大代表的产生流程和具体职责，古迹小组负责调查保护长泾老街古迹的相关事项。教师引导学生通过搜集资料、实地考察、问卷调查、采访、查文献等活动进行参与，小组合作共同探究，培养参与意识，提升公共参与素养。

学生先根据兴趣分组，每组推举一名组长，并讨论分工与合作，展开调查。教师在各小组调查前分别给予一定的指导。比如，提醒环保小组：调查对象需为不同年龄的人群，调查范围以长泾镇区为中心向四周辐射，问题设置不超过十个，访问时间不可过长。提醒物管小组：注意调查的时间，如白天基本都是居家老人，并不能全面反映真实情况，所以需要分几位小组成员在晚饭后调查，尽量保证调查对象的全面性。提醒政治小组：可调查所在村或者临近村，借助身边人牵线搭桥，了解不同村的人大代表都具体落实了哪些职责。提醒古迹小组：可从网上查找多年前长泾老街的古风古貌，消磨了多少、留下了什么，寻找久居老街的居民，询问他们对于保护古迹的看法。

分别指导之外，教师也做了统一的调查前指导。在调查访问过程中，需要注意的是：调查目的——思考为什么要调查；调查范围——尽量铺开，不局限于某地段、某年龄段、某行业；调查要求——不掩盖事实，不夸大事实，尊重被调查者的第一手反馈，当然样本尽量多一些，才能更好地去伪存真；调查危机——如果有被调查对象不愿意配合，怎样坚持，是否可以借助同学或亲戚朋友的关系打开调查的僵局，等等。此外，各小组可以不拘泥于本小组的任务，也可将其他小组的问题适当穿插其中，实现资源共享。

最终，学生需要将调查目的、调查主题、调查要求、调查内容等形成议案，在课堂上呈现成果、分享成果，反馈问题是否被重视并提出有效解决的方法。

经过几周调研，学生收集了很多聚焦相关任务的资料。虽然在问题设置、信息整合、居民反馈问题上缺少进一步探索，有待改进，但不可否认的是，学生以不同的方式关注公共参与，以主人翁的视角发现问题并深入调查，公共参与意识逐渐在学生心中生发。

二、表达观点，提升公共管理意识

公共参与素养要求个体具备理性表达的能力。在公共场合用客观、理性的态度分析问题，表达自己的观点和看法，是公共参与的重要一环。公共参与素养还体现在公民意识上，即个体对社会的发展和建设有作出贡献的意识。教师需要引导学生积极、理性地表达调查后的结果与建议。

课堂上，环保小组简述了“长泾镇空气质量状况”的问卷调查过程，并展示了统计、汇总后的两张数据统计图。调查结果显示，76.4%左右的居民认为长泾镇空气质量比周边地区差，原因有企业偷排、生活垃圾乱扔、汽车尾气、公共场所吸烟等，其中最主要的原因是企业偷排。对此，学生提出相应措施：打环保热线电话反映情况；深入企业，明察暗访，如有可能找到企业负责人询问相关情况；继续调查有没有因为长期呼吸污染严重的空气而患各种疾病的居民或者职工；继续向上级部门反馈等。展示结束后，其他学生对该小组的问卷设计、涵盖方面、解决措施等给予高度评价。教师提出了几点小的建议：问卷设计必须严格遵守宪法和法律；对“监管不力”这一原因分析，要有理有据，不能捏造事实；对民众的反馈尽可能求证是否属实；碰到不配合的受众，不要气馁；等等。

物管小组展示了调查开始前自主制作的一张调查计划表，如表1所示。随后汇报，三个小区存在共同问题——对于业主来说，小区内车辆乱停乱放，闲杂人员自由进出，物业服务意识缺失，物业费价格太高等是主要困扰问题；对于物业管理人员来说，部分业主只要服务、不愿缴费，绿化被破坏改成自留地种菜，到处可见宠物大小便等是主要困扰问题。学生总结业主与小区物业的谈话，提出解决措施议案——业主间互相监督，规范行为；物业管理人员要提高服务质量；物业收费标准要与服务匹配等。其他学生对事关居住环境的这份议案纷纷称赞，也有人提出了议案中没有提及的部分，还提出了物业管理委员会内部改革等具有建设性的建议。

政治小组展示了关于长泾镇人大代表产生流程和具体职责的调查过程。学生对人大代表感到陌生又熟悉，基本只了解其职责，但不清楚他们具体是怎么做的，做了哪些，有何效果。因此，政治小组设计了一份调查问卷，通过多种渠道联系了长泾镇的人大代表，请他们填写问卷，再结合长泾镇实情，深入了解人大代表的产生和职责。调查问卷的内容主要有：产生流程是怎样的，职责是什么，为民众做了什么，以及自我满意度等。经过对调查内容的汇总，学生总结：人大代表的推选分选区进行，如长泾镇泾南村为第一选区，习礼村为第二选区，泾东村为第三选区。各行业人员（如农民、教师、企业员工等）均以所在区域确定选区，从中产生多名人大代表。

人大代表收集村民和居民如空气质量、企业拖欠工资、农村土地使用等意见、建议，形成议案，递交给镇人大，传达民意。如长泾中学的人大代表陈海萍老师提出的“每到节假日或者恶劣天气，因高中生接送问题引起的交通拥堵严重，建议拓宽路面”“长泾中学异地重建”“是否可以在路面规划停车区域以解决路上乱停车”等问题得到了市民的大力支持。学生构想如果自己是人大代表，或许会关注教育公平、环保、互联网等问题。教师肯定了学生关注民生问题和全方位探讨社会问题的公共参与意识。

古迹小组学生利用节假日，通过网络搜索、实地拍摄等形式采集到长泾老街古迹——各色石拱桥（兴顺桥、兴福桥、兴寿桥、兴定桥、兴隆桥）、大福蚕种场、上官云珠故居、张大烈故居、汪家石牌坊、缪氏义庄、辉红轩等。数据显示，长泾老街虽然保留下来不少古迹，但是能不能继续延续，能保存多久，还未可知。因此，古迹保护工作需要各方的共同努力。学生提出了借助媒体普及老街文化，联系人大代表、居民代表、党员代表等举措。比如，可以将问题反映给人大代表，再由人大代表传达给当地管理部门；寻找老街居民代表，请他们讲述老街古迹背后的故事，通过媒体的力量让古迹“活化”；寻找党员代表，走访群众，汇聚民意，提高对这项保护工作的重视程度……学生提出的措施是多维度的，“身在校园、长在社会、心系天下”，真正体现了主人翁的参与意识。

三、持续回访，落实公共参与行动

公共参与素养的形成是知识、意识和行动有机统一的过程，需要学生具备实践与反思的能力。通过参与实践活动，学生能够更深入地了解社会问题，锻炼自己的公共参与能力。而在实践过程中，不断反思自己的行为和态度，总结经验教训，也是提升公共参与素养的重要途径。教师要继续布置长期任务，引导学生在调查和表达后，展开多样化的、持续的行动。

比如，针对长泾镇空气质量有待提升、长泾镇小区物业管理需要改进、长泾老街古迹亟须保护等问题，指导学生做好后续行动。针对空气质量有待提升问题，可以指导学生深入企业，采访部门负责人有关节能减排的问题；如果得不到有效解决，还可以通过写信、打电话等方式，请政府部门关注并解决问题。作为环境优化的享受者和监督者，要保卫这份成果。针对长泾镇小区物业管理问题，可以指导学生不定期深入小区调查车辆进出、物业服务、小区绿化等问题有无改善；如果没有，可以借助网络学习其他地区如何维护小区居民和物业管理的关系，为长泾镇小区提出建设性的内容。针对长泾老街古迹保护问题，引导学生通过网站创立“老街古迹保护协会”；制作宣传海报，参加志愿者活动，义务宣讲老街的故事，寻找过去的足迹，请求政府和文物保护部门联合协同保护，呼吁全社会共同参与。

学生对之前调查的问题有延续性的回访，一定程度上引起了有关部门重视，问题得到进一步关注。当然，并不是所有学生都能坚持回访，但鼓励学生对关注的社会问题做长期跟踪，是真正意义上延伸课堂、培育公共参与素养的良法。

这样的调查与持续行动，让学生体会到学习不仅仅停留在固定的空间，有利于促成公共参与知、意、行三者的统一。

参考文献：

［1］ 中华人民共和国教育部.普通高中思想政治课程标准（2017年版2020年修订）［S］.北京：人民教育出版社，2020：6.

［2］ 刘佳音.运用高中思想政治课培育学生公共参与素养研究［D］.信阳：信阳师范大学，2024：18.