教育强国建设背景下职普融通、产教融合职业教育体系构建

摘 要 党的二十届三中全会提出，“加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系”，进一步聚焦了现代职业教育体系构建的关键矛盾，提出了职业教育助力教育强国建设的核心问题与主要任务，是教育强国“六大基本特质”对职业教育改革发展的基本要求。“职普关系”与“产教关系”是职业教育改革的两对主要关系，职业教育改革发展中的诸多瓶颈问题都与其密切相关。职业教育改革应锚定两对关系，瞄准在融合融通中革新人才培养模式，促进教育、科技、人才一体化改革，打造提升创新体系效能的硬链环，面向中国式现代化，在服务社会主义现代化强国建设中发挥更大作用。

关键词 教育强国；职普融通；产教融合；现代职业教育体系

中图分类号 G717 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2025）04-0012-07

党的十八大以来，围绕现代职业教育体系建设，党和国家出台一系列政策文件。作为职业教育实践中的两大瓶颈问题，职普融通与产教融合始终是一系列重要文件的关注点。党的二十届三中全会以“职普融通、产教融合”八个字概括了构建职业教育体系的核心问题与主要任务。2025年1月，中共中央、国务院印发的《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》指出，“塑造多元办学、产教融合新形态”“以职普融通拓宽学生成长成才通道”。面对中国式现代化建设对教育综合改革的要求，在构建现代职业教育体系过程中，如何实现职普融通、产教融合，仍是需要重点解决的问题[1]。

一、教育强国建设要求构建职普融通、产教融合职业教育体系

职业教育与普通教育是既密切联系，又区别于普通教育的教育类型。职业教育体系构建是教育强国建设的重要组成部分，必须遵循教育本质属性与教育强国的基本特征。

（一）职普融通、产教融合遵循教育内在属性要求

“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”是教育的根本问题，也是职业教育的根本问题。职业教育培养的高技能人才，是为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才，是我国人才队伍的重要组成部分。在强国建设、民族复兴的关键时期，构建现代职业教育体系首先要牢牢把握教育的政治属性。教育的政治属性处于基础性地位，是教育发挥应有作用的前提[2]。我国职业教育发展始终坚持党对教育工作的全面领导，始终坚持社会主义办学方向，始终坚守立德树人根本任务。这一点，不因职业教育的“职业性”而改变，也不因职业教育的“技能性”而改变。

教育的人民属性在现代职业教育体系构建中理应得到突出体现。提升吸引力、适应性，回应人民群众要求，是职业教育职责所在。截至2023年底，我国高等职业教育在校生1707.85万人，中等职业教育在校生1298.46万人，关系到数千万个家庭[3]。发展职业教育，使人们能够掌握一定的专业技术，顺利实现就业，摆脱贫困，从而过上有尊严的生活，是促进社会公平、实现社会和谐的有效途径[4]。为了发展职业教育，国家在奖、免、补、投等方面，集中了大量财力，大幅提升了职业教育的办学能力，为数以亿计的青少年提供接受职业教育、改变人生命运的机会。在全面建成小康社会、逐步实现共同富裕的道路上，职业教育在入学、就业、脱贫攻坚等方面，发挥了重要阵地作用，充分体现了教育的人民属性。未来，职业教育继续承担着促进中等收入群体扩大、促进人人出彩的光荣使命，需要牢牢把握为了人民、服务人民、以人民满意为评价导向的初心使命。

在国际国内环境日趋复杂、新一轮科技革命与产业变革日益深化的背景下，职业教育的战略属性进一步凸显[5]。产业发展无法仅由高精尖人才完成，技术落地必须有高技能人才参加。能否培养出足够规模、有足够能力满足国际产业竞争与国内产业升级需求的劳动者，决定了创新链、技术链、产业链、人才链能否无缝链接。通过产教融合，推动教育紧密贴合产业发展需求，同时产业也能为教育提供有力支持，实现以教促产、以产助教[6]。制造业大国向制造业强国转变，高技能人才不可或缺；农业强国建设，高技能人才亦不可或缺。职业教育成就我国制造业大国的地位，在扶贫开发中也发挥了重要作用，“一人学技能，全家都脱贫”成为扶贫开发的真实写照[7]。可以说，强国建设的所有领域，都离不开职业教育的技能支撑，所有职业教育参与方，都应高度认清职业教育的战略属性，并为实现其战略目的努力。

（二）职普融通、产教融合符合教育强国基本特质描述

习近平总书记在全国教育大会上强调，“我们要建成的教育强国，是中国特色社会主义教育强国，应当具有强大的思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力”，为教育强国建设擘画了一幅立体图景，也为构建现代职业教育体系提供了基本遵循。

坚持立德树人根本任务，思政引领既是特征，又是要求。相对基础教育与高等教育的阶段性，职业教育既涵盖了基础年龄段，又涵盖了高等教育年龄段，既包含对整个教育阶段的职业规划教育，又包含劳动者整个劳动生涯的职业发展，作用范围大、时间长，思政引领力必须彰显。人才与科技是当今世界最重要的竞争，也是最激烈的竞争、影响最深远的竞争，影响教育体系形成的关键因素是人类的技术[8]，职业教育的任务是培养大国工匠、能工巧匠与高技能人才，“竞争”与“任务”密切联系，必须以高质量的人才培养达成竞争力与支撑力。一个高质量的职业教育体系将进一步推动职普融通、引发高校招生考试制度变革、提升高等教育质量、推动终身化学习型社会构建，在多个方面、多个角度深刻影响着整个国民教育体系的建设[9]。现代职业教育体系构建关系千家万户、国计民生，直面就业与生产，既是必不可少的民生保障，也是社会各界协同建设的重要领域，央地、家校、政校行企各方，均有不可推卸的责任。教育强国必须体现充分的国际影响力。国际影响力是职业教育面临的新课题，也是职业教育必须面对的新任务。

近年来，现代职业教育体系建设稳步推进，在地方责任、区域协调、产教关系、职普关系、激励机制、职教出海，以及课程、教材、教师、专业与实习实训等方面均体现了政策效力。社会各方对职业教育的关注度日益增加，认可度逐渐增强。但要真正改变大众对职业教育的认知，尚需国家和地方以实际行动提升技术技能人才待遇，畅通技术技能人才上升通道；让公众看到希望、感受体验实惠，方能转变观念，重视职业教育，提升职普融通的行动自觉[10]。受此推动，职业教育各参与方表现出前所未有的热情，对政策的稳定性、持续性与突破力均有更大期待。构建现代职业教育体系，必须将注意力集中到教育强国的基本特质上来，使职业教育举办的各环节、全过程聚焦思政引领、人才竞争、科技支撑、民生保障、社会协同与国际影响等方面，为2035年建成教育强国提供有力支持。

（三）职普融通、产教融合回应教育强国建设重大关系处理

教育强国作为一项复杂的系统工程，必须正确处理支撑国家战略和满足民生需求、知识学习和全面发展、培养人才和满足社会需要、规范有序和激发活力、扎根中国大地和借鉴国际经验等重大关系。这五对重大关系，是党中央对教育主要矛盾的抽象提炼与深刻总结，为职业教育观察、分析与解决复杂问题提供了基本思路。

支撑国家战略与满足民生需求，是职业教育的责任。职业教育作为现代国家教育体系的重要组成部分，与普通教育相辅相成，在经济增长和民生保障中发挥着重要作用。对此，职业教育应自信看待自身价值，从职业教育是弱势教育的思维惯性中走出来，充分认识办好职业教育的重大意义。“双减”政策实施之后，越来越多家长感觉到，高学历、名校光环并非适合所有孩子，因材施教、可持续发展才是理想路径。后工业时代，爆发式、跨越式增长的可能性日渐减小，仅靠高学历的单因素很难获取稳妥的就业机会，而获取高学历的时间与经济成本居高不下，接受职业教育的投入产出比优势凸显。单纯知识与学历的简单考量在先知先觉的家长、学生身上，正转变为对知识、技能、性格、健康、生活的多维度考量，职业教育在更加重视全面发展、更能满足社会需要方面具备先天优势，可发挥更好的作用。

目前，职业教育初步形成中职、高职、本科的三段结构。公办教育作为中流砥柱稳步发展，民办教育积极参与、贡献颇大，行业企业在产教融合中的作用日益增大，职普融通有序推进。但在推进过程中，职普融通仍面临观念束缚、制度瓶颈、思维局限以及评价制约的现实困境，阻碍教育强国战略的价值实现[11]。面对新形势、新任务、新发展，职业教育在激发活力方面尚有不少薄弱环节，体制机制固化还比较多，需要着力解决。多年来，我们对德国、英国、美国、澳大利亚等发达国家的职业教育经验多有借鉴，但在扎根中国大地与借鉴国际经验关系处理上，还需要加大模式提炼与经验转化力度，尽快形成行之有效、可资推广、领先国际的中国特色职业教育经验。

二、职普融通、产教融合职业教育体系的主要意蕴

教育强国的五大重要关系是需要教育正确面对的一般问题，职普关系与产教关系是职业教育需要正确面对的特殊问题，也是现代职业教育体系建设的关键问题。

（一）职普关系、产教关系是职业教育体系构建的主要矛盾

关系是事物之间的联系与互动。坚持系统观念，处理好改革发展中的重要关系，是对中国特色马克思主义理论的具体遵循。1956年，毛泽东提出“十大关系”，用于指导社会主义建设。党的二十届三中全会指出，要“坚持系统观念，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性”。在复杂多变的国际国内环境下，理清主要矛盾关系成为党领导中国特色社会主义建设的重要思路。教育面对的最基本关系是教与学、师与生的关系，但放到经济社会发展中考察，教育面对的关系要复杂得多。职业教育作为特殊的教育类型，既需要面对与处理教育领域的一般关系，又需要面对与处理和经济社会发展直接相关的特殊关系。一方面，区域经济产业结构及人才需求对职业教育的布局、规模及专业设置具有重要导向作用；另一方面，职业教育通过培养技术技能型人才而服务于区域产业经济发展，并通过技术创新引领产业经济的发展和产业结构调整[12]。在职业教育领域，既有教与学的问题，也有政校行企关系问题；既有投入产出问题，也有成本效益分担分配问题；还有产教关系与职普关系问题。党的二十届三中全会提出“加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系”，为职业教育理清了主要矛盾关系，有利于职业教育全面深化改革的切实推进。

（二）职普融通搭建职业教育体系开放系统

职普关系主要体现在中职阶段职普关系、高等教育阶段职普关系与中高等教育衔接中的职普关系等方面。经济水平、产业结构、经济周期等因素决定了中职阶段职普规模。从国际上看，中高收入国家职普比最高，高收入国家其次，低收入国家最低。这主要因为，职业教育投入大，低收入国家无力投入。产业结构上第三产业越发达，中职规模越小，这是高收入国家的特点，第二产业占比高的中高收入国家，中职规模较大。高等教育阶段职普关系的决定因素更加复杂，高考制度、经济收入、社会地位等都成为影响职普供需选择的重要因素。从数据上看，我国高中教育阶段职普比大约4∶6；在高等教育阶段，2023年，职业本科与高职（专科）招生564万人，普通高等教育年招生约478万人，职普比5.5∶4.5；在中高等教育衔接上，约10%中职学生升入普通本科，约7%的普高生升入职业本科与高职[13][14][15]。近年来，国家在职普融通方面开展了有益探索。例如，在中小学阶段，实施开设职业体验、技能类课程，通过多种形式开展劳动教育、职业启蒙教育；在高中阶段，发展、改造一些综合高中，推动中职与普通高中课程互选、学分互认，为高中阶段学生发展提供更多可能；不断推进职教高考改革，优化中职与高职、职业本科、应用型本科的衔接培养模式等。

按照系统论的观点，有生命的系统和非生命的系统是不同的。有生命的系统需要与外界的信息、能量、物质交换。开放性是保持系统生命力的关键。现代职业教育体系应当是开放的系统，也必须是开放的系统。基于系统论观点，职业教育体系是教育体系的组成部分，其自身构成一个对外开放的整体[16]。这不是由职业教育自身发展需要决定的，而是社会发展需要决定的。一方面，职普融通打通了职业院校学生的发展出路，增强了职业教育的吸引力。另一方面，为了适应经济社会发展不同阶段的不同要求，职业教育与普通教育都应当是一个开放的系统。保持职普系统的开放性，是党的二十届三中全会与全国教育大会强调职普融通的合理推论。2024年8月，《中国青年报》开展的一项社会调查显示，90%左右的受访者认为推动职普融通是实现“人人皆可成才、人人尽展其才”的重要途径[17]。推进职普融通，是增强职业教育吸引力的重要途径。